论文部分内容阅读
【摘 要】 建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理，使预算的功能被大大削弱，本文主要就这些问题及其对策做一些浅显探讨。
【关键词】 建筑工程;预算管理;问题;对策
引言：
提高工程造价管理，就是要合理和有效的控制工程造价，主要的目的不仅要把项目投资控制在批准之内，更要合理使用人力、物力、财力、加强固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性分析、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算的全过程。
一、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题
1.1造价管理观念落后，政府过分干预
当前我国建筑工程在造价管理与控制上，仍存在陈旧的观念，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。
1.2造价工程师素质偏低
当前我国有一些建筑工程造价工程师的专业技能水平偏低，无法做好工程的造价管理与控制工作。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低。现有的工程造价专业人员及其相应的管理机构，大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核，这对工程造价的管理与控制而言有重要意义，但是单一的手段不能适应现代造价管理的新要求。现代建筑工程的造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。但是目前，我国建筑行业的造价师，或者专业技术水平低，或者缺乏综合的专业知识。比如一些造价工程师在工程技术经济问题的处理上专业知识不足，没有投资预控的能力，同时又不能处理好工程项目各主体之间的复杂关系。比如工程施工过程中的造价管理与控制是整个工程造价管理与控制的重要内容之一，但是一些造价工程师没有施工专业知识的支撑，对施工技术和施工过程没有深刻的了解，很难在施工阶段的造价上做出正确的管理和决策。
二、解决建筑工程造价问题的一些对策
要使建筑工程造价得到合理的确定和贯彻，就必须从预算的起草开始，提高预算的可行性、前瞻性和灵活性，主要可以从以下几个方面加强：
2.1严格按基本建设程序办事
建筑工程的基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2.2提高工程造價编制的准确性，缩少预算差距
提高工程造价编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程造价价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程造价的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有工程造价的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
2.3加强动态造价信息系统建设
目前在建筑工程造价领域，我们还缺少一套完整的动态造价信息系统，并且我国建筑工程超支预算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据，因此建立一套工程造价信息系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，我们可以了解到很多同类工程的造价信息，这无疑对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用，它既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
2.4工程造价“三性”的认识要加强
工程造价是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。于是，建设单位对工程造价“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。长期以来，人们普遍把工程造价的政策性放在首位，并强调其政策性，这极易造成前面提到的将工程造价与部门预算混为一体并等同管理。因此，必须首先转变以往对工程造价的陈旧认识。工程造价属于工程经济领域的范畴，工程造价作为一种技术文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。只有这样，政府在进一步推进工程造价改革的进程中才能正确定位，各工程参与主体在加强预算管理过程中才能发挥各自的积极性和主动性。政府及各投资主体在工程造价编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程造价的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。
2.5工程造价编制的准确性要提高
工程造价的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程造价管理的主要目标之一。加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。提高工程造价编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程造价价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程造价的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有工程造价的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
2.6工程造价的动态管理要加强
工程造价管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程造价管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。工程造价并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动，随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程造价一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲：在进行工程造价管理过程中，不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。
三、结语
从目前来看，虽然我国的建筑工程造价方面还存在很多问题，但是随着建筑行业的快速发展，以及电子信息技术在建筑业的应用，建筑工程的管理也一定会朝着一个更加系统和专业化的方向发展，到那时，工程造价也会更加准确和切合实际。
参考文献：
[1]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品，2009
[2]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002.
【关键词】 建筑工程;预算管理;问题;对策
引言：
提高工程造价管理，就是要合理和有效的控制工程造价，主要的目的不仅要把项目投资控制在批准之内，更要合理使用人力、物力、财力、加强固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性分析、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算的全过程。
一、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题
1.1造价管理观念落后，政府过分干预
当前我国建筑工程在造价管理与控制上，仍存在陈旧的观念，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。
1.2造价工程师素质偏低
当前我国有一些建筑工程造价工程师的专业技能水平偏低，无法做好工程的造价管理与控制工作。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低。现有的工程造价专业人员及其相应的管理机构，大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核，这对工程造价的管理与控制而言有重要意义，但是单一的手段不能适应现代造价管理的新要求。现代建筑工程的造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。但是目前，我国建筑行业的造价师，或者专业技术水平低，或者缺乏综合的专业知识。比如一些造价工程师在工程技术经济问题的处理上专业知识不足，没有投资预控的能力，同时又不能处理好工程项目各主体之间的复杂关系。比如工程施工过程中的造价管理与控制是整个工程造价管理与控制的重要内容之一，但是一些造价工程师没有施工专业知识的支撑，对施工技术和施工过程没有深刻的了解，很难在施工阶段的造价上做出正确的管理和决策。
二、解决建筑工程造价问题的一些对策
要使建筑工程造价得到合理的确定和贯彻，就必须从预算的起草开始，提高预算的可行性、前瞻性和灵活性，主要可以从以下几个方面加强：
2.1严格按基本建设程序办事
建筑工程的基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2.2提高工程造價编制的准确性，缩少预算差距
提高工程造价编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程造价价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程造价的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有工程造价的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
2.3加强动态造价信息系统建设
目前在建筑工程造价领域，我们还缺少一套完整的动态造价信息系统，并且我国建筑工程超支预算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据，因此建立一套工程造价信息系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，我们可以了解到很多同类工程的造价信息，这无疑对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用，它既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
2.4工程造价“三性”的认识要加强
工程造价是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。于是，建设单位对工程造价“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。长期以来，人们普遍把工程造价的政策性放在首位，并强调其政策性，这极易造成前面提到的将工程造价与部门预算混为一体并等同管理。因此，必须首先转变以往对工程造价的陈旧认识。工程造价属于工程经济领域的范畴，工程造价作为一种技术文件，它的专业性、技术性是其内在的本质属性，必须加深对这两个方面的认识。只有这样，政府在进一步推进工程造价改革的进程中才能正确定位，各工程参与主体在加强预算管理过程中才能发挥各自的积极性和主动性。政府及各投资主体在工程造价编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程造价的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来。
2.5工程造价编制的准确性要提高
工程造价的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程造价管理的主要目标之一。加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。提高工程造价编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程造价价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程造价的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有工程造价的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
2.6工程造价的动态管理要加强
工程造价管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程造价管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。工程造价并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动，随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程造价一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲：在进行工程造价管理过程中，不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。
三、结语
从目前来看，虽然我国的建筑工程造价方面还存在很多问题，但是随着建筑行业的快速发展，以及电子信息技术在建筑业的应用，建筑工程的管理也一定会朝着一个更加系统和专业化的方向发展，到那时，工程造价也会更加准确和切合实际。
参考文献：
[1]樊锦.建筑工程造价管理的问题及改革措施[J].中国新技术新产品，2009
[2]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002.