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【摘要】随着经济的不断发展,堤防工程建设在我国占据着主导地位。加强堤防工程管理，直接影响着人们的工作和生活。本文从我国堤防工程管理现状、堤防管理的指导思想、基本原则和目标任务、堤防工程管理的有效措施及堤防工程管理的意义等几个方面进行了分析。
【关键词】堤防工程；措施；管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、前言
近年来，由于防洪工作的不断壮大，堤防工程管理问题得到了人们的广泛关注。虽然我们在此方面做了一定的工作,取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，不断地探索和开拓堤防工程管理，对我国堤防工程有着重要意义。
二、我国堤防工程管理现状
堤防工程是防御洪水最有效的一种措施。我国堤防工程建设的历史长达2000多年。1998年大水过后,国家加大了对水利建设的投入,尤其是加大了对河道堤防工程的投资。受传统思想的影响,堤防工程管理主要存在以下问题:各级水利部门普遍存在重建轻管、先治“坡”后治“窝”的思想,对堤防建好后的管理疏于过问;没有形成完整的堤防管理体制和管理制度;堤防工程是纯粹的防洪工程,没有自身效益,管理费用异常缺乏；已有的堤防管理部门普遍没有创新意识,“等、靠、要”依赖思想严重。以上问题的存在使得堤防没有得到正常、有效的管理,严重制约着堤防工程效益的发挥。
三、堤防管理的指导思想、基本原则和目标任务
指导思想：认真贯彻落实科学发展观，积极践行人水和谐新理念，继续深化水管体制改革，不断完善运行机制，加强能力建设，创新管理理念，坚持堤防科学管理、依法管理、规范管理、专业管理、精细管理和信息管理，促进堤防管理面貌的不断改善，保障堤防工程永续利用，支持经济社会的可持续发展。
基本原则：在加大堤防工程建设投资的同时加大工程管理的投入，完善管理设施设备，堤防规划、除险加固与堤防建设中，须征求堤防管理单位意见，从根本上解决“重建轻管”问题。在确保堤防工程社会效益充分发挥的前提下，积极推行“管养分离”，努力降低堤防工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。明确政府各有关部门和堤防管理单位的权利和责任，强化行业管理职能，规范运行管理职责，在堤防管理单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩，责、权、利相统一。
目标任务：完善规章制度，落实管理责任，严格检查考核；开展堤防确权划界，维护堤防工程完整；加强河道管理范围内建设项目等涉河事务的管理；明确堤防管理和维修养护投资渠道，落实资金；加强堤防管理单位能力建设，提高人员素质，改善管理手段，满足不断提高的堤防管理需要；实现堤防管理形式日常化、管理程序规范化、管理措施精细化、管理队伍专业化、管理手段现代化，确保堤防运行安全。
四、堤防工程管理的有效措施
1、堤防工程的检查
（1）经常进行检查：由堤防管理部门指定专门人员进行检查，需偏重检查险段、险工及工程变化实情；检查包括的内容有：堤身有无洞穴、雨淋沟、塌坑、裂缝、滑坡及害兽害虫的活动足迹；沿堤设施是否受损；护岸石块有无松动、塌陷；护堤树木是否有损失等。
（2）定期进行检查：在每年道凌汛期前后、潮流前后应对河道堤防工程与相关设施进行定期的检查，重点针对河道的主要堤段的检查，有必要的时候需要请上层主管部门委派人员一起进行。
（3）特殊进行检查：当灾难性洪水、风暴、地震等发生时，管理部门责任人需要立即组织力量进行检查，如果有必要的时侯，应汇报上级主管部门及相关单位一起进行检查；在洪水、风暴、地震与洪峰过后，在工程的重点上检查是否有损坏。
2、运用现代管理技术
（1）及时准确地掌控堤防工程与险工护岸的状态方面，对河道断面、护滩工程、险工护岸观测设备的改革进行深入研究；不断改进检验堤防安全隐患、物探裂缝等仪器；改革测读方法与观测技巧，对检查观测技术进行改善。
（2）在保养和维修河堤中，需重点对堤防的隐患处理进行研究，改进基础防渗，石料采运，钻探灌浆，保滩护岸，树木间伐、治虫等方面的技术。
（3）關于在自动化测报、调度等工作上，重点对主要河流路段逐步采取自我记录、远程遥测、计算机和其他先进技术，进行选择、运算防汛兴利的最佳调度方案。
3、提高管理工作者的综合能力
在堤防管理部门中，需组织所有工作人员学习政策、科学和文化、研究管理，有计划对职员进行培训，提高管理工作者的文化政治、科学技术水准；尤其是管理部门的责任人，需要掌控运用观测检查、修理养护等不同的业务；同时熟悉该工程项目不同部位的结构、设计意图、工程规划、险工情况等工程问题。
五、因地制宜,循序渐进,实施堤防工程的“管养分离”
1、制定方案,抓好试点
应根据清远地区的实际,选择较有代表性的单位,作为实施“管养分离”试点单位,实现“以点带面”、“以点促面”。做好充分的调查研究工作,借鉴行业内的好经验、好做法,制定出切实可行的实施方案,应按照_L级水利部门正确的引导,及时发现和处理改革中出现的新情况、新问题。
2、创新人事管理体制
长期以来,水管单位“管养一体”,机构臃肿,导致有限的经费主要用于养人,一方面造成职工的进取意识和危机感不强,另一方面造成养护经费严重不足,直接影响工程的养护水平。因此,必须以“竞争上岗”为突破口,大力推行“公开、公平、公正”的竞争上岗机制,健全职工录用、考核、选拔及辞退等改革新举措,实施下岗分流、末位淘汰新机制,建立高效、科学的干部人事工作管理新机制,自觉适应市场经济的要求,努力选拔德才兼备、作风优良的优秀管理人员。
3、做好机构、人员、经费的分离是关键
实行机构、人员、经费的分离须做好以下工作:一是在内部实行管理和维修养护机构分离,将原有机构划分成管理部门和养护部门两部分;二是结合竟争上岗等考核办法,优化人员组合,将素质较高、技术过硬、工作能力强的人员组成管理部门,把文化素质较低、业务水平较低的人员过渡到养护部门,实现人员分离;三是实现经费分离,管理机构和养护机构经费分开,并实行独立核算。
4、保证财政资金足额供给是基本前提
根据国务院1997年颁布的《水利产业政策》精神,应将堤防工程管理单位列为纯公益性单位,其运行管理及维修养护资金应由财政核补,所以说,财政资金是实行“管养分离”的前提,是实现市场化、社会化、企业化并维持正常运行的保证,没有资金的保证,“管养分离”无从谈起。
5、各级政府必须给予高度的重视,支持改革
实施“管养分离”,组建新型的水管单位,将涉及到资金来源、人事变动等诸多方面,情况较为复杂,这就需要政府的大力支持,协调好各部门、各方面的关系,依法指导、监督改革工作,使改革得以顺利进行。
6、逐步实现“管养分离”法律化、制度化、规范化
管理部门应该尽快出台相关政策以及配套规章制度,积极培育规范的工程维修养护市场,促进“管养分离”的制度化、法律化。同时,应积极接受政府的领导和监督,为改革提供健康发展的外部环境。
六、堤防工程管理的意义
堤防工程是防御洪水最有效的措施之一，是防洪体系的重要组成部分，是防洪保安全的重要屏障，是国民经济和社会发展的重要基础设施。1998年以来，我国加大堤防工程建设力度，十年间，全国新兴修江河堤防工程2.8万km，整治江河堤防工程8万km，截至目前，全国共有堤防工程28.69km。堤防工程在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。国务院《水利工程管理体制改革实施意见》颁布以后，经过几年的努力，全国已基本完成水管体制改革任务，构建了新的管理体制，初步建立了新的运行机制。但是，堤防工程管理中依然存在一定的问题，主要是：堤防工程管理体制改革不彻底，堤防工程运行管理和维修养护经费不能全额到位；规章制度不健全，内部运行机制不完善；对堤防工程管理重要性的认识不够；管理粗放，手段落后，水平不高等。这些问题不仅导致部分堤防工程得不到正常的维修养护，效益衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家投入巨资修建的大量堤防工程将再次面临老化失修、积病成险，严重影响水管体制改革成果，影响防洪安全和经济社会健康发展。
加强堤防工程管理，是维护河湖功能的重要举措，是保障防洪安全的重要手段，是实现人水和谐的重要保证，对保障和促进经济社会发展有着不可替代的作用，是促迸经济社会又好又快发展的重要支撑。面对新形势，各地要进一步转变观念，用科学发展观指导堤防工程工程管理，完善堤防工程管理运行机制，落实管理责任，实现堤防工程面貌的根本性改观和管理水平的根本性提高。
堤防工程的管理过程是一个复杂的管理过程，不能因为管理方式、条件的原始而忽略管理，而是要采取各种措施来提高管理人员的专业技能知识以及安全意识，真正意义上的将管理的水平推上更高的一个层面上。
七、结束语
通过对加强堤防工程管理的问题分析，进一步明确了工程管理在堤防工程应用中的方向。因此，在堤防工程领域的后续发展中，要不断提高工程管理问题的技能，加强工程管理在堤防工程中的应用，促进堤防工程技术领域的千秋万代。
参考文献
[1]陈述鹏 浅析盘锦河道堤防中存在的问题与改进措施 城市建设理论研究 2013年
[2]熊铁 国内外堤坝防工程建设管理 长江出版社 2006年
[3]艾买提江·库万 水利工程建设安全监督管理问题及措施 新疆职业技术教育2010年
[4]石剑 浅谈堤防工程建设质量管理的措施 黑龙江科技信息 2011年
【关键词】堤防工程；措施；管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、前言
近年来，由于防洪工作的不断壮大，堤防工程管理问题得到了人们的广泛关注。虽然我们在此方面做了一定的工作,取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，不断地探索和开拓堤防工程管理，对我国堤防工程有着重要意义。
二、我国堤防工程管理现状
堤防工程是防御洪水最有效的一种措施。我国堤防工程建设的历史长达2000多年。1998年大水过后,国家加大了对水利建设的投入,尤其是加大了对河道堤防工程的投资。受传统思想的影响,堤防工程管理主要存在以下问题:各级水利部门普遍存在重建轻管、先治“坡”后治“窝”的思想,对堤防建好后的管理疏于过问;没有形成完整的堤防管理体制和管理制度;堤防工程是纯粹的防洪工程,没有自身效益,管理费用异常缺乏；已有的堤防管理部门普遍没有创新意识,“等、靠、要”依赖思想严重。以上问题的存在使得堤防没有得到正常、有效的管理,严重制约着堤防工程效益的发挥。
三、堤防管理的指导思想、基本原则和目标任务
指导思想：认真贯彻落实科学发展观，积极践行人水和谐新理念，继续深化水管体制改革，不断完善运行机制，加强能力建设，创新管理理念，坚持堤防科学管理、依法管理、规范管理、专业管理、精细管理和信息管理，促进堤防管理面貌的不断改善，保障堤防工程永续利用，支持经济社会的可持续发展。
基本原则：在加大堤防工程建设投资的同时加大工程管理的投入，完善管理设施设备，堤防规划、除险加固与堤防建设中，须征求堤防管理单位意见，从根本上解决“重建轻管”问题。在确保堤防工程社会效益充分发挥的前提下，积极推行“管养分离”，努力降低堤防工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。明确政府各有关部门和堤防管理单位的权利和责任，强化行业管理职能，规范运行管理职责，在堤防管理单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩，责、权、利相统一。
目标任务：完善规章制度，落实管理责任，严格检查考核；开展堤防确权划界，维护堤防工程完整；加强河道管理范围内建设项目等涉河事务的管理；明确堤防管理和维修养护投资渠道，落实资金；加强堤防管理单位能力建设，提高人员素质，改善管理手段，满足不断提高的堤防管理需要；实现堤防管理形式日常化、管理程序规范化、管理措施精细化、管理队伍专业化、管理手段现代化，确保堤防运行安全。
四、堤防工程管理的有效措施
1、堤防工程的检查
（1）经常进行检查：由堤防管理部门指定专门人员进行检查，需偏重检查险段、险工及工程变化实情；检查包括的内容有：堤身有无洞穴、雨淋沟、塌坑、裂缝、滑坡及害兽害虫的活动足迹；沿堤设施是否受损；护岸石块有无松动、塌陷；护堤树木是否有损失等。
（2）定期进行检查：在每年道凌汛期前后、潮流前后应对河道堤防工程与相关设施进行定期的检查，重点针对河道的主要堤段的检查，有必要的时候需要请上层主管部门委派人员一起进行。
（3）特殊进行检查：当灾难性洪水、风暴、地震等发生时，管理部门责任人需要立即组织力量进行检查，如果有必要的时侯，应汇报上级主管部门及相关单位一起进行检查；在洪水、风暴、地震与洪峰过后，在工程的重点上检查是否有损坏。
2、运用现代管理技术
（1）及时准确地掌控堤防工程与险工护岸的状态方面，对河道断面、护滩工程、险工护岸观测设备的改革进行深入研究；不断改进检验堤防安全隐患、物探裂缝等仪器；改革测读方法与观测技巧，对检查观测技术进行改善。
（2）在保养和维修河堤中，需重点对堤防的隐患处理进行研究，改进基础防渗，石料采运，钻探灌浆，保滩护岸，树木间伐、治虫等方面的技术。
（3）關于在自动化测报、调度等工作上，重点对主要河流路段逐步采取自我记录、远程遥测、计算机和其他先进技术，进行选择、运算防汛兴利的最佳调度方案。
3、提高管理工作者的综合能力
在堤防管理部门中，需组织所有工作人员学习政策、科学和文化、研究管理，有计划对职员进行培训，提高管理工作者的文化政治、科学技术水准；尤其是管理部门的责任人，需要掌控运用观测检查、修理养护等不同的业务；同时熟悉该工程项目不同部位的结构、设计意图、工程规划、险工情况等工程问题。
五、因地制宜,循序渐进,实施堤防工程的“管养分离”
1、制定方案,抓好试点
应根据清远地区的实际,选择较有代表性的单位,作为实施“管养分离”试点单位,实现“以点带面”、“以点促面”。做好充分的调查研究工作,借鉴行业内的好经验、好做法,制定出切实可行的实施方案,应按照_L级水利部门正确的引导,及时发现和处理改革中出现的新情况、新问题。
2、创新人事管理体制
长期以来,水管单位“管养一体”,机构臃肿,导致有限的经费主要用于养人,一方面造成职工的进取意识和危机感不强,另一方面造成养护经费严重不足,直接影响工程的养护水平。因此,必须以“竞争上岗”为突破口,大力推行“公开、公平、公正”的竞争上岗机制,健全职工录用、考核、选拔及辞退等改革新举措,实施下岗分流、末位淘汰新机制,建立高效、科学的干部人事工作管理新机制,自觉适应市场经济的要求,努力选拔德才兼备、作风优良的优秀管理人员。
3、做好机构、人员、经费的分离是关键
实行机构、人员、经费的分离须做好以下工作:一是在内部实行管理和维修养护机构分离,将原有机构划分成管理部门和养护部门两部分;二是结合竟争上岗等考核办法,优化人员组合,将素质较高、技术过硬、工作能力强的人员组成管理部门,把文化素质较低、业务水平较低的人员过渡到养护部门,实现人员分离;三是实现经费分离,管理机构和养护机构经费分开,并实行独立核算。
4、保证财政资金足额供给是基本前提
根据国务院1997年颁布的《水利产业政策》精神,应将堤防工程管理单位列为纯公益性单位,其运行管理及维修养护资金应由财政核补,所以说,财政资金是实行“管养分离”的前提,是实现市场化、社会化、企业化并维持正常运行的保证,没有资金的保证,“管养分离”无从谈起。
5、各级政府必须给予高度的重视,支持改革
实施“管养分离”,组建新型的水管单位,将涉及到资金来源、人事变动等诸多方面,情况较为复杂,这就需要政府的大力支持,协调好各部门、各方面的关系,依法指导、监督改革工作,使改革得以顺利进行。
6、逐步实现“管养分离”法律化、制度化、规范化
管理部门应该尽快出台相关政策以及配套规章制度,积极培育规范的工程维修养护市场,促进“管养分离”的制度化、法律化。同时,应积极接受政府的领导和监督,为改革提供健康发展的外部环境。
六、堤防工程管理的意义
堤防工程是防御洪水最有效的措施之一，是防洪体系的重要组成部分，是防洪保安全的重要屏障，是国民经济和社会发展的重要基础设施。1998年以来，我国加大堤防工程建设力度，十年间，全国新兴修江河堤防工程2.8万km，整治江河堤防工程8万km，截至目前，全国共有堤防工程28.69km。堤防工程在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。国务院《水利工程管理体制改革实施意见》颁布以后，经过几年的努力，全国已基本完成水管体制改革任务，构建了新的管理体制，初步建立了新的运行机制。但是，堤防工程管理中依然存在一定的问题，主要是：堤防工程管理体制改革不彻底，堤防工程运行管理和维修养护经费不能全额到位；规章制度不健全，内部运行机制不完善；对堤防工程管理重要性的认识不够；管理粗放，手段落后，水平不高等。这些问题不仅导致部分堤防工程得不到正常的维修养护，效益衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家投入巨资修建的大量堤防工程将再次面临老化失修、积病成险，严重影响水管体制改革成果，影响防洪安全和经济社会健康发展。
加强堤防工程管理，是维护河湖功能的重要举措，是保障防洪安全的重要手段，是实现人水和谐的重要保证，对保障和促进经济社会发展有着不可替代的作用，是促迸经济社会又好又快发展的重要支撑。面对新形势，各地要进一步转变观念，用科学发展观指导堤防工程工程管理，完善堤防工程管理运行机制，落实管理责任，实现堤防工程面貌的根本性改观和管理水平的根本性提高。
堤防工程的管理过程是一个复杂的管理过程，不能因为管理方式、条件的原始而忽略管理，而是要采取各种措施来提高管理人员的专业技能知识以及安全意识，真正意义上的将管理的水平推上更高的一个层面上。
七、结束语
通过对加强堤防工程管理的问题分析，进一步明确了工程管理在堤防工程应用中的方向。因此，在堤防工程领域的后续发展中，要不断提高工程管理问题的技能，加强工程管理在堤防工程中的应用，促进堤防工程技术领域的千秋万代。
参考文献
[1]陈述鹏 浅析盘锦河道堤防中存在的问题与改进措施 城市建设理论研究 2013年
[2]熊铁 国内外堤坝防工程建设管理 长江出版社 2006年
[3]艾买提江·库万 水利工程建设安全监督管理问题及措施 新疆职业技术教育2010年
[4]石剑 浅谈堤防工程建设质量管理的措施 黑龙江科技信息 2011年