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20世纪以来，公共行政经常性地陷入困境，尤其是官僚主义和腐败问题引起了政府结构及其运行中众多问题。基于实践中公共行政体制的重重困境，笔者着重解读了官僚制理性化进程中的诸多“悖论”，并从中感悟到官僚制的形式合理性取代和湮灭了其实质合理性，各种摈弃和超越官僚制的理论并不能涉及官僚制背后深层面的问题；官僚制自身的“二律背反”体现为：官僚制管理是必须物的同时又是实现国家目标的障碍。在反思官僚制的基础上，结合我国公共行政体制的现状，提出应在行政改革的实践中进一步完善我国的行政体制。