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今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是全面实现州十次党代会确定目标任务的重要一年。做好今年的各项工作,对于巩固全州经济回升持续向好势头、推动经济社会跨越式发展、加快富裕文明和谐新海西建设进程,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。各地区、各部门要认真贯彻落实省委和州委全体会议精神,紧紧围绕会议确定的各项经济社会发展目标和任务,继续坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把转变经济发展方式作为主攻方向,把提高民生水平作为重要目标,把加快项目建设作为重中之重,统筹兼顾,突出重点,着力加快循环经济试验区建设、着力推进城乡一体化进程,在转变中促发展,在发展中促转变,继续推动经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展,全面实现州十次党代会确定的各项目标任务,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。下面,我就贯彻落实省委十一届七次全体会议精神,扎实做好今年工作,强调几点意见。
一、巩固深化学习实践活动成果,进一步提高推动科学发展的能力
按照中央和省委的统一部署,去年我们组织全州各级党组织,紧紧围绕“创建高原地区循环经济发展模式,统筹城乡一体化,推进经济社会科学发展”这一实践载体,紧贴工作实际,突出实践特色,扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。目前,全州第一批学习实践科学发展观活动已经基本结束,第二批学习实践活动已进入整改落实阶段。通过学习实践活动的深入开展,我们进一步深化了对科学发展观的理解认识,理清了推进发展循环经济和统筹城乡发展的基本思路,破解了制约科学发展的诸多难题,健全了保障科学发展的体制机制,推动了工作作风的加快转变,有力促进了全州经济社会平稳较快发展。学习无止境,实践无终结。各级党组织要把巩固和扩大学习实践活动成果作为一项长期战略任务,继续加强党的理论创新成果和十七届四中全会精神的学习,不断深化对科学发展观的认识,切实提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题的能力,努力把学习实践成果转化为谋划科学发展的正确思路,促进科学发展的有力措施,领导科学发展的实际能力。
(一)继续在完善发展思路上求突破。在学习实践活动中,各级党组织按照科学发展观的要求,通过深入调查研究,不断深化对州情、区情的发展认识,形成了符合实际的科学发展思路。当前,要继续把完善这些发展思路作为巩固深化学习实践成果活动的重要内容,进一步深入分析面临的发展形势,准确把握经济社会发展的阶段特征和内在要求,认真研究事关长远发展的重大问题,并结合西部大开发第二个十年规划、全省“四区两带一线”发展规划纲要和柴达木循环经济试验区总体规划的实施,结合“十二五”规划的编制,创新发展理念,完善发展举措,努力形成更加符合科学发展观要求,更加符合实际,能够科学引领未来的发展思路。
(二)继续在解决突出问题上求实效。着力解决发展中的困难和群众反映的突出问题,是学习实践活动的根本要求,也是巩固深化活动成果的关键所在。各级党组织对学习实践活动中已经解决或基本解决的问题,要举一反三,从体制和机制上查找原因,着力完善对策措施;对正在着手解决的问题,要严格落实整改责任和整改措施,确保不走过场;对暂时解决不了,列入计划逐步解决的问题,要明确工作责任,绝不能不了了之;向群众承诺了的事必须坚决兑现,以解决问题的实际成效取信于民。同时,要充分应用在学习实践活动中积累和形成的成功经验,及时解决制约推动科学发展的突出问题,真正把这次学习实践活动凝聚的共识、取得的成效、积累的经验转化为加快转变发展方式、推动科学发展的强大动力和自觉行动。
(三)继续在建立长效机制上求创新。建立健全保障和促进科学发展长效机制是学习实践活动的目标要求,也是把学习实践活动成果转化为促进科学发展动力的重要保障。各级党组织要在坚持原来有效工作运行机制的基础上,结合具体实际,积极探索新形势下促进科学发展的措施和途径,进一步完善保障科学发展的学习教育、综合评价、科学决策、监督制约、实绩考评等机制,并用制度形式固定下来、坚持下去,切实把学习实践活动成果转化为长期的科学发展实践。
(四)继续在落实整改方案上求真功。整改方案是学习实践活动的重要成果,必须下真功夫狠抓整改措施的落实,坚决防止整改方案和措施写在纸上、挂在墙上,落不到实处。各级学习实践活动领导小组及办公室,要继续加强对整改落实后续工作的领导和指导,并组织力量对第一批学习实践活动整改方案的落实情况进行督促抽查,严防流于形式,以求真务实的作风取信于民。各级党组织要把做好整改方案的落实与当前各项重点工作紧密结合起来,把巩固扩大学习实践活动成果真正体现到加快转变发展方式、确保平稳较快发展的要求上来,以实实在在的工作成效,推动全州经济社会又好又快发展。
二、继续加快转变经济发展方式,大力推进循环经济试验区建设
加快转变经济发展方式,既是中央对今年经济工作的突出要求,也是国家长期的战略举措。当前和今后一个时期,我们要始终把发展循环经济作为转变经济发展方式的主攻方向,紧紧围绕构建高原地区循环经济发展模式这一目标,以总体规划的审批实施为契机,按照“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业、实现循环发展”的基本思路,强化“开始即循环、生产即清洁”的发展理念,继续坚持以规划为先导,以资源循环利用为核心,以科技创新为动力,突出重点项目建设,完善基础设施条件,加大招商引资力度,构建主导产业体系,加快特色资源的综合开发、集约开发、系列开发,推进循环经济试验区建设实现新的发展。
(一)加快推进重点项目建设。项目建设始终是循环经济试验区发展的关键,没有项目的支撑,试验区建设就不会有大的发展。总结近年来的项目建设,我们感受最深的就是项目建设的成效,很大程度上取决于我们的工作责任,取决于我们的工作是否到位。我们对项目负责到什么程度,困难就能解决到什么程度;我们的工作能做到什么程度,项目建设就能推进到什么程度。关于明年重点建设项目,卫星同志在讲话中已作了明确部署。落实好这些重点项目建设,关键就要强化责任意识、抓好工作落实。要进一步建立完善项目推进、责任落实、问责考核等制度,对重点建设项目做到任务明确,责任到人,确保重点项目顺利推进。在项目建设上,各地区、各部门要切实强化责任意识、大局意识和服务意识,决不允许推诿扯皮,决不允许人为因素影响项目建设进度和质量。各级领导干部在项目建设上要发挥表率作用,亲历亲为,对重点项目要亲自抓,亲自跑。要在抓好在建项目的同时,全力做好项目谋划工作,各地区要结合《柴达木循环经济试验区总体规划》,找准本地区的发展潜力和优势,积极谋划一批能促进资源综合利用、延长产业链、尾矿废液利用和低品位矿产开发的项目,尤其要围绕国家大力支持的新型材料、新能源开发、节能环保等领域,重点在壮大主导产业、培育新兴产业等方面谋划一批关系长远发展的核心项目、骨干项目。要紧紧抓住中央继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策、研究制定新的西部大开发十年规划、国家和省上编制“十二五”规划的有利机遇,超前做好项目研究和争取工作,力争能有一批特色项目进入省上和国家“十二五”规划、进入新一轮西部大开发十年规划。这次会后,各地区、各有关部门要迅速把精力集中到项目建设上来,对今年的重点建设项目逐个进行研究、逐个制定推进措施,全力以赴加快重点项目建设,努力形成大干快上的发展局面。
(二)着力改善试验区发展条件。近来年,我们紧紧抓住国家加大投资力度和省上重点支持循环经济试验区建设的有利机遇,把完善基础设施作为重中之重,实施了一批事关长远发展的重大基础设施项目,重点工业园区基础设施条件得到了较大改善。但是,电力、交通、水利等基础设施不能满足当前发展需要,并已成为制约优势资源开发和壮大产业规模的重要因素。各地要把基础设施建设继续摆在重要位置,积极争取和加快落实一批交通、电力、水利等重点建设项目,加速完善工业园区和主要资源开发区的公路、铁路、电网、水利、通讯等基础条件,着力改善和提高资源产品的运输能力、电源电网的覆盖保障能力、水资源的供给能力和通讯信息的服务能力,切实缓解基础设施滞后对资源开发和园区发展的“瓶颈”制约,为循环经济发展提供坚实的基础支撑。
(三)着力转变招商引资方式。招商引资工作既事关当前发展,又关系未来长远。今天的招商成果,就是未来的发展基础。自去年以来,沿海地区为应对危机,加快发展方式的转变,大力调整产业结构,招商引资的竞争压力显著加大。在新一轮区域发展竞争中,海西既没有自然环境优势,也没有临海沿边的市场优势,更没有集成的资金技术和人才优势,单靠开发粗放的资源优势,很难在激烈的招商竞争中赢得先机,很难引来强商和优商。因此,转变招商引资方式,已成为加快循环经济试验区建设中最为迫切的发展需要。全州各地区、各级党政机关和广大党员干部要按照州委、州政府的要求,积极行动起来,真正把招商引资作为每个地区、部门和每个干部的重要责任,转变招商观念、招商方式,强化招商意识、招商责任,建立健全奖惩激励机制,做到人人肩上有担子、有责任、有压力,形成全民招商、全方位招商的良好发展氛围。
三、切实加大统筹城乡发展力度,建设城乡一体化发展示范区
在省委十一届七次全体会议上,强卫书记明确要求海西在统筹城乡发展中走在全省前列,努力建设城乡一体化发展的示范区,这既是省委对海西“三农”工作的充分肯定,也是在推进“四个发展”、探索具有青海特色的科学发展模式实践中对海西发展寄予的新希望、新期待。各地区、各部门要按照省委的发展要求和最新定位,切实把推进统筹城乡一体化发展作为转变发展方式的重要内容,以贯彻落实中央一号文件精神为契机,选准发展路径,采取有效措施,加大统筹城乡发展力度,着力推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制的一体化发展,积极探索具有海西特色的城乡一体化发展路子。推进城乡一体化发展是一项长期的综合的系统工程,各地区、各有关部门要立足实际,加快制定推进统筹城乡一体化发展的纲要意见,坚持以工促农、以城带乡、以点带面、逐步推进的原则,突出工作重点,强化推进措施,着力在一些关键领域取得重大突破。
(一)要在转变农牧业发展方式上取得新突破。生产方式传统粗放,产业化、规模化程度不高是当前制约海西农牧业发展方式转变的主要因素。要以促进农牧民增收为核心,把发展现代农牧业作为转变发展方式的重大任务,加大结构调整力度,优化农畜产品区域布局,壮大产业化龙头企业,扶持特色农畜产品生产加工,提高农牧业的现代化、产业化和集约化水平。要按照依法、自愿、有偿的原则,大力推广“丰农”、“启邦”、“梅陇”等较为成功的土地草场流转模式,促进土地草场、畜群温棚向种养大户和专业合作组织集中,提高农牧业规模经营效益。
(二)要在推进公共服务均等化上取得新突破。城乡之间社会发展严重失衡、公共服务差距悬殊是推进城乡一体化发展中最为突出的问题,也是统筹城乡发展的难点所在,必须放在重要位置,下大决心进行重点突破。要千方百计增加城乡居民收入,加大力度调整国民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。各地要以缩小城乡基本公共服务水平差距为目标,在继续加快完善城镇公共服务体系建设的同时,进一步巩固和完善支农强农惠农的政策措施,切实将基础设施建设、社会事业发展和公共财政投入向农牧区倾斜,逐步改善农牧区基础条件,不断提高农牧区社会事业发展水平和社会保障水平,着力促进城乡公共服务的均等化发展。
(三)要在加快小城镇建设上取得新突破。要把发展小城镇作为统筹城乡一体化发展的重要途径,坚持小城镇建设与新农村新牧区建设相结合,继续加大对格尔木、德令哈两个中心城市的建设力度,进一步提高人口的聚集能力。要以各县、行委所在地及现有中心城镇为基础,统筹城乡规划布局,加大城镇基础设施建设,完善城镇服务功能,促进特色产业、重点项目和农牧业人口向小城镇集聚,着力提高城镇综合承载能力。加大城镇保障性住房建设,逐步解决进城农牧民和农民工的住房问题;统筹利用各种资源,加快农牧民新村建设,降低农牧民进城的住房成本。要进一步深化“百企联百村”共建活动,不断创新共建形式,拓展共建途径,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。
(四)要在深化农牧区改革上取得新突破。按照统筹城乡一体化发展的要求,加快推进土地草场管理制度改革,引导土地草场合理流转,促进土地草场集约利用。同时要积极推进初始水权分配、林业产权制度改革。要大力推进户籍制度改革,最大限度放宽城镇落户条件,引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民,促进农牧区人口向城镇有序转移。在户籍制度改革中,各地今年必须要有大的突破。积极创新社会保障制度建设,加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的城乡一体社会保障制度,着力缩小城乡待遇差别,促进城乡和谐、公平、协调发展。
四、继续深入实践“海西速度”,确保“十一五”规划全面完成
今年保增长的总体形势是好的,发展环境也会好于去年。但是,受国际金融危机的影响,海西工业经济面临的形势依然复杂严峻,全面完成“十一五”规划确定的目标任务,压力大、责任重,还须付出比以往任何时候都更加艰苦的努力。越是在发展困难的时候,越需要我们凝心聚力,砥砺奋进。“海西速度”是我们攻坚克难、加快发展的强大动力,在经济社会发展最为关键的时刻,我们更要勇于实践“海西速度”,自觉把全面完成“十一五”规划作为当前争创“海西速度”的最大实践,以“各项工作走在全省前列”的目标要求,充分调动一切积极因素,形成万众一心的合力,奋力拼搏,争先创优,全力确保“十一五”规划全面完成,全面实现州十次党代会确定的各项奋斗目标,向全州各族人民交上一份满意的答卷。
(一)要进一步坚定发展信心,凝聚发展合力。综合分析今年经济发展的各种有利条件和不利因素,地区生产总值保持14%的增速,难度虽然很大,但是有实现的可能。有可能就有希望,有希望我们就要有信心。在去年应对危机中,我们强调“信心比黄金更重要”,今年更是如此。因为有了信心,就有积极主动的态度、深入扎实的作风,就有知难而进、迎难而上的坚定决心。全面完成“十一五”规划,是一项艰巨的任务,各级党员干部一定要坚定信心,振奋精神,迎难而上,共克时艰。
(二)要切实增强责任意识,狠抓工作落实。自“十一五”以来,省委、省政府对海西的发展高度重视,也给予了很高期望,要求海西在“六个方面走在全省前列”,同时又着眼于新青海建设需要,提出要在全省做推动科学发展的排头兵、做构建和谐社会的排头兵,在“提升壮大特色产业、推进新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、保障改善民生”四个方面发挥示范带头作用。与此同时,我们也要看到,“十一五”期间海西基础设施显著改善、工业规模快速扩张、三次产业全面发展、社会事业蒸蒸日上、生态环境持续改善、节能降耗成效明显、城乡收入大幅提高。在省委、省政府寄予厚望、发展形势好于历史往期、人民群众充满期待的发展大势下,如果因受国际金融危机影响,我们没有去奋力克服困难、全面完成“十一五”规划目标,将会成为历史的罪人、海西人民的罪人。面对艰巨的发展任务,面对人民群众对我们的殷切期盼,各级领导干部一定要进一步增强使命感和责任感,把全面完成“十一五”规划作为我们共同的责任,本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,转变工作作风,狠抓工作落实。全州上下要齐心协力,凝成一股劲,充分调动在开展实践“海西速度”活动中迸发出来的创业激情、工作干劲,全力以赴抓好重点项目建设、全民投身招商引资、全力化解经济运行困难,努力在各个领域、各个行业取得新进展、实现新突破、创造新业绩。各级领导干部更要夙兴夜寐,恪尽职守,切实负起领导责任,带头狠抓工作落实,带头争创一流工作,努力创造无愧于先辈、无愧于后人的业绩。
五、积极推进维稳工作向常态转变,全力实现社会大局长治久安
省委十一届七次全体会议在全面总结近年来的维稳工作成效、深入分析全省维稳形势的基础上,明确提出今年维稳工作的一项重要任务,就是要积极推动维稳工作从应急状态向常态建设转变。各级党委、政府要准确把握当前我国仍处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期这一基本维稳形势,更加自觉、更加坚定地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,继续全力以赴做好维护社会稳定的各项工作。
(一)要始终把维护藏区稳定作为重中之重。保持清醒头脑,认真贯彻执行《青海省维护藏区稳定预防和应急管理办法》和州委、州政府《关于加强和改进维护社会稳定工作的意见》,进一步做好深化寺院法制宣传教育和推进寺院社会化管理的巩固提高工作,继续推动解决在寺未成年人、流散僧尼、私自认定活佛、自行开放寺院等藏传佛教管理中存在的突出问题,继续推进宗教活动场所管理长效机制建设,确保社会稳定大局的持续巩固。
(二)要始终高举民族团结进步这杆旗。继续深入开展民族团结进步创建活动,不断保持和发展全州各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。要不断织密治安防控这张网,适时开展各类专项打击和整治行动,深入推进“平安海西”建设,完善社会治安防控体系,着力维护公共安全。要时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全工作责任制,加大集中检查和专项整治力度,及时消除煤矿、交通、消防等重点行业的安全隐患,最大限度提高生产安全度,最大限度降低事故发生率,确保人民群众生命财产安全。
(三)要积极推进维稳常态建设。把建立维护社会稳定、确保长治久安的长效机制作为推动维稳工作常态建设的重要任务,认真落实中央提出的“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,全力维护社会大局稳定。要高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾,建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制,建立形成人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作体系,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,依法按政策及时妥善处理群众反映问题,最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生。
(四)要积极推进社会管理创新。针对社会管理中存在的薄弱环节,以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合管理、网络虚拟社会管理、社会组织管理服务为重点,进一步明确目标,细化措施,创新机制,加快构建党委领导、政府负责、社会协调、民众参与的社会管理新格局。要以深入推进公正廉洁执法为目标,以提高政法队伍执法能力、强化执法管理、加强执法监督为举措,进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。
六、着力提高党的建设科学化水平,为做好各项工作提供坚强保证
做好今年的各项工作,关键在于加强和改进党的领导。全州各级党组织要按照党的十七届四中全会和省委十一届七次全体会议的部署要求,认真贯彻落实《中共青海省委贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《中共海西州委关于进一步加强和改进党的建设的实施意见》,切实抓好新形势下党的建设,努力提高党的建设科学化水平,着力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为继续推动经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。
(一)着力推进学习型政党建设。学习是提高素质的需要,是建设学习型政党的关键。各级党组织和领导干部要把加强学习、改善学习作为首要任务,大力弘扬马克思主义学风,组织引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系,不断增强贯彻党的基本理论、基本纲领和方针政策的自觉性、坚定性。要加强对国家新出台的宏观经济政策的学习研究,不断提高科学决策的能力和水平。领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么,不断增长知识、增加智慧、增强本领、提高自己,努力作不断学习、善于学习的表率。广大党员干部要针对性地学习掌握做好工作必备的新思想、新知识、新技能,自觉做到爱读书、读好书、善读书,不断提高理论素养和干事创业的能力。各级党组织要争当学习型党组织,广大领导干部要争当学习型领导干部,广大党员要争当学习型党员,共同保持全党奋发向上的良好形象。
(二)着力加强各级领导班子和干部队伍建设。越是发展改革任务繁重,越要更加重视加强各级领导班子和干部队伍建设。要进一步提高各级领导班子执政能力,切实改进领导班子思想政治建设,积极实施领导干部素养工程,把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向,拓宽选拔干部的视野,广辟培养干部的途径,严格管理干部的要求,注重在应对金融危机、完成中心工作、解决复杂矛盾中考察识别干部,大力选拔那些善谋发展、攻坚克难、埋头苦干、狠抓落实的干部,真正把那些靠得住、有本事,敢负责、肯实干,口碑好、有威信的干部选拔到各级领导岗位,用正确的用人导向营造风清气正、干事创业的发展环境。
(三)着力加强基层组织建设。各级党委要切实加强对基层党组织的工作指导,切实解决基层党组织建设中存在的突出问题,帮助基层组织找准开展活动、发挥作用的着力点,更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。按照统筹城乡一体化发展的要求,继续推进城乡党组织设置模式创新,促进城乡党建资源的共建共享,着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。要进一步优化组织设置,健全基层组织,围绕试验区建设,重点抓好在非公有制经济和新社会组织中建立党组织工作,扩大党组织工作覆盖面。
(四)着力抓好党风廉政建设。腐败问题危害极大,严重影响党的形象,损害党的执政基础。反腐倡廉始终是加强党的建设的重大政治任务。各级党组织和领导干部必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度,始终坚定不移地把反腐倡廉建设作为重大政治任务抓好抓实。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续加大查办违纪违法案件力度,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。各级领导干部要按照为民、务实、清廉的要求,认真贯彻落实中央关于领导干部廉洁自律的有关规定,讲党性、重品行、做表率,慎微慎独慎权,模范遵守廉洁从政各项规定,严格要求亲属和身边的工作人员,筑牢拒腐防变的思想防线、纪律防线、法律防线,始终保持共产党员的浩然正气和政治本色。
加强和改进新形势下党的建设,是全党的重大政治责任。各级党组织要认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,全面贯彻落实省委和州委加强和改进党的建设的各项部署,扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。各级党组织书记要切实履行好抓党建第一责任人职责,切实发挥好各级党的建设工作领导小组的职能作用,加强协调配合,落实责任分工,不断增强党建工作的整体合力。
做好今年的工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全体会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,共克时艰,开拓创新,努力推动富裕文明和谐新海西建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶!努力开创海西更加美好的未来!
一、巩固深化学习实践活动成果,进一步提高推动科学发展的能力
按照中央和省委的统一部署,去年我们组织全州各级党组织,紧紧围绕“创建高原地区循环经济发展模式,统筹城乡一体化,推进经济社会科学发展”这一实践载体,紧贴工作实际,突出实践特色,扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。目前,全州第一批学习实践科学发展观活动已经基本结束,第二批学习实践活动已进入整改落实阶段。通过学习实践活动的深入开展,我们进一步深化了对科学发展观的理解认识,理清了推进发展循环经济和统筹城乡发展的基本思路,破解了制约科学发展的诸多难题,健全了保障科学发展的体制机制,推动了工作作风的加快转变,有力促进了全州经济社会平稳较快发展。学习无止境,实践无终结。各级党组织要把巩固和扩大学习实践活动成果作为一项长期战略任务,继续加强党的理论创新成果和十七届四中全会精神的学习,不断深化对科学发展观的认识,切实提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题的能力,努力把学习实践成果转化为谋划科学发展的正确思路,促进科学发展的有力措施,领导科学发展的实际能力。
(一)继续在完善发展思路上求突破。在学习实践活动中,各级党组织按照科学发展观的要求,通过深入调查研究,不断深化对州情、区情的发展认识,形成了符合实际的科学发展思路。当前,要继续把完善这些发展思路作为巩固深化学习实践成果活动的重要内容,进一步深入分析面临的发展形势,准确把握经济社会发展的阶段特征和内在要求,认真研究事关长远发展的重大问题,并结合西部大开发第二个十年规划、全省“四区两带一线”发展规划纲要和柴达木循环经济试验区总体规划的实施,结合“十二五”规划的编制,创新发展理念,完善发展举措,努力形成更加符合科学发展观要求,更加符合实际,能够科学引领未来的发展思路。
(二)继续在解决突出问题上求实效。着力解决发展中的困难和群众反映的突出问题,是学习实践活动的根本要求,也是巩固深化活动成果的关键所在。各级党组织对学习实践活动中已经解决或基本解决的问题,要举一反三,从体制和机制上查找原因,着力完善对策措施;对正在着手解决的问题,要严格落实整改责任和整改措施,确保不走过场;对暂时解决不了,列入计划逐步解决的问题,要明确工作责任,绝不能不了了之;向群众承诺了的事必须坚决兑现,以解决问题的实际成效取信于民。同时,要充分应用在学习实践活动中积累和形成的成功经验,及时解决制约推动科学发展的突出问题,真正把这次学习实践活动凝聚的共识、取得的成效、积累的经验转化为加快转变发展方式、推动科学发展的强大动力和自觉行动。
(三)继续在建立长效机制上求创新。建立健全保障和促进科学发展长效机制是学习实践活动的目标要求,也是把学习实践活动成果转化为促进科学发展动力的重要保障。各级党组织要在坚持原来有效工作运行机制的基础上,结合具体实际,积极探索新形势下促进科学发展的措施和途径,进一步完善保障科学发展的学习教育、综合评价、科学决策、监督制约、实绩考评等机制,并用制度形式固定下来、坚持下去,切实把学习实践活动成果转化为长期的科学发展实践。
(四)继续在落实整改方案上求真功。整改方案是学习实践活动的重要成果,必须下真功夫狠抓整改措施的落实,坚决防止整改方案和措施写在纸上、挂在墙上,落不到实处。各级学习实践活动领导小组及办公室,要继续加强对整改落实后续工作的领导和指导,并组织力量对第一批学习实践活动整改方案的落实情况进行督促抽查,严防流于形式,以求真务实的作风取信于民。各级党组织要把做好整改方案的落实与当前各项重点工作紧密结合起来,把巩固扩大学习实践活动成果真正体现到加快转变发展方式、确保平稳较快发展的要求上来,以实实在在的工作成效,推动全州经济社会又好又快发展。
二、继续加快转变经济发展方式,大力推进循环经济试验区建设
加快转变经济发展方式,既是中央对今年经济工作的突出要求,也是国家长期的战略举措。当前和今后一个时期,我们要始终把发展循环经济作为转变经济发展方式的主攻方向,紧紧围绕构建高原地区循环经济发展模式这一目标,以总体规划的审批实施为契机,按照“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业、实现循环发展”的基本思路,强化“开始即循环、生产即清洁”的发展理念,继续坚持以规划为先导,以资源循环利用为核心,以科技创新为动力,突出重点项目建设,完善基础设施条件,加大招商引资力度,构建主导产业体系,加快特色资源的综合开发、集约开发、系列开发,推进循环经济试验区建设实现新的发展。
(一)加快推进重点项目建设。项目建设始终是循环经济试验区发展的关键,没有项目的支撑,试验区建设就不会有大的发展。总结近年来的项目建设,我们感受最深的就是项目建设的成效,很大程度上取决于我们的工作责任,取决于我们的工作是否到位。我们对项目负责到什么程度,困难就能解决到什么程度;我们的工作能做到什么程度,项目建设就能推进到什么程度。关于明年重点建设项目,卫星同志在讲话中已作了明确部署。落实好这些重点项目建设,关键就要强化责任意识、抓好工作落实。要进一步建立完善项目推进、责任落实、问责考核等制度,对重点建设项目做到任务明确,责任到人,确保重点项目顺利推进。在项目建设上,各地区、各部门要切实强化责任意识、大局意识和服务意识,决不允许推诿扯皮,决不允许人为因素影响项目建设进度和质量。各级领导干部在项目建设上要发挥表率作用,亲历亲为,对重点项目要亲自抓,亲自跑。要在抓好在建项目的同时,全力做好项目谋划工作,各地区要结合《柴达木循环经济试验区总体规划》,找准本地区的发展潜力和优势,积极谋划一批能促进资源综合利用、延长产业链、尾矿废液利用和低品位矿产开发的项目,尤其要围绕国家大力支持的新型材料、新能源开发、节能环保等领域,重点在壮大主导产业、培育新兴产业等方面谋划一批关系长远发展的核心项目、骨干项目。要紧紧抓住中央继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策、研究制定新的西部大开发十年规划、国家和省上编制“十二五”规划的有利机遇,超前做好项目研究和争取工作,力争能有一批特色项目进入省上和国家“十二五”规划、进入新一轮西部大开发十年规划。这次会后,各地区、各有关部门要迅速把精力集中到项目建设上来,对今年的重点建设项目逐个进行研究、逐个制定推进措施,全力以赴加快重点项目建设,努力形成大干快上的发展局面。
(二)着力改善试验区发展条件。近来年,我们紧紧抓住国家加大投资力度和省上重点支持循环经济试验区建设的有利机遇,把完善基础设施作为重中之重,实施了一批事关长远发展的重大基础设施项目,重点工业园区基础设施条件得到了较大改善。但是,电力、交通、水利等基础设施不能满足当前发展需要,并已成为制约优势资源开发和壮大产业规模的重要因素。各地要把基础设施建设继续摆在重要位置,积极争取和加快落实一批交通、电力、水利等重点建设项目,加速完善工业园区和主要资源开发区的公路、铁路、电网、水利、通讯等基础条件,着力改善和提高资源产品的运输能力、电源电网的覆盖保障能力、水资源的供给能力和通讯信息的服务能力,切实缓解基础设施滞后对资源开发和园区发展的“瓶颈”制约,为循环经济发展提供坚实的基础支撑。
(三)着力转变招商引资方式。招商引资工作既事关当前发展,又关系未来长远。今天的招商成果,就是未来的发展基础。自去年以来,沿海地区为应对危机,加快发展方式的转变,大力调整产业结构,招商引资的竞争压力显著加大。在新一轮区域发展竞争中,海西既没有自然环境优势,也没有临海沿边的市场优势,更没有集成的资金技术和人才优势,单靠开发粗放的资源优势,很难在激烈的招商竞争中赢得先机,很难引来强商和优商。因此,转变招商引资方式,已成为加快循环经济试验区建设中最为迫切的发展需要。全州各地区、各级党政机关和广大党员干部要按照州委、州政府的要求,积极行动起来,真正把招商引资作为每个地区、部门和每个干部的重要责任,转变招商观念、招商方式,强化招商意识、招商责任,建立健全奖惩激励机制,做到人人肩上有担子、有责任、有压力,形成全民招商、全方位招商的良好发展氛围。
三、切实加大统筹城乡发展力度,建设城乡一体化发展示范区
在省委十一届七次全体会议上,强卫书记明确要求海西在统筹城乡发展中走在全省前列,努力建设城乡一体化发展的示范区,这既是省委对海西“三农”工作的充分肯定,也是在推进“四个发展”、探索具有青海特色的科学发展模式实践中对海西发展寄予的新希望、新期待。各地区、各部门要按照省委的发展要求和最新定位,切实把推进统筹城乡一体化发展作为转变发展方式的重要内容,以贯彻落实中央一号文件精神为契机,选准发展路径,采取有效措施,加大统筹城乡发展力度,着力推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制的一体化发展,积极探索具有海西特色的城乡一体化发展路子。推进城乡一体化发展是一项长期的综合的系统工程,各地区、各有关部门要立足实际,加快制定推进统筹城乡一体化发展的纲要意见,坚持以工促农、以城带乡、以点带面、逐步推进的原则,突出工作重点,强化推进措施,着力在一些关键领域取得重大突破。
(一)要在转变农牧业发展方式上取得新突破。生产方式传统粗放,产业化、规模化程度不高是当前制约海西农牧业发展方式转变的主要因素。要以促进农牧民增收为核心,把发展现代农牧业作为转变发展方式的重大任务,加大结构调整力度,优化农畜产品区域布局,壮大产业化龙头企业,扶持特色农畜产品生产加工,提高农牧业的现代化、产业化和集约化水平。要按照依法、自愿、有偿的原则,大力推广“丰农”、“启邦”、“梅陇”等较为成功的土地草场流转模式,促进土地草场、畜群温棚向种养大户和专业合作组织集中,提高农牧业规模经营效益。
(二)要在推进公共服务均等化上取得新突破。城乡之间社会发展严重失衡、公共服务差距悬殊是推进城乡一体化发展中最为突出的问题,也是统筹城乡发展的难点所在,必须放在重要位置,下大决心进行重点突破。要千方百计增加城乡居民收入,加大力度调整国民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。各地要以缩小城乡基本公共服务水平差距为目标,在继续加快完善城镇公共服务体系建设的同时,进一步巩固和完善支农强农惠农的政策措施,切实将基础设施建设、社会事业发展和公共财政投入向农牧区倾斜,逐步改善农牧区基础条件,不断提高农牧区社会事业发展水平和社会保障水平,着力促进城乡公共服务的均等化发展。
(三)要在加快小城镇建设上取得新突破。要把发展小城镇作为统筹城乡一体化发展的重要途径,坚持小城镇建设与新农村新牧区建设相结合,继续加大对格尔木、德令哈两个中心城市的建设力度,进一步提高人口的聚集能力。要以各县、行委所在地及现有中心城镇为基础,统筹城乡规划布局,加大城镇基础设施建设,完善城镇服务功能,促进特色产业、重点项目和农牧业人口向小城镇集聚,着力提高城镇综合承载能力。加大城镇保障性住房建设,逐步解决进城农牧民和农民工的住房问题;统筹利用各种资源,加快农牧民新村建设,降低农牧民进城的住房成本。要进一步深化“百企联百村”共建活动,不断创新共建形式,拓展共建途径,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。
(四)要在深化农牧区改革上取得新突破。按照统筹城乡一体化发展的要求,加快推进土地草场管理制度改革,引导土地草场合理流转,促进土地草场集约利用。同时要积极推进初始水权分配、林业产权制度改革。要大力推进户籍制度改革,最大限度放宽城镇落户条件,引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民,促进农牧区人口向城镇有序转移。在户籍制度改革中,各地今年必须要有大的突破。积极创新社会保障制度建设,加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的城乡一体社会保障制度,着力缩小城乡待遇差别,促进城乡和谐、公平、协调发展。
四、继续深入实践“海西速度”,确保“十一五”规划全面完成
今年保增长的总体形势是好的,发展环境也会好于去年。但是,受国际金融危机的影响,海西工业经济面临的形势依然复杂严峻,全面完成“十一五”规划确定的目标任务,压力大、责任重,还须付出比以往任何时候都更加艰苦的努力。越是在发展困难的时候,越需要我们凝心聚力,砥砺奋进。“海西速度”是我们攻坚克难、加快发展的强大动力,在经济社会发展最为关键的时刻,我们更要勇于实践“海西速度”,自觉把全面完成“十一五”规划作为当前争创“海西速度”的最大实践,以“各项工作走在全省前列”的目标要求,充分调动一切积极因素,形成万众一心的合力,奋力拼搏,争先创优,全力确保“十一五”规划全面完成,全面实现州十次党代会确定的各项奋斗目标,向全州各族人民交上一份满意的答卷。
(一)要进一步坚定发展信心,凝聚发展合力。综合分析今年经济发展的各种有利条件和不利因素,地区生产总值保持14%的增速,难度虽然很大,但是有实现的可能。有可能就有希望,有希望我们就要有信心。在去年应对危机中,我们强调“信心比黄金更重要”,今年更是如此。因为有了信心,就有积极主动的态度、深入扎实的作风,就有知难而进、迎难而上的坚定决心。全面完成“十一五”规划,是一项艰巨的任务,各级党员干部一定要坚定信心,振奋精神,迎难而上,共克时艰。
(二)要切实增强责任意识,狠抓工作落实。自“十一五”以来,省委、省政府对海西的发展高度重视,也给予了很高期望,要求海西在“六个方面走在全省前列”,同时又着眼于新青海建设需要,提出要在全省做推动科学发展的排头兵、做构建和谐社会的排头兵,在“提升壮大特色产业、推进新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、保障改善民生”四个方面发挥示范带头作用。与此同时,我们也要看到,“十一五”期间海西基础设施显著改善、工业规模快速扩张、三次产业全面发展、社会事业蒸蒸日上、生态环境持续改善、节能降耗成效明显、城乡收入大幅提高。在省委、省政府寄予厚望、发展形势好于历史往期、人民群众充满期待的发展大势下,如果因受国际金融危机影响,我们没有去奋力克服困难、全面完成“十一五”规划目标,将会成为历史的罪人、海西人民的罪人。面对艰巨的发展任务,面对人民群众对我们的殷切期盼,各级领导干部一定要进一步增强使命感和责任感,把全面完成“十一五”规划作为我们共同的责任,本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,转变工作作风,狠抓工作落实。全州上下要齐心协力,凝成一股劲,充分调动在开展实践“海西速度”活动中迸发出来的创业激情、工作干劲,全力以赴抓好重点项目建设、全民投身招商引资、全力化解经济运行困难,努力在各个领域、各个行业取得新进展、实现新突破、创造新业绩。各级领导干部更要夙兴夜寐,恪尽职守,切实负起领导责任,带头狠抓工作落实,带头争创一流工作,努力创造无愧于先辈、无愧于后人的业绩。
五、积极推进维稳工作向常态转变,全力实现社会大局长治久安
省委十一届七次全体会议在全面总结近年来的维稳工作成效、深入分析全省维稳形势的基础上,明确提出今年维稳工作的一项重要任务,就是要积极推动维稳工作从应急状态向常态建设转变。各级党委、政府要准确把握当前我国仍处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期这一基本维稳形势,更加自觉、更加坚定地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,继续全力以赴做好维护社会稳定的各项工作。
(一)要始终把维护藏区稳定作为重中之重。保持清醒头脑,认真贯彻执行《青海省维护藏区稳定预防和应急管理办法》和州委、州政府《关于加强和改进维护社会稳定工作的意见》,进一步做好深化寺院法制宣传教育和推进寺院社会化管理的巩固提高工作,继续推动解决在寺未成年人、流散僧尼、私自认定活佛、自行开放寺院等藏传佛教管理中存在的突出问题,继续推进宗教活动场所管理长效机制建设,确保社会稳定大局的持续巩固。
(二)要始终高举民族团结进步这杆旗。继续深入开展民族团结进步创建活动,不断保持和发展全州各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。要不断织密治安防控这张网,适时开展各类专项打击和整治行动,深入推进“平安海西”建设,完善社会治安防控体系,着力维护公共安全。要时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全工作责任制,加大集中检查和专项整治力度,及时消除煤矿、交通、消防等重点行业的安全隐患,最大限度提高生产安全度,最大限度降低事故发生率,确保人民群众生命财产安全。
(三)要积极推进维稳常态建设。把建立维护社会稳定、确保长治久安的长效机制作为推动维稳工作常态建设的重要任务,认真落实中央提出的“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,全力维护社会大局稳定。要高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾,建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制,建立形成人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作体系,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,依法按政策及时妥善处理群众反映问题,最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生。
(四)要积极推进社会管理创新。针对社会管理中存在的薄弱环节,以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合管理、网络虚拟社会管理、社会组织管理服务为重点,进一步明确目标,细化措施,创新机制,加快构建党委领导、政府负责、社会协调、民众参与的社会管理新格局。要以深入推进公正廉洁执法为目标,以提高政法队伍执法能力、强化执法管理、加强执法监督为举措,进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。
六、着力提高党的建设科学化水平,为做好各项工作提供坚强保证
做好今年的各项工作,关键在于加强和改进党的领导。全州各级党组织要按照党的十七届四中全会和省委十一届七次全体会议的部署要求,认真贯彻落实《中共青海省委贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《中共海西州委关于进一步加强和改进党的建设的实施意见》,切实抓好新形势下党的建设,努力提高党的建设科学化水平,着力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为继续推动经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。
(一)着力推进学习型政党建设。学习是提高素质的需要,是建设学习型政党的关键。各级党组织和领导干部要把加强学习、改善学习作为首要任务,大力弘扬马克思主义学风,组织引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系,不断增强贯彻党的基本理论、基本纲领和方针政策的自觉性、坚定性。要加强对国家新出台的宏观经济政策的学习研究,不断提高科学决策的能力和水平。领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么,不断增长知识、增加智慧、增强本领、提高自己,努力作不断学习、善于学习的表率。广大党员干部要针对性地学习掌握做好工作必备的新思想、新知识、新技能,自觉做到爱读书、读好书、善读书,不断提高理论素养和干事创业的能力。各级党组织要争当学习型党组织,广大领导干部要争当学习型领导干部,广大党员要争当学习型党员,共同保持全党奋发向上的良好形象。
(二)着力加强各级领导班子和干部队伍建设。越是发展改革任务繁重,越要更加重视加强各级领导班子和干部队伍建设。要进一步提高各级领导班子执政能力,切实改进领导班子思想政治建设,积极实施领导干部素养工程,把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向,拓宽选拔干部的视野,广辟培养干部的途径,严格管理干部的要求,注重在应对金融危机、完成中心工作、解决复杂矛盾中考察识别干部,大力选拔那些善谋发展、攻坚克难、埋头苦干、狠抓落实的干部,真正把那些靠得住、有本事,敢负责、肯实干,口碑好、有威信的干部选拔到各级领导岗位,用正确的用人导向营造风清气正、干事创业的发展环境。
(三)着力加强基层组织建设。各级党委要切实加强对基层党组织的工作指导,切实解决基层党组织建设中存在的突出问题,帮助基层组织找准开展活动、发挥作用的着力点,更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。按照统筹城乡一体化发展的要求,继续推进城乡党组织设置模式创新,促进城乡党建资源的共建共享,着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。要进一步优化组织设置,健全基层组织,围绕试验区建设,重点抓好在非公有制经济和新社会组织中建立党组织工作,扩大党组织工作覆盖面。
(四)着力抓好党风廉政建设。腐败问题危害极大,严重影响党的形象,损害党的执政基础。反腐倡廉始终是加强党的建设的重大政治任务。各级党组织和领导干部必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度,始终坚定不移地把反腐倡廉建设作为重大政治任务抓好抓实。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继续加大查办违纪违法案件力度,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。各级领导干部要按照为民、务实、清廉的要求,认真贯彻落实中央关于领导干部廉洁自律的有关规定,讲党性、重品行、做表率,慎微慎独慎权,模范遵守廉洁从政各项规定,严格要求亲属和身边的工作人员,筑牢拒腐防变的思想防线、纪律防线、法律防线,始终保持共产党员的浩然正气和政治本色。
加强和改进新形势下党的建设,是全党的重大政治责任。各级党组织要认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,全面贯彻落实省委和州委加强和改进党的建设的各项部署,扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。各级党组织书记要切实履行好抓党建第一责任人职责,切实发挥好各级党的建设工作领导小组的职能作用,加强协调配合,落实责任分工,不断增强党建工作的整体合力。
做好今年的工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全体会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,共克时艰,开拓创新,努力推动富裕文明和谐新海西建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶!努力开创海西更加美好的未来!