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为加快扶贫攻坚进程，早日实现与全区、全国同步进入小康社会的目标，固原市坚持科学扶贫、精准扶贫，充分利用中央和人民银行支持集中连片特困地区发展的政策机遇，创新金融扶贫投入机制，加大金融扶贫力度，取得明显成效。
加强规划指导，探索金融精准扶贫信贷模式
固原市委、市政府专门制定出台了《固原市金融扶贫实施方案》《固原市金融支持扶贫示范村建设试点方案》等，加强对金融支持扶贫开发工作的规划指导，确保扶贫信贷投入的科学化和规范化，为精准扶贫提供政策和制度保障。为落实政策保障，固原市成立了金融扶贫工作领导小组，在625个贫困村专门成立了村级信用评级协会，成员包括乡镇信用社主任、包村信贷员、扶贫办负责建档立卡工作的干部、村两委干部、两个带头人、驻村干部、群众代表等，负责农户贷前信息采集、信用等级初评、提出授信建议等具体工作。
为探索金融精准扶贫模式，建立“金融+财政”信贷模式，固原市整合部分涉农及扶贫财政资金，专门组建了扶贫开发投融资公司，并引导所辖县（区）政府部门主动成立政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司，作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台，为贫困农户小额贷款提供担保；扶贫担保基金实行公司化运作，按照5倍～10倍的担保放大比例，拉动银行信贷资金。截至2015年11月末，固原市已建立扶贫担保基金6300万元。人民银行固原市中心支行主动引导辖区涉农金融机构以农户各类农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态效益补贴、农机具购置补贴等为依托，探索建立了直补资金担保贷款新业务。直补资金担保贷款，贷款额度一般不超过3万元，对于种养殖大户贷款金额最高为5万元，贷款利率按照同期贷款基准利率上浮30%执行，贷款期限根据农户资金需求及生产经营周期合理确定，最高可达3年，在贷款期内，农户可根据自己的实际偿还能力自主选择还款方式。还探索建立了“互助资金+金融信贷”模式。人民银行固原市中心支行在深入调研的基础上，督促人民银行各县支行专门研究制定了《互助资金+金融信贷指导意见》，构建起“互助资金+金融信贷”金融扶贫模式，通过整合村级扶贫互助资金和社员入股资金，建立村级互助扶贫担保基金。统一制定印发了《固原市县（区）信用青年农户、信用农村经济合作组织考评办法》，建立完善了系统化、组织化、规范化的青年农户信息征集和信用评价机制，通过集中授课和一对一宣传的方式增强农村青年的金融素养和诚信意识，引导他们诚信创业、诚信守业。为充分发挥农村青年信用示范户的典型、示范带动作用，对于确定较高信用等级的农村青年信用户和农村经济信用示范合作组织，固原市积极引导当地金融机构不仅能够给予其较大的授信额度，而且在贷款利率方面能够享受优惠。
建立防控机制，优化金融精准扶贫信用环境
固原市充分利用国家农业保险政策，采取国家补助和农户自缴的方式，全面开展政策性农业保险业务，由市扶贫办与人寿保险公司固原分公司牵头，按照自治区扶贫办和人寿保险有限公司宁夏分公司签订的“扶贫小额保险合作协议”，按不高于3‰的保费率开展人身意外保险，为贫困户提供人身安全保障。由人保财险公司和合作银行牵头，积极探索小额贷款保证保险，通过保险为贫困户增信，为贷款安全提供保障。固原市专门建立了金融扶贫风险补偿机制，由所辖5个县（区）财政各投入1000万元，建立扶贫小额贷款风险补偿金，专项用于建档立卡贫困户贷款损失补偿。
为了真扶贫、扶真贫，固原市专门制定了《贫困户小额信用贷款评级授信管理办法》，以“五有两好”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求、有经营项目、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好）贫困户为主体，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收入作为主要量化评价指标，按照“简单易行、真实可信、便于理解、标准统一、全面评级和一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的原则，分A、B、C3个信用等级，为建档立卡贫困户建立信用评级授信系统，为不同信用等级的用户提供差异化服务。同时，专门建立了“黑名单”农户分类释放制度，对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，实施特惠政策，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农户，采取减息收本等措施，在清偿贷款本金后，重新评级授信。还制定出台了金融扶贫考核实施细则，确定了具体的考核范围和考核标准，由人民银行、金融办等地方金融主管部门对金融机构参与金融扶贫情况分层次进行考核，按照金融机构每年投入金融扶贫事业的信贷总量和增量情况，拿出专项资金进行奖励，并直接将考核结果与财政扶贫资金的存放和账户开设挂钩，鼓励金融机构加大扶贫信贷投放力度，积极优化金融精准扶贫信用环境。
改善服务环境，探索金融扶贫开发新路
固原市通过大力推进金融产业扶贫，探索出从“被动输血”到“主动造血”，从“撒胡椒面”到“精准到位”，由“单打独斗”到“整体推进”的扶贫新路子，打造出金融扶贫的固原新模式。截至2015年11月末，固原市已为625个贫困村建档立卡，建档立卡贫困人口34.5万人，已建立金融扶贫示范村65个，占全市整村扶贫推进村的44.4%，建立扶贫担保基金6300万元，已发放扶贫示范村贷款1262户3971万元。
农村金融服务环境得到显著改善。截至2015年11月末，固原市已建立助农取款服务点1248个，行政村覆盖面达100%，布放银行卡特约商户2123个，累计发放银行卡198万张，人均持卡量达1.57张。已建立1000万元特色农业发展担保基金，专门用于支持马铃薯、冷凉蔬菜、中药材和苗木等特色产业发展，当地金融机构依据固原市特有的资源、气象和区位优势，专门推出了“循环贷”“接力贷”“安居贷”“辣椒贷”“烤烟贷”“林果贷”等20多种特色金融产品，有力地支持了当地马铃薯、西芹、草畜业等支柱产业的规模化、标准化和集约化发展。
金融扶贫，还有效缓解了农村青年创业融资难、融资贵的难题。截至2015年11月末，固原市已发放农村青年信用示范户创业贷款8000多万元，给农村青年信用示范贷款户减免利息支出800多万元。“青年要致富、信用来铺路”的理念已深入人心。
加强规划指导，探索金融精准扶贫信贷模式
固原市委、市政府专门制定出台了《固原市金融扶贫实施方案》《固原市金融支持扶贫示范村建设试点方案》等，加强对金融支持扶贫开发工作的规划指导，确保扶贫信贷投入的科学化和规范化，为精准扶贫提供政策和制度保障。为落实政策保障，固原市成立了金融扶贫工作领导小组，在625个贫困村专门成立了村级信用评级协会，成员包括乡镇信用社主任、包村信贷员、扶贫办负责建档立卡工作的干部、村两委干部、两个带头人、驻村干部、群众代表等，负责农户贷前信息采集、信用等级初评、提出授信建议等具体工作。
为探索金融精准扶贫模式，建立“金融+财政”信贷模式，固原市整合部分涉农及扶贫财政资金，专门组建了扶贫开发投融资公司，并引导所辖县（区）政府部门主动成立政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司，作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台，为贫困农户小额贷款提供担保；扶贫担保基金实行公司化运作，按照5倍～10倍的担保放大比例，拉动银行信贷资金。截至2015年11月末，固原市已建立扶贫担保基金6300万元。人民银行固原市中心支行主动引导辖区涉农金融机构以农户各类农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态效益补贴、农机具购置补贴等为依托，探索建立了直补资金担保贷款新业务。直补资金担保贷款，贷款额度一般不超过3万元，对于种养殖大户贷款金额最高为5万元，贷款利率按照同期贷款基准利率上浮30%执行，贷款期限根据农户资金需求及生产经营周期合理确定，最高可达3年，在贷款期内，农户可根据自己的实际偿还能力自主选择还款方式。还探索建立了“互助资金+金融信贷”模式。人民银行固原市中心支行在深入调研的基础上，督促人民银行各县支行专门研究制定了《互助资金+金融信贷指导意见》，构建起“互助资金+金融信贷”金融扶贫模式，通过整合村级扶贫互助资金和社员入股资金，建立村级互助扶贫担保基金。统一制定印发了《固原市县（区）信用青年农户、信用农村经济合作组织考评办法》，建立完善了系统化、组织化、规范化的青年农户信息征集和信用评价机制，通过集中授课和一对一宣传的方式增强农村青年的金融素养和诚信意识，引导他们诚信创业、诚信守业。为充分发挥农村青年信用示范户的典型、示范带动作用，对于确定较高信用等级的农村青年信用户和农村经济信用示范合作组织，固原市积极引导当地金融机构不仅能够给予其较大的授信额度，而且在贷款利率方面能够享受优惠。
建立防控机制，优化金融精准扶贫信用环境
固原市充分利用国家农业保险政策，采取国家补助和农户自缴的方式，全面开展政策性农业保险业务，由市扶贫办与人寿保险公司固原分公司牵头，按照自治区扶贫办和人寿保险有限公司宁夏分公司签订的“扶贫小额保险合作协议”，按不高于3‰的保费率开展人身意外保险，为贫困户提供人身安全保障。由人保财险公司和合作银行牵头，积极探索小额贷款保证保险，通过保险为贫困户增信，为贷款安全提供保障。固原市专门建立了金融扶贫风险补偿机制，由所辖5个县（区）财政各投入1000万元，建立扶贫小额贷款风险补偿金，专项用于建档立卡贫困户贷款损失补偿。
为了真扶贫、扶真贫，固原市专门制定了《贫困户小额信用贷款评级授信管理办法》，以“五有两好”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求、有经营项目、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好）贫困户为主体，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收入作为主要量化评价指标，按照“简单易行、真实可信、便于理解、标准统一、全面评级和一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的原则，分A、B、C3个信用等级，为建档立卡贫困户建立信用评级授信系统，为不同信用等级的用户提供差异化服务。同时，专门建立了“黑名单”农户分类释放制度，对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，实施特惠政策，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农户，采取减息收本等措施，在清偿贷款本金后，重新评级授信。还制定出台了金融扶贫考核实施细则，确定了具体的考核范围和考核标准，由人民银行、金融办等地方金融主管部门对金融机构参与金融扶贫情况分层次进行考核，按照金融机构每年投入金融扶贫事业的信贷总量和增量情况，拿出专项资金进行奖励，并直接将考核结果与财政扶贫资金的存放和账户开设挂钩，鼓励金融机构加大扶贫信贷投放力度，积极优化金融精准扶贫信用环境。
改善服务环境，探索金融扶贫开发新路
固原市通过大力推进金融产业扶贫，探索出从“被动输血”到“主动造血”，从“撒胡椒面”到“精准到位”，由“单打独斗”到“整体推进”的扶贫新路子，打造出金融扶贫的固原新模式。截至2015年11月末，固原市已为625个贫困村建档立卡，建档立卡贫困人口34.5万人，已建立金融扶贫示范村65个，占全市整村扶贫推进村的44.4%，建立扶贫担保基金6300万元，已发放扶贫示范村贷款1262户3971万元。
农村金融服务环境得到显著改善。截至2015年11月末，固原市已建立助农取款服务点1248个，行政村覆盖面达100%，布放银行卡特约商户2123个，累计发放银行卡198万张，人均持卡量达1.57张。已建立1000万元特色农业发展担保基金，专门用于支持马铃薯、冷凉蔬菜、中药材和苗木等特色产业发展，当地金融机构依据固原市特有的资源、气象和区位优势，专门推出了“循环贷”“接力贷”“安居贷”“辣椒贷”“烤烟贷”“林果贷”等20多种特色金融产品，有力地支持了当地马铃薯、西芹、草畜业等支柱产业的规模化、标准化和集约化发展。
金融扶贫，还有效缓解了农村青年创业融资难、融资贵的难题。截至2015年11月末，固原市已发放农村青年信用示范户创业贷款8000多万元，给农村青年信用示范贷款户减免利息支出800多万元。“青年要致富、信用来铺路”的理念已深入人心。