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2001年年初，许昌县人大常委会接连收到几封反映行政执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的信件。此前的1998年，许昌县人大常委会曾按照省、市人大常委会的安排，组织人大代表对“两条例一决定”贯彻落实情况进行了检查评仪，“四乱”现象得到了遏制，企业负担有所减轻。没想到短短两年多时间，此类现象又出现了反弹。