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【摘 要】当前，社会民众最为关注的问题便是如何有效控制市政施工项目的建设成本，对投入资金进行科学节约。积极寻求出科学的工程项目施工造价控制管理对策，能够帮助有效推动整个城市的发展。文章主要从市政工程造价中存在的问题入手分析，进而探究了加强市政工程造价控制与管理的方式方法。
【关键词】市政工程；造价；控制管理；方式方法
引言
市政工程造价作为市政建设项目中的一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
一、市政工程造价中存在的问题分析
1、造价控制管理意识薄弱
大部分的市政工程建设管理人员自身就不具备较强的造价控制管理意识。一是尚未形成一个全面整体化的造价管理意识，对于市政工程造价的控制管理只在于施工造价控制及工程建设完成后的核算，完全忽略其它造价管理环节。二是大部分的市政工程建设单位的施工思维模式依旧停留于生产型上，工程项目的内部人员仅仅是对施工建造进度进行负责，而技术类人员所负责的也不过是整个工程的建设质量及技术，采购人员负责的则是整个工程施工材料的采购及验收。虽然从表面上来看，各方面人员分工极为明确，但是在一定程度上却对工程项目的整体性完全忽略，在工程项目的建设过程中无法对质量、安全、工期等多方面的成本实行一个综合全面的考量，甚至有时为了达到缩短工期的目的将施工的环节顺序随意打乱调换，从而使得整个施工建设成本完全增加，工程质量及安全可靠性受到极为不利的影响。
2、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能
4、决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额、虚设费用、提高计费标准，扩大取费范围。
二、造成市政工程造价失控的原因
1、主观原因
1.1造价管理体制的局限性。我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。
1.2投资估算作用失效。工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
1.3工程造价管理的侧重点错误。我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。
2、客观原因
2.1施工方面。承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费，造成工程成本增加，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生。
2.2监理方面。由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。
2.3建设单位方面。有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员。对工程定额，施工图纸和工程结算办法一知半解，对预决算审核不到位，把关不严，给施工单位造成可乘之机，致使工程造价偏高。有些建设单位采取的低报高建手法，搞“钓鱼工程”，迫使上级追加投资，或者是工程项目层层转包或分包，层层剥皮，增加工程的非生产性开支，施工企业成本增大引发偷工减料，拖延工期，质量低劣，导致工程成本失控。
三、加强市政工程造价控制管理的方式方法
1、健全完善造价管理制度
1.1完善责任制度。为了确保整个市政工程建设项目造价控制计划能够落实到底，需对各种责任制度进一步的健全完善。投资人员、建设企业以及政府部门均需对责任进行明确。从施工单位内部进行分析考量，对各种责任制度进行科学的完善才能使得施工项目管理工作更加具有科学管理性。
1.2对造价控制计划书进行科学制定。在施工项目正式进行之前，应完成施工项目成本计划书的制定，并通过各种大量的分析研究，对造价控制管理的重要所在进行突出，在后续的工程施工中将其贯彻落实到底。
1.3建立造价控制监管部门。造价控制监管部门的建立能够更好地帮助促进造价控制工作的进行。在市政工程项目施工中，每一笔所花费的成本费用均需经过监管部门的审核考察，对其与实际发生的情况进行符合验证。
2、加强设计阶段的造价控制 2.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、加强招标阶段的投资控制
3.1工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.2施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
4、加强施工阶段的投资控制
4.1严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
4.2严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
5、加强结算工作。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
6、增强施工项目造价控制意识。首先，应进一步建立一个全面化的造价管理意识。市政工程施工项目的造价管理主要包括：全项目、全员、全过程的造价控制管理。在进行造价控制目标制定之后，对目标成本进行逐一分解，对施工设计图纸中及技术设计中的经济造价管理进行严格控制。对工程项目中的各个成本实行跟踪管理，对具体的工程施工顺序一一审查。在工程项目的建设施工中，积极采用多种新兴的施工方式及工艺技术，以此有效增强施工组织水准，对工程的实际施工成本进行科学全面的核算统计。与此同时，将成本核算与目标成本两者进行比较，对成本目标的实现状况进行审核分析，对其出现变动的原因进行分析研究，以此有效促进科学的造价管理。第二，对造价管理意识进行增强，利用造价控制责任制度实行统一整体化的管理及分级负责。将造价控制理念意识与管理工作从管理层逐步扩展至施工设计、材料采购等工程建设中的各部门，逐渐形成一种全项目的造价管理局面。
结束语
工程造价的控制管理是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
参考文献：
[1]李锐英.浅谈市政工程施工项目造价控制及管理[J].经营管理者，2012（08）：102-103.
[2]张若红.市政工程施工项目造价控制方法探索[J].科技与企业，2014（05）：59-62.
[3]何建明.浅谈如何有效进行工程造价管理[J].林业科技情报.2012（24）：103-105.
【关键词】市政工程；造价；控制管理；方式方法
引言
市政工程造价作为市政建设项目中的一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
一、市政工程造价中存在的问题分析
1、造价控制管理意识薄弱
大部分的市政工程建设管理人员自身就不具备较强的造价控制管理意识。一是尚未形成一个全面整体化的造价管理意识，对于市政工程造价的控制管理只在于施工造价控制及工程建设完成后的核算，完全忽略其它造价管理环节。二是大部分的市政工程建设单位的施工思维模式依旧停留于生产型上，工程项目的内部人员仅仅是对施工建造进度进行负责，而技术类人员所负责的也不过是整个工程的建设质量及技术，采购人员负责的则是整个工程施工材料的采购及验收。虽然从表面上来看，各方面人员分工极为明确，但是在一定程度上却对工程项目的整体性完全忽略，在工程项目的建设过程中无法对质量、安全、工期等多方面的成本实行一个综合全面的考量，甚至有时为了达到缩短工期的目的将施工的环节顺序随意打乱调换，从而使得整个施工建设成本完全增加，工程质量及安全可靠性受到极为不利的影响。
2、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能
4、决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额、虚设费用、提高计费标准，扩大取费范围。
二、造成市政工程造价失控的原因
1、主观原因
1.1造价管理体制的局限性。我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。
1.2投资估算作用失效。工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
1.3工程造价管理的侧重点错误。我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。
2、客观原因
2.1施工方面。承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费，造成工程成本增加，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生。
2.2监理方面。由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。
2.3建设单位方面。有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员。对工程定额，施工图纸和工程结算办法一知半解，对预决算审核不到位，把关不严，给施工单位造成可乘之机，致使工程造价偏高。有些建设单位采取的低报高建手法，搞“钓鱼工程”，迫使上级追加投资，或者是工程项目层层转包或分包，层层剥皮，增加工程的非生产性开支，施工企业成本增大引发偷工减料，拖延工期，质量低劣，导致工程成本失控。
三、加强市政工程造价控制管理的方式方法
1、健全完善造价管理制度
1.1完善责任制度。为了确保整个市政工程建设项目造价控制计划能够落实到底，需对各种责任制度进一步的健全完善。投资人员、建设企业以及政府部门均需对责任进行明确。从施工单位内部进行分析考量，对各种责任制度进行科学的完善才能使得施工项目管理工作更加具有科学管理性。
1.2对造价控制计划书进行科学制定。在施工项目正式进行之前，应完成施工项目成本计划书的制定，并通过各种大量的分析研究，对造价控制管理的重要所在进行突出，在后续的工程施工中将其贯彻落实到底。
1.3建立造价控制监管部门。造价控制监管部门的建立能够更好地帮助促进造价控制工作的进行。在市政工程项目施工中，每一笔所花费的成本费用均需经过监管部门的审核考察，对其与实际发生的情况进行符合验证。
2、加强设计阶段的造价控制 2.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、加强招标阶段的投资控制
3.1工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.2施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
4、加强施工阶段的投资控制
4.1严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
4.2严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
5、加强结算工作。目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
6、增强施工项目造价控制意识。首先，应进一步建立一个全面化的造价管理意识。市政工程施工项目的造价管理主要包括：全项目、全员、全过程的造价控制管理。在进行造价控制目标制定之后，对目标成本进行逐一分解，对施工设计图纸中及技术设计中的经济造价管理进行严格控制。对工程项目中的各个成本实行跟踪管理，对具体的工程施工顺序一一审查。在工程项目的建设施工中，积极采用多种新兴的施工方式及工艺技术，以此有效增强施工组织水准，对工程的实际施工成本进行科学全面的核算统计。与此同时，将成本核算与目标成本两者进行比较，对成本目标的实现状况进行审核分析，对其出现变动的原因进行分析研究，以此有效促进科学的造价管理。第二，对造价管理意识进行增强，利用造价控制责任制度实行统一整体化的管理及分级负责。将造价控制理念意识与管理工作从管理层逐步扩展至施工设计、材料采购等工程建设中的各部门，逐渐形成一种全项目的造价管理局面。
结束语
工程造价的控制管理是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
参考文献：
[1]李锐英.浅谈市政工程施工项目造价控制及管理[J].经营管理者，2012（08）：102-103.
[2]张若红.市政工程施工项目造价控制方法探索[J].科技与企业，2014（05）：59-62.
[3]何建明.浅谈如何有效进行工程造价管理[J].林业科技情报.2012（24）：103-105.