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党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以及加强党的执政能力，构建和谐社会的任务，对社区教育工作提出了新的要求，同时也给社区教育工作创造了广阔的前景。结合各地经济发展实际，笔者认为社区教育工作的指导思想是以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实全国社区教育实验工作会议精神，充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，积极开展服务区域经济建设和社会发展的教育活动，满足社区居民对社区教育的多层次需求。探索社区教育为促进社区精神文明建设和经济发展服务的创新之路，进一步完善终身教育体系，创建学习型社会，大力提高社区居民的整体素质和生活质量。社区教育管理模式和运行机制为“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”；社区教育工作开展的步骤为以理论为先导，边实验、边推广，不断扩大社区教育范围。
一、坚持以人为本，构建惠及全体公民的社区教育框架
（一）必须把惠及全体社区成员作为社区教育的出发点，坚持按需施教。
1、优先发展能满足就业谋生需求的民生型社区教育。通过教育使全体人民获得实实在在的经济利益、政治利益和文化利益。温家宝总理在《百年大计 教育为本》的署名文章中特别提到了农民工的培训工作，指出：“这样做有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业”。当前，社区教育要重点关注社会的弱势群体，特别是下岗职工、农村贫困人口、进城务工民工和残疾人等人群的谋生就业需要。把社区教育与实施“暖促工程”和创建文明城市结合在一起。
2、积极发展以追求生活质量和价值为需求的文化消费型社区教育。通过开展报告会、知识讲座、文化艺术节、电视录象等群众喜闻乐见的形式，吸引广大市民参与学习，丰富市民的文化生活，不断提高市民的生存质量和生活品位。
3、努力探索以满足人的自主发展为需求的素质提升型社区教育。要尽力满足人们对精神文化的需求，引导人们将学习逐步成为日常生活的必须，成为人们以精神生活为主的一种生活方式，以不断地学习来丰富人们的精神生活。
（二）必须把促进人的全面发展作为社区教育的根本点
1、加强社区成员的思想道德建设。不断解决思想道德建设面临的新情况、新问题和新矛盾，建立起新的社会价值体系和行为方式，并使之成为社会成员普遍认同的价值取向与行为准则，为全面建设小康社会提供强大精神动力。
2、努力提升社区成员的能力建设水平。以提高社区成员的学习能力、实践能力和创新能力为目的，积极探索社区教育的活动载体，推广社区成员在社区教育实验过程中的成功事例，使学习成为培养主动变革的能力。帮助社区成员增强创新意识和创新能力，同时引导实践，把创新落实到创业上，形成社区经济和就业的增长点。
3、突出社区成员的身心健康教育，建设和谐社区。社区教育与社区全民健身活动相结合，把开展丰富多彩的体育健身活动当成社区教育的重要内容，使社区成员拥有健康的身体素质，增强预防疾病的能力。通过广泛的宣传和科普性的心理教育，使社区成员普遍掌握心理健康的基本知识和自我心理调适的技能，及时化解因心理问题而引发的社会矛盾。开展各项教育活动，建立社区内和谐的人际关系，创造和谐共处的环境。
二、加强统筹协调，促进社区教育的持续发展
推进社区教育的持续、协调、均衡发展，必须全面统筹社区教育的各种因素。
（一）在社区教育发展的总体思路上，统筹人与社区的发展。
1、社区教育要促进社区经济增长。针对社区内经济增长的新需求，采取“订单”培训的办法，为社区经济发展培育各类紧缺人才。拓展社区教育机构服务功能，积极参与社区内社会化服务体系建设，开展人才中介和信息服务，满足社区经济发展多样化的需求。
2、社区教育要促进社区基层民主建设。通过培训使社区成员获得知情权、参与权，提高其参与社会管理、监督社会事务的能力。农村社区教育要配合乡（镇）、村两级民主建设，让农民直接参与农村的政治生活。在企业内部要通过帮助企业职工增强民主管理意识，促进企业政务公开，使企业管理进一步透明、合理。
3、社区教育要促进社区文化繁荣。首先是建设丰富的文化阵地。加强学校与社区的双向互动，统筹社区学校内外的文化设施，并积极向社会开放。其次是创造优秀的文化产品，培育文化产业。第三是营造良好的文化环境。通过创建校园艺术节、文化节等，用开放的校园文化来影响社区文化活动。
（二）积极利用、拓展和开发社区内的教育资源。
1、建立以各类成教中心为龙头，职业中学、街道和乡镇社区学校为骨干，居民小区学习中心、村民文化技术学校、企业职工学校以及社会办学机构为基础的社区教育三级培训网络。
2、整合社区内的教育人力资源，包括教师、学生家长、离退休干部、专家学者、企业界人士等，建立一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼结合、素质较高的社区教育工作者队伍，以满足社区成员的终身学习需求。
（三）在社区教育的总体格局上，统筹城乡协调发展。
科学规划社区教育发展的总体格局，统筹兼顾城乡社区教育的协调发展，认真解决社区教育发展不平衡状况。抓好城乡社区教育的配套衔接工作，积极开展社区教育对口支援工作，在城乡社区教育互动中实现社区教育的协调发展。
三、建立社区教育保障措施，确保实验工作顺利开展
（一）统一思想，明确政府是推动社区教育工作的第一责任人，加强对社区教育工作的领导。通过行政手段把社区教育纳入各级政府社会发展的总体规划中去，促进政府相关部门通力合作，把社区教育工作真正转化为政府公共管理的行为。
（二）建立健全社区教育工作的政策、法规和制度。指定和完善社区教育相关的政策、法规和工作制度，明确政府及其部门、社区、教育机构和公民个人在社区教育工作中应尽的责任和义务，规范各自的行为，促进社区教育向制度化、规范化方向发展。
（三）加速社区教育机构的基地建设。以现有各级成教中心为基础，条件具备，可建立社区教育学院，充分利用现有的师资和设备，承担城乡内的社区教育与培训工作，并开展对社区教育工作的业务指导。教育行政部门应统筹安排，经过布局调整，整合教育资源。
（四）建立社区教育经费投入保障机制。开展社区教育必须要有一定的经费投入保障。各级财政部门应将按人均一定比例的社区教育经费纳入预算，作为每年的社区教育工作基本经费。同时开展各种渠道筹集社区教育经费，形成由政府拨款、企事业单位自筹、社会资助等多种形式的筹集方式，确保各级社区教育机构正常运转。
一、坚持以人为本，构建惠及全体公民的社区教育框架
（一）必须把惠及全体社区成员作为社区教育的出发点，坚持按需施教。
1、优先发展能满足就业谋生需求的民生型社区教育。通过教育使全体人民获得实实在在的经济利益、政治利益和文化利益。温家宝总理在《百年大计 教育为本》的署名文章中特别提到了农民工的培训工作，指出：“这样做有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业”。当前，社区教育要重点关注社会的弱势群体，特别是下岗职工、农村贫困人口、进城务工民工和残疾人等人群的谋生就业需要。把社区教育与实施“暖促工程”和创建文明城市结合在一起。
2、积极发展以追求生活质量和价值为需求的文化消费型社区教育。通过开展报告会、知识讲座、文化艺术节、电视录象等群众喜闻乐见的形式，吸引广大市民参与学习，丰富市民的文化生活，不断提高市民的生存质量和生活品位。
3、努力探索以满足人的自主发展为需求的素质提升型社区教育。要尽力满足人们对精神文化的需求，引导人们将学习逐步成为日常生活的必须，成为人们以精神生活为主的一种生活方式，以不断地学习来丰富人们的精神生活。
（二）必须把促进人的全面发展作为社区教育的根本点
1、加强社区成员的思想道德建设。不断解决思想道德建设面临的新情况、新问题和新矛盾，建立起新的社会价值体系和行为方式，并使之成为社会成员普遍认同的价值取向与行为准则，为全面建设小康社会提供强大精神动力。
2、努力提升社区成员的能力建设水平。以提高社区成员的学习能力、实践能力和创新能力为目的，积极探索社区教育的活动载体，推广社区成员在社区教育实验过程中的成功事例，使学习成为培养主动变革的能力。帮助社区成员增强创新意识和创新能力，同时引导实践，把创新落实到创业上，形成社区经济和就业的增长点。
3、突出社区成员的身心健康教育，建设和谐社区。社区教育与社区全民健身活动相结合，把开展丰富多彩的体育健身活动当成社区教育的重要内容，使社区成员拥有健康的身体素质，增强预防疾病的能力。通过广泛的宣传和科普性的心理教育，使社区成员普遍掌握心理健康的基本知识和自我心理调适的技能，及时化解因心理问题而引发的社会矛盾。开展各项教育活动，建立社区内和谐的人际关系，创造和谐共处的环境。
二、加强统筹协调，促进社区教育的持续发展
推进社区教育的持续、协调、均衡发展，必须全面统筹社区教育的各种因素。
（一）在社区教育发展的总体思路上，统筹人与社区的发展。
1、社区教育要促进社区经济增长。针对社区内经济增长的新需求，采取“订单”培训的办法，为社区经济发展培育各类紧缺人才。拓展社区教育机构服务功能，积极参与社区内社会化服务体系建设，开展人才中介和信息服务，满足社区经济发展多样化的需求。
2、社区教育要促进社区基层民主建设。通过培训使社区成员获得知情权、参与权，提高其参与社会管理、监督社会事务的能力。农村社区教育要配合乡（镇）、村两级民主建设，让农民直接参与农村的政治生活。在企业内部要通过帮助企业职工增强民主管理意识，促进企业政务公开，使企业管理进一步透明、合理。
3、社区教育要促进社区文化繁荣。首先是建设丰富的文化阵地。加强学校与社区的双向互动，统筹社区学校内外的文化设施，并积极向社会开放。其次是创造优秀的文化产品，培育文化产业。第三是营造良好的文化环境。通过创建校园艺术节、文化节等，用开放的校园文化来影响社区文化活动。
（二）积极利用、拓展和开发社区内的教育资源。
1、建立以各类成教中心为龙头，职业中学、街道和乡镇社区学校为骨干，居民小区学习中心、村民文化技术学校、企业职工学校以及社会办学机构为基础的社区教育三级培训网络。
2、整合社区内的教育人力资源，包括教师、学生家长、离退休干部、专家学者、企业界人士等，建立一支以专职为骨干、兼职为主体、专兼结合、素质较高的社区教育工作者队伍，以满足社区成员的终身学习需求。
（三）在社区教育的总体格局上，统筹城乡协调发展。
科学规划社区教育发展的总体格局，统筹兼顾城乡社区教育的协调发展，认真解决社区教育发展不平衡状况。抓好城乡社区教育的配套衔接工作，积极开展社区教育对口支援工作，在城乡社区教育互动中实现社区教育的协调发展。
三、建立社区教育保障措施，确保实验工作顺利开展
（一）统一思想，明确政府是推动社区教育工作的第一责任人，加强对社区教育工作的领导。通过行政手段把社区教育纳入各级政府社会发展的总体规划中去，促进政府相关部门通力合作，把社区教育工作真正转化为政府公共管理的行为。
（二）建立健全社区教育工作的政策、法规和制度。指定和完善社区教育相关的政策、法规和工作制度，明确政府及其部门、社区、教育机构和公民个人在社区教育工作中应尽的责任和义务，规范各自的行为，促进社区教育向制度化、规范化方向发展。
（三）加速社区教育机构的基地建设。以现有各级成教中心为基础，条件具备，可建立社区教育学院，充分利用现有的师资和设备，承担城乡内的社区教育与培训工作，并开展对社区教育工作的业务指导。教育行政部门应统筹安排，经过布局调整，整合教育资源。
（四）建立社区教育经费投入保障机制。开展社区教育必须要有一定的经费投入保障。各级财政部门应将按人均一定比例的社区教育经费纳入预算，作为每年的社区教育工作基本经费。同时开展各种渠道筹集社区教育经费，形成由政府拨款、企事业单位自筹、社会资助等多种形式的筹集方式，确保各级社区教育机构正常运转。