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摘 要：本文针对高校教师对于纵向课题申报积极性不高这一现象分析了其产生的原因，针对“不愿申报”、“不敢申报”、“不能申报”这三大原因提出了相应的解决办法，以期在不断实践探索中提升纵向课题申报的积极性。
关键词：高校；纵向课题；申报
纵向课题是指：从国家、部委和省市纳入财政计划的科研拨款中直接获得经费的项目[1]。纵向课题反映了国家的研究重点、研究方向及重大战略安排，承接这些项目，对高校来说，不仅可以提高学校知名度，又可以增加学校的技术储备，提升行业竞争力，提高学校科研水平，同时也是学校培育师资、造就人才、加强学科建设的重要途径。然而，高校普遍存在纵向课题申报积极性不高的问题，纵向课题只局限于部分老师申请，长此以往，高校的科研水平将会受到很大的制约，更难实现建设“双一流”高校的目标。
一、积极性不高的成因分析
1.重横向轻纵向，不愿申报
横向课题指通过技术合作获得研发经费的课题，和纵向课题相比，横向课题更偏应用，时效性更强，没有复杂的程序和规范[2]。纵向课题在项目申报、评审、合同签订、经费下拨、节点考核、结题验收上有规范的要求与程序，申请立项难度大，周期长，消耗大量的人力物力；多次没能申请成功，丧失信心，即使成功立项，在项目经费预算、经费执行进度、审计等方面具有较高的要求，经济效益低；而横向课题不是由各级财政拨款，它的系统性不强，没有严格的过程管理流程，具有较强的时效性；横向课题往往是解决生产生活中的实际问题，研究成果直接接受实践的检验，一般验收检验都比较容易。因此，高校教师存在“重横向轻纵向”的现象，对于纵向课题“不愿申报”。
2.传统思想桎梏，不敢申报
纵向课题一般立项难度较大，资助比例低，這一现象让部分老师存在畏难心理，再加上传统思想，导致存在“不敢申報”的现象。以军口计划项目为例，部分老师仍停留在传统思想中，认为自己没做过军口项目，报了肯定不会中。殊不知现在大多数项目的申报已采用招标制，传统的定向发布、定点资助的情况已基本消失，而且在国家“寓军于民、军民融合”的大政策下，国家更加鼓励民企、地方高校参与到军口项目的研制中来。项目的评审也更公开、公平、公正，采用盲评、会评相结合的评审方式，尤其盲评，更能体现项目申报的公平公正。因此，传统思想的桎梏，让高校教师对于纵向课题“不敢申报”。
3.保密要求限制，不能申报
涉密人员将要承担更大的风险与责任，需遵守各类保密规定，为了避免诸多程序，高校部分教师一直不愿入密。而以军口项目为例，虽然部分指南已公开发布，但大多数还是涉密指南，根据保密规定，相应密级的信息只能在相应范围内知悉，因此，因保密这一要求限制，对于纵向课题部分高校教师“不能申报”。
二、提升申报积极性对策分析
1.政策激励
政策激励即从学校规章制度上给予纵向课题申报的激励，高校教师不愿申报的根本原因在于认为纵向课题申报难度大、费时费力、经济效益低，若在政策上给予激励，能够大大提升老师申报的积极性。政策激励包括项目级别认定政策激励和科研经费管理政策激励。目前纵向课题申报大都采用招标制，一个项目少则十几家多则出现几十家单位同时竞争，竞争压力大、申报难度大。因此，在项目级别的认定上，学校可以放宽部分项目的认定级别，对于申报难度大的项目认定为国家级项目，例如装备发展部共用技术、领域基金，各军兵种预研等。另外对于300万元以上的项目可以认定两位项目负责人，两位项目负责人均可认定为主持一项国家级项目。国家级项目在高校教师评职称时具有关键作用，因此也能激发教师申报的积极性。在科研经费管理政策激励方面，学校管理费在符合相关规定上限的基础上，由10%降低为5%；对于项目通过结题验收、尾款或后续支出全部支付、以及暂借款的清理核销后，项目负责人可办理结余经费结转手续，结余经费可全额转入科研发展基金账号。政策上的激励是提升教师纵向课题申报积极性最直接也是最有效的激励方式。
2.宣传动员
传统的动员方式还停留在申报前动员，学校通知学院，学院通知转发的方式，学校里老师研究方向多且分散，这样的宣传方式成效低，不能引起老师的足够重视，有时甚至不能传达给每位老师，让老师不重视甚至错过项目的申报。因此，在新形势下，也需采取新的动员方式。首先，建立校院两级联动机制，由校科研院组织，定期深入各学院宣讲国家及学校的科研新政策、新的纵向课题申报流程及形势，让老师摆脱传统思想的束缚及入密的畏难情绪，学习最新的政策与项目申报流程；其次，利用微信群、微信公众号、军采通等新媒体平台在校内营造浓厚的科研氛围，建立微信群，共享新想法、新动态，利用微信公众号发布新政策、新技术；最后，项目申报需提前谋划，校内可组织专家、课题组进行论证研讨，提高项目申报前的谋划能力，将被动申报转变为主动申报。
3.经费激励
经费激励即给予申报纵向课题的教师给予一定的经费奖励。对于申报难度较大的项目，学校可对进入会评但未成功立项的项目给予一定数量的培育经费支持，支持老师继续完善本项目，争取在下次申报中获得成功；对于成功立项的项目，学校也可在科研奖励上给予激励，根据项目经费数给予相应等级的经费奖励。这样不管能否成功立项，学校都会给予一定的经费支持，以增加教师申报的积极性。
三、结语
纵向课题有助于提升高校的科研发展水平，增加高校技术储备，是建设“双一流”高校的重要手段，提升高校教师纵向课题申报的积极性，需从源头抓起，完善科研管理制度，从政策上激励高校教师申报纵向课题；构建校院两级联动机制、利用新媒体平台做好宣传工作；完善校内科研奖励办法，对申报纵向课题的教师给予一定的经费激励。只有认清问题的本质，多管齐下，才能将政策落到实处，真正提高纵向课题的申报积极性。
参考文献：
[1]景和平.浅谈高校纵向、横向科研课题之间的关系[J].安庆师院社会科学学报，1992，（04）：123-125.
[2]高仲飞.纵向课题与横向课题比较研究[J].经济研究导刊，2013，（15）：264-265.
作者简介：
徐萍（1988—），女，汉族，江苏南通人，南京航空航天大学，助教，硕士学历，研究方向：科研项目管理。
关键词：高校；纵向课题；申报
纵向课题是指：从国家、部委和省市纳入财政计划的科研拨款中直接获得经费的项目[1]。纵向课题反映了国家的研究重点、研究方向及重大战略安排，承接这些项目，对高校来说，不仅可以提高学校知名度，又可以增加学校的技术储备，提升行业竞争力，提高学校科研水平，同时也是学校培育师资、造就人才、加强学科建设的重要途径。然而，高校普遍存在纵向课题申报积极性不高的问题，纵向课题只局限于部分老师申请，长此以往，高校的科研水平将会受到很大的制约，更难实现建设“双一流”高校的目标。
一、积极性不高的成因分析
1.重横向轻纵向，不愿申报
横向课题指通过技术合作获得研发经费的课题，和纵向课题相比，横向课题更偏应用，时效性更强，没有复杂的程序和规范[2]。纵向课题在项目申报、评审、合同签订、经费下拨、节点考核、结题验收上有规范的要求与程序，申请立项难度大，周期长，消耗大量的人力物力；多次没能申请成功，丧失信心，即使成功立项，在项目经费预算、经费执行进度、审计等方面具有较高的要求，经济效益低；而横向课题不是由各级财政拨款，它的系统性不强，没有严格的过程管理流程，具有较强的时效性；横向课题往往是解决生产生活中的实际问题，研究成果直接接受实践的检验，一般验收检验都比较容易。因此，高校教师存在“重横向轻纵向”的现象，对于纵向课题“不愿申报”。
2.传统思想桎梏，不敢申报
纵向课题一般立项难度较大，资助比例低，這一现象让部分老师存在畏难心理，再加上传统思想，导致存在“不敢申報”的现象。以军口计划项目为例，部分老师仍停留在传统思想中，认为自己没做过军口项目，报了肯定不会中。殊不知现在大多数项目的申报已采用招标制，传统的定向发布、定点资助的情况已基本消失，而且在国家“寓军于民、军民融合”的大政策下，国家更加鼓励民企、地方高校参与到军口项目的研制中来。项目的评审也更公开、公平、公正，采用盲评、会评相结合的评审方式，尤其盲评，更能体现项目申报的公平公正。因此，传统思想的桎梏，让高校教师对于纵向课题“不敢申报”。
3.保密要求限制，不能申报
涉密人员将要承担更大的风险与责任，需遵守各类保密规定，为了避免诸多程序，高校部分教师一直不愿入密。而以军口项目为例，虽然部分指南已公开发布，但大多数还是涉密指南，根据保密规定，相应密级的信息只能在相应范围内知悉，因此，因保密这一要求限制，对于纵向课题部分高校教师“不能申报”。
二、提升申报积极性对策分析
1.政策激励
政策激励即从学校规章制度上给予纵向课题申报的激励，高校教师不愿申报的根本原因在于认为纵向课题申报难度大、费时费力、经济效益低，若在政策上给予激励，能够大大提升老师申报的积极性。政策激励包括项目级别认定政策激励和科研经费管理政策激励。目前纵向课题申报大都采用招标制，一个项目少则十几家多则出现几十家单位同时竞争，竞争压力大、申报难度大。因此，在项目级别的认定上，学校可以放宽部分项目的认定级别，对于申报难度大的项目认定为国家级项目，例如装备发展部共用技术、领域基金，各军兵种预研等。另外对于300万元以上的项目可以认定两位项目负责人，两位项目负责人均可认定为主持一项国家级项目。国家级项目在高校教师评职称时具有关键作用，因此也能激发教师申报的积极性。在科研经费管理政策激励方面，学校管理费在符合相关规定上限的基础上，由10%降低为5%；对于项目通过结题验收、尾款或后续支出全部支付、以及暂借款的清理核销后，项目负责人可办理结余经费结转手续，结余经费可全额转入科研发展基金账号。政策上的激励是提升教师纵向课题申报积极性最直接也是最有效的激励方式。
2.宣传动员
传统的动员方式还停留在申报前动员，学校通知学院，学院通知转发的方式，学校里老师研究方向多且分散，这样的宣传方式成效低，不能引起老师的足够重视，有时甚至不能传达给每位老师，让老师不重视甚至错过项目的申报。因此，在新形势下，也需采取新的动员方式。首先，建立校院两级联动机制，由校科研院组织，定期深入各学院宣讲国家及学校的科研新政策、新的纵向课题申报流程及形势，让老师摆脱传统思想的束缚及入密的畏难情绪，学习最新的政策与项目申报流程；其次，利用微信群、微信公众号、军采通等新媒体平台在校内营造浓厚的科研氛围，建立微信群，共享新想法、新动态，利用微信公众号发布新政策、新技术；最后，项目申报需提前谋划，校内可组织专家、课题组进行论证研讨，提高项目申报前的谋划能力，将被动申报转变为主动申报。
3.经费激励
经费激励即给予申报纵向课题的教师给予一定的经费奖励。对于申报难度较大的项目，学校可对进入会评但未成功立项的项目给予一定数量的培育经费支持，支持老师继续完善本项目，争取在下次申报中获得成功；对于成功立项的项目，学校也可在科研奖励上给予激励，根据项目经费数给予相应等级的经费奖励。这样不管能否成功立项，学校都会给予一定的经费支持，以增加教师申报的积极性。
三、结语
纵向课题有助于提升高校的科研发展水平，增加高校技术储备，是建设“双一流”高校的重要手段，提升高校教师纵向课题申报的积极性，需从源头抓起，完善科研管理制度，从政策上激励高校教师申报纵向课题；构建校院两级联动机制、利用新媒体平台做好宣传工作；完善校内科研奖励办法，对申报纵向课题的教师给予一定的经费激励。只有认清问题的本质，多管齐下，才能将政策落到实处，真正提高纵向课题的申报积极性。
参考文献：
[1]景和平.浅谈高校纵向、横向科研课题之间的关系[J].安庆师院社会科学学报，1992，（04）：123-125.
[2]高仲飞.纵向课题与横向课题比较研究[J].经济研究导刊，2013，（15）：264-265.
作者简介：
徐萍（1988—），女，汉族，江苏南通人，南京航空航天大学，助教，硕士学历，研究方向：科研项目管理。