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摘要：今年来，随着海洋经济迅速发展，海洋经济已成为蓬莱市国民经济增长的重要支柱和增长点。蓬莱应在原有发展的基础上高度重视海洋产业和临海城市经济建设问题，从而加快蓬莱海洋城市假设的步伐。
关键词：海洋城市建设
作为世界七大黄金葡萄海岸之一的蓬莱，目前拥有海岸线60多公里，具有丰富的海洋资源、明显的海洋科技优势和良好的海洋产业发展基础。当前，蓬莱市应高度重视海洋产业和临海城市经济建设问题，要在坚持经济发展与资源保护并举的基础上，优化港口布局，拓展海洋经济功能，使城市经营环境独具特色，保障海洋经济与城市经济的可持续发展，创建现代化的海洋城市。
一、当前蓬莱市的海洋城市建设现状分析
2003年国务院印发《关于全国海洋经济发展规划纲要的通知》，明确了到2010年海洋发展的目标与措施，成为我国实施海洋强国战略的明确信号。加快海洋城市建设成为新世纪沿海区域、城市提高自身竞争能力的首要课题之一。
（一）内部优势
1、海洋渔业呈现良好发展势头
近年来，蓬莱市积极调整渔业产业结构，提出“稳定近海捕捞，加快发展远洋捕捞”的发展思路。通过引进渔业强企、打造远洋船队、海产品精深加工，远洋捕捞加工业从无到有、从小到大，逐渐成为蓬莱市渔业发展的重要支柱，海洋渔业走出了一条“外向发展”道路。几年来，在远洋渔获量、海产品出口、出口创汇方面连创新高。
2、水产生态养殖发展壮大
以蓬莱刘家旺海区为中心，建设了水产生态养殖示范区，辐射带动新港街道、刘家沟镇一带重点发展刺参生态健康养殖。同时，制定和完善了渔业生产管理规范，全面加强养殖用水、苗、饵、药四大环节的全过程管理，通过开展水产苗种许可、无公害水产养殖，逐步扩大国家无公害水产品产品认证和产地认定的品种和范围。
3、良好的产业发展基础
蓬莱市以港口和海洋文化为基础，结合天然良港和岸线资源，积极发展港口、临港工业和汽车产业。在港口建设上，重点推进蓬莱新港10万吨深水泊位、栾家口港6个5万吨级泊位的建设，进一步提高产业承载能力；在临港工业上，先后引进总投资200多亿元的国电能源、广源发石化、巨涛海洋重工等20多个龙头项目，3—5年内可形成600亿元销售收入、60亿元利税的产业规模；在汽车制造业上，依托临港工业，引进总投资12亿元的北方奔驰重型车项目。同时，第三产业健康发展，旅游、物流等新兴服务业蓬勃兴起，三产占全市生产总值的比重不断提高。
（二）内部劣势
1、渔业病害严重制约水产资源的发展
近年来，受综合因素影响，海区生态环境相对恶化，海洋渔业病害日趋严重。对虾、扇贝、鲍鱼、海带等均不同程度受到病害影响，且危害品种有扩大蔓延之势，极大地挫伤了沿海居民养殖积极性。导致因环境污染及病害引起的养殖生物大面积死亡的现象时有发生，渔业病害已经愈来愈成为制约海水养殖业发展的瓶颈因素。
2、水域滩涂资源利用和综合开发水平较低
目前，在传统养殖的基础上，我市海水养殖开发仍多局限于风浪相对较小的内湾水域、滩涂，深海水域及多数开阔型海岸的浅海滩涂未能得到有效利用，导致总体布局不合理性十分明显，造成了对这些海水养殖处女地的开发利用水平较低。其二是浅海滩涂养殖在各区域内养殖种类单调，养殖模式及管理技术相对落后，粗放式养殖仍占据较大比例，综合效益低，养殖自身污染较为严重。某些集约式养殖项目虽有所发展，但集约化、自动化程度不高。
3、水电和土地资源持续供给能力的不足
蓬莱水资源总量相对缺乏，利用率不高，工农业生产和居民生活用水浪费严重，水资源统一管理利用制度和市场化用水机制尚未真正形成。土地利用规划和建设用地年度计划指标越来越少，商品房建设持续增长，土地后备资源不足，人地矛盾日渐突出，制约了整体社会经济的可持续发展，也势必难以满足日益扩张的招商引资需要。
4、经济结构升级缓慢
工业产业结构不尽合理，新产品的研制、开发和引进步伐不快，企业整体素质和市场竞争力不强，产业组织化、规模化程度不高，缺乏具有核心竞争力的大企业集团。面对日趋激烈的竞争，如果产业结构和产品结构的调整步伐慢了，当地企业将难以形成一定的发展规模，对扩大出口会产生较大的滞后影响。
（三）外部威胁
1、需直面周围市县的直接竞争
现在蓬莱市周围各地都把招商引资作为经济发展的重点来抓，毗邻的烟台开发区及龙口市，在区位优势、优惠政策、交通优势、劳动力资源等方面的优势明显胜过蓬莱；同时，在人才、劳动力资源方面也明显劣于周边地区。
2、需直面外资带动力弱化的危险
加入WTO后，蓬莱受到了前所未有的冲击，部分本地产品被进口产品替代需另辟销售渠道，这也意味着市场转换技术以促本地产业技术升级的途径失效。
綜上所述，在今后的一段时间内，蓬莱市海洋城市建设既面临着加快发展的大好机遇，又面临着诸多不确定性因素和严峻挑战，关键在于正确把握形势，趋利避害，强化领导，优化措施，加快蓬莱海洋城市建设持续、快速、健康发展。
二、蓬莱海洋城市建设发展对策
近年来，蓬莱市经济建设呈现蓬勃的发展势头，但是，蓬莱市作为沿海小城市，受地理条件、经济条件、人文原因等因素的限制，海洋城市建设仍然存在很大的局限性和不足之处。如何解决这些问题，使蓬莱海洋产业成为当地的支柱产业，引领经济腾飞，成为我们今后开展海洋城市建设的重要课题。
（一）规划先行，政府引导海洋城市建设
1、组织研制和实施海洋经济布局规划。
海洋城市的建设要吸取陆地发展的经验教训，做好顶层设计与规划，避免开发与建设的无序性、重复性、破坏性。因此，制定建设海洋城市的中长期规划至关重要。
2、研究和制定区域宏观政策体系。
研究构建适应新形势的新政策体系及加快海洋经济发展的若干政策；研究制定进一步对内对外开放及有关促进港口经济、滨海旅游业发展等政策措施。
3、协调产学研结合之路。
积极开展海洋经济发展状况分析和前景预测，为海洋产业集群创造源源不断的技术创新能力。
（二）开展海洋资源调查，实现资源共享
海洋资源的合理开发利用是海洋发展战略的基本内容，对海洋信息的准确把握是海洋发展工作的前提。海洋相关部门要建立一个由海量、多分辨率、多时相、多类型海洋立体监测监视数据及其分析算法和模型构建而成的总体海洋信息系统，及时准确地把握海洋出现的海洋信息，为海洋城市发展提供科学决策依据。
（三）理顺体制，健全海洋法治
海洋管理体制的建设应当从分散管理向集中协调管理过渡，最终建立起相对集中的管理体制。同时要健全海洋开发利用方面的法律法规，增强海洋执法能力。
1、理顺关系，实现系统化的规范管理科学、全面把握。首先，理顺综合管理与行业管理的关系。其次，要全面考虑海洋开发的总体规划，科学协调好行业与行业、区与区之间的关系。
2、完善涉海法律法规，为海洋管理提供法律依据。根据国家相关法律法规，结合蓬莱实际，进一步细化，及时制定完整的、操作性强的配套制度和实施办法。
关键词：海洋城市建设
作为世界七大黄金葡萄海岸之一的蓬莱，目前拥有海岸线60多公里，具有丰富的海洋资源、明显的海洋科技优势和良好的海洋产业发展基础。当前，蓬莱市应高度重视海洋产业和临海城市经济建设问题，要在坚持经济发展与资源保护并举的基础上，优化港口布局，拓展海洋经济功能，使城市经营环境独具特色，保障海洋经济与城市经济的可持续发展，创建现代化的海洋城市。
一、当前蓬莱市的海洋城市建设现状分析
2003年国务院印发《关于全国海洋经济发展规划纲要的通知》，明确了到2010年海洋发展的目标与措施，成为我国实施海洋强国战略的明确信号。加快海洋城市建设成为新世纪沿海区域、城市提高自身竞争能力的首要课题之一。
（一）内部优势
1、海洋渔业呈现良好发展势头
近年来，蓬莱市积极调整渔业产业结构，提出“稳定近海捕捞，加快发展远洋捕捞”的发展思路。通过引进渔业强企、打造远洋船队、海产品精深加工，远洋捕捞加工业从无到有、从小到大，逐渐成为蓬莱市渔业发展的重要支柱，海洋渔业走出了一条“外向发展”道路。几年来，在远洋渔获量、海产品出口、出口创汇方面连创新高。
2、水产生态养殖发展壮大
以蓬莱刘家旺海区为中心，建设了水产生态养殖示范区，辐射带动新港街道、刘家沟镇一带重点发展刺参生态健康养殖。同时，制定和完善了渔业生产管理规范，全面加强养殖用水、苗、饵、药四大环节的全过程管理，通过开展水产苗种许可、无公害水产养殖，逐步扩大国家无公害水产品产品认证和产地认定的品种和范围。
3、良好的产业发展基础
蓬莱市以港口和海洋文化为基础，结合天然良港和岸线资源，积极发展港口、临港工业和汽车产业。在港口建设上，重点推进蓬莱新港10万吨深水泊位、栾家口港6个5万吨级泊位的建设，进一步提高产业承载能力；在临港工业上，先后引进总投资200多亿元的国电能源、广源发石化、巨涛海洋重工等20多个龙头项目，3—5年内可形成600亿元销售收入、60亿元利税的产业规模；在汽车制造业上，依托临港工业，引进总投资12亿元的北方奔驰重型车项目。同时，第三产业健康发展，旅游、物流等新兴服务业蓬勃兴起，三产占全市生产总值的比重不断提高。
（二）内部劣势
1、渔业病害严重制约水产资源的发展
近年来，受综合因素影响，海区生态环境相对恶化，海洋渔业病害日趋严重。对虾、扇贝、鲍鱼、海带等均不同程度受到病害影响，且危害品种有扩大蔓延之势，极大地挫伤了沿海居民养殖积极性。导致因环境污染及病害引起的养殖生物大面积死亡的现象时有发生，渔业病害已经愈来愈成为制约海水养殖业发展的瓶颈因素。
2、水域滩涂资源利用和综合开发水平较低
目前，在传统养殖的基础上，我市海水养殖开发仍多局限于风浪相对较小的内湾水域、滩涂，深海水域及多数开阔型海岸的浅海滩涂未能得到有效利用，导致总体布局不合理性十分明显，造成了对这些海水养殖处女地的开发利用水平较低。其二是浅海滩涂养殖在各区域内养殖种类单调，养殖模式及管理技术相对落后，粗放式养殖仍占据较大比例，综合效益低，养殖自身污染较为严重。某些集约式养殖项目虽有所发展，但集约化、自动化程度不高。
3、水电和土地资源持续供给能力的不足
蓬莱水资源总量相对缺乏，利用率不高，工农业生产和居民生活用水浪费严重，水资源统一管理利用制度和市场化用水机制尚未真正形成。土地利用规划和建设用地年度计划指标越来越少，商品房建设持续增长，土地后备资源不足，人地矛盾日渐突出，制约了整体社会经济的可持续发展，也势必难以满足日益扩张的招商引资需要。
4、经济结构升级缓慢
工业产业结构不尽合理，新产品的研制、开发和引进步伐不快，企业整体素质和市场竞争力不强，产业组织化、规模化程度不高，缺乏具有核心竞争力的大企业集团。面对日趋激烈的竞争，如果产业结构和产品结构的调整步伐慢了，当地企业将难以形成一定的发展规模，对扩大出口会产生较大的滞后影响。
（三）外部威胁
1、需直面周围市县的直接竞争
现在蓬莱市周围各地都把招商引资作为经济发展的重点来抓，毗邻的烟台开发区及龙口市，在区位优势、优惠政策、交通优势、劳动力资源等方面的优势明显胜过蓬莱；同时，在人才、劳动力资源方面也明显劣于周边地区。
2、需直面外资带动力弱化的危险
加入WTO后，蓬莱受到了前所未有的冲击，部分本地产品被进口产品替代需另辟销售渠道，这也意味着市场转换技术以促本地产业技术升级的途径失效。
綜上所述，在今后的一段时间内，蓬莱市海洋城市建设既面临着加快发展的大好机遇，又面临着诸多不确定性因素和严峻挑战，关键在于正确把握形势，趋利避害，强化领导，优化措施，加快蓬莱海洋城市建设持续、快速、健康发展。
二、蓬莱海洋城市建设发展对策
近年来，蓬莱市经济建设呈现蓬勃的发展势头，但是，蓬莱市作为沿海小城市，受地理条件、经济条件、人文原因等因素的限制，海洋城市建设仍然存在很大的局限性和不足之处。如何解决这些问题，使蓬莱海洋产业成为当地的支柱产业，引领经济腾飞，成为我们今后开展海洋城市建设的重要课题。
（一）规划先行，政府引导海洋城市建设
1、组织研制和实施海洋经济布局规划。
海洋城市的建设要吸取陆地发展的经验教训，做好顶层设计与规划，避免开发与建设的无序性、重复性、破坏性。因此，制定建设海洋城市的中长期规划至关重要。
2、研究和制定区域宏观政策体系。
研究构建适应新形势的新政策体系及加快海洋经济发展的若干政策；研究制定进一步对内对外开放及有关促进港口经济、滨海旅游业发展等政策措施。
3、协调产学研结合之路。
积极开展海洋经济发展状况分析和前景预测，为海洋产业集群创造源源不断的技术创新能力。
（二）开展海洋资源调查，实现资源共享
海洋资源的合理开发利用是海洋发展战略的基本内容，对海洋信息的准确把握是海洋发展工作的前提。海洋相关部门要建立一个由海量、多分辨率、多时相、多类型海洋立体监测监视数据及其分析算法和模型构建而成的总体海洋信息系统，及时准确地把握海洋出现的海洋信息，为海洋城市发展提供科学决策依据。
（三）理顺体制，健全海洋法治
海洋管理体制的建设应当从分散管理向集中协调管理过渡，最终建立起相对集中的管理体制。同时要健全海洋开发利用方面的法律法规，增强海洋执法能力。
1、理顺关系，实现系统化的规范管理科学、全面把握。首先，理顺综合管理与行业管理的关系。其次，要全面考虑海洋开发的总体规划，科学协调好行业与行业、区与区之间的关系。
2、完善涉海法律法规，为海洋管理提供法律依据。根据国家相关法律法规，结合蓬莱实际，进一步细化，及时制定完整的、操作性强的配套制度和实施办法。