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摘 要：随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。本文结合济南市引黄供水现状，提出了强化黄河水资源管理、优化水资源配置、提高水资源利用效率的措施和建议。
关键词：引黄供水；水资源配置；用水效率
中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源作为经济社会发展必不可少的基础性资源，对于以泉闻名的省会城市济南来说，具有极为重要的战略意义。加强黄河供水管理，保障济南供水安全，是河务部门义不容辞的职责，也是经济社会可持续发展的迫切需求。
一、加强黄河水资源管理的必要性和紧迫性
随着城市化进程的加快和经济的迅速发展，水资源已成为影响经济社会发展的重要制约因素。资料显示，黄河年径流量只有580亿m3，仅占全国水资源总量的2%，但却支撑着全国12%的人口和15%的耕地，黄河水资源的开发利用量已处于临界状态，随时有断流的危险；与此同时，黄河流域城市化建设进程不断加快，用水需求逐年递增势，这更加加剧了水资源供需矛盾。据济南黄河近6年实际引黄供水资料统计，济南市供水总量由2005年的3.7亿m3增加到2010年的5.41亿多m3，增长了46%。尤其是非农业引水量迅猛增加，由2005年的1亿立米增加到2009年的2.66亿m3，增长166%。扩大引黄供水规模已城市化发展的必然。
黄河水作为济南市最重要的客水资源，对全市居民生活用水和工业发展、沿黄地区农业的高产稳产有着重大影响。如何强化水资源管理，优化水资源配置，提高其利用效率，成为摆在我们面前的重大课题。
二、加强引黄供水管理，确保供水事业健康持续发展
合理开发利用黄河水资源，在综合利用和合理配置水资源过程中，转变用水观念，把科学发展观与开发利用黄河水资源实践相结合，解决水资源开发利用与经济社会发展不协调的问题，是促进引黄供水事业健康发展的方向。
1.转变用水观念，走人水和谐之路。只有把人与自然和谐相处要求与水资源管理的自身规律结合起来，合理利用水资源，才能实现以水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。要从无节制的开源取水、以需定供转变为以供定需，从对水资源进行开发、利用、治理，转变为注重对水资源的优化配置、节约和保护，以《黄河水量调度条例》和国务院批准的黄河水量分配方案作为黄河水利用控制指标的依据，按照国家对黄河水量实行统一调度的要求，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实施最严格的水资源管理制度，建立黄河水资源开发利用总量、用水效率控制底线、水功能区限制纳污总量“三条红线”，优化配置黄河水资源。通过科学调度、计划管理，实现黄河水资源的可持续利用。
2.建立水资源供需协调机制。社会的发展和进步离不开水资源的开发利用，水资源的管理水平也应当随着社会经济的发展而发展。黄河供水产业的发展，离不开各级地方政府及相关部门的大力支持与配合，作为黄河水资源管理的主管部门，在认真履行严格的水资源管理职责的同时，应当积极主动地与地方政府及其相关部门进行沟通，建立供需信息互通平台，随时通报黄河来水、水库蓄水、水量调配计划等情况，同时，及时了解掌握雨情、旱情、墒情、城市供水等用户信息，协调解决供水工作中存在的矛盾和问题。把握用水现状，找准存在的问顾，分析供需水形势，提出意见和建议，既要为地方政府当好参谋，为相关部门和用水户提供好服务，又要征得地方各级政府和相关部门的理解和支持，共同促进引黄供水工作有序、高效、和谐发展。
3.立足当前，着眼长远，促进供水事业的持续发展。目前，济南黄河有引黄水闸11座，设计引水能力225m3/s；渠首工程设计灌溉面积271.65万亩，分布于槐荫、天桥、历城、章丘、济阳五个县(市、区)内，渠系配套设计灌溉面积275.02万亩，有效灌溉面积206.48万亩。城市非农供水主要有北店子、大王庙闸向玉清湖、鹊山两座水库供水。在充分利用现有供水设施，巩固供水成果的基础上，应积极推动直供水项目建设，推动水源置换，实施分质供水；同时紧密跟踪正在建设和拟上马项目如鹊山龙湖水库、商河清水洼供水工程等，广泛搜集信息，积极参与考察论证，以尽可能多地争取市场份额。
4.搞好调查研究，确保水资源的可持续利用。必须重视和加强对黄河水资源的调查研究，将引黄灌区的基本情况、城镇居民生活用水及工业需水基本情况、城市公用设施用水情况、综合用水趋势等问题进行深入的调查了解。这既是河务部门自身加强黄河水资源管理，不断提高供水服务质量，逐步提高黄河水资源开发利用效益的需要，也是今后进一步做好水资源配制，研究制定黄河水资源使用、管理、调度政策，制定水资源开发利用规划，为各级地方政府领导当好用水参谋的需要。尤其是南水北调工程实施以后，黄河水资源将面临进行重新调整分配的问题，为积极争取有利的水资源分配政策，必须尽快摸清水资源开发利用现状，提前预筹相应对策，做到未雨绸缪，确保黄河水资源的可持续利用。
5.健全完善机制，促进供水产业快速发展。引黄供水是黄河经济的重要支撑，近年来，供水产业步入快速发展期，水费收入尤其是非农供水水费收入大幅度增加，对弥补事业经费不足，缓解经济压力起到了很重要的作用。但随着国家对产业政策的调整，“转方式”、“调结构”各项措施的落实，供水生产也必须跟上形势发展变化的需要。这就需要河务部门拿出足够的力量，投入更多的精力进行专门的研究和探索，明确发展方向和目标，建立和完善投融资管理机制。目前，黄河经济还没有摆脱吃饭经济的境况，仅靠单位积累，即使有好的项目也难以实施，可采取纵向集中、横向联合、职工入股、银行借贷等方式，形成多元化投融资体系，以解决因资金不足影响供水产业发展的难题，促进供水产业的快速发展。
关键词：引黄供水；水资源配置；用水效率
中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源作为经济社会发展必不可少的基础性资源，对于以泉闻名的省会城市济南来说，具有极为重要的战略意义。加强黄河供水管理，保障济南供水安全，是河务部门义不容辞的职责，也是经济社会可持续发展的迫切需求。
一、加强黄河水资源管理的必要性和紧迫性
随着城市化进程的加快和经济的迅速发展，水资源已成为影响经济社会发展的重要制约因素。资料显示，黄河年径流量只有580亿m3，仅占全国水资源总量的2%，但却支撑着全国12%的人口和15%的耕地，黄河水资源的开发利用量已处于临界状态，随时有断流的危险；与此同时，黄河流域城市化建设进程不断加快，用水需求逐年递增势，这更加加剧了水资源供需矛盾。据济南黄河近6年实际引黄供水资料统计，济南市供水总量由2005年的3.7亿m3增加到2010年的5.41亿多m3，增长了46%。尤其是非农业引水量迅猛增加，由2005年的1亿立米增加到2009年的2.66亿m3，增长166%。扩大引黄供水规模已城市化发展的必然。
黄河水作为济南市最重要的客水资源，对全市居民生活用水和工业发展、沿黄地区农业的高产稳产有着重大影响。如何强化水资源管理，优化水资源配置，提高其利用效率，成为摆在我们面前的重大课题。
二、加强引黄供水管理，确保供水事业健康持续发展
合理开发利用黄河水资源，在综合利用和合理配置水资源过程中，转变用水观念，把科学发展观与开发利用黄河水资源实践相结合，解决水资源开发利用与经济社会发展不协调的问题，是促进引黄供水事业健康发展的方向。
1.转变用水观念，走人水和谐之路。只有把人与自然和谐相处要求与水资源管理的自身规律结合起来，合理利用水资源，才能实现以水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。要从无节制的开源取水、以需定供转变为以供定需，从对水资源进行开发、利用、治理，转变为注重对水资源的优化配置、节约和保护，以《黄河水量调度条例》和国务院批准的黄河水量分配方案作为黄河水利用控制指标的依据，按照国家对黄河水量实行统一调度的要求，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实施最严格的水资源管理制度，建立黄河水资源开发利用总量、用水效率控制底线、水功能区限制纳污总量“三条红线”，优化配置黄河水资源。通过科学调度、计划管理，实现黄河水资源的可持续利用。
2.建立水资源供需协调机制。社会的发展和进步离不开水资源的开发利用，水资源的管理水平也应当随着社会经济的发展而发展。黄河供水产业的发展，离不开各级地方政府及相关部门的大力支持与配合，作为黄河水资源管理的主管部门，在认真履行严格的水资源管理职责的同时，应当积极主动地与地方政府及其相关部门进行沟通，建立供需信息互通平台，随时通报黄河来水、水库蓄水、水量调配计划等情况，同时，及时了解掌握雨情、旱情、墒情、城市供水等用户信息，协调解决供水工作中存在的矛盾和问题。把握用水现状，找准存在的问顾，分析供需水形势，提出意见和建议，既要为地方政府当好参谋，为相关部门和用水户提供好服务，又要征得地方各级政府和相关部门的理解和支持，共同促进引黄供水工作有序、高效、和谐发展。
3.立足当前，着眼长远，促进供水事业的持续发展。目前，济南黄河有引黄水闸11座，设计引水能力225m3/s；渠首工程设计灌溉面积271.65万亩，分布于槐荫、天桥、历城、章丘、济阳五个县(市、区)内，渠系配套设计灌溉面积275.02万亩，有效灌溉面积206.48万亩。城市非农供水主要有北店子、大王庙闸向玉清湖、鹊山两座水库供水。在充分利用现有供水设施，巩固供水成果的基础上，应积极推动直供水项目建设，推动水源置换，实施分质供水；同时紧密跟踪正在建设和拟上马项目如鹊山龙湖水库、商河清水洼供水工程等，广泛搜集信息，积极参与考察论证，以尽可能多地争取市场份额。
4.搞好调查研究，确保水资源的可持续利用。必须重视和加强对黄河水资源的调查研究，将引黄灌区的基本情况、城镇居民生活用水及工业需水基本情况、城市公用设施用水情况、综合用水趋势等问题进行深入的调查了解。这既是河务部门自身加强黄河水资源管理，不断提高供水服务质量，逐步提高黄河水资源开发利用效益的需要，也是今后进一步做好水资源配制，研究制定黄河水资源使用、管理、调度政策，制定水资源开发利用规划，为各级地方政府领导当好用水参谋的需要。尤其是南水北调工程实施以后，黄河水资源将面临进行重新调整分配的问题，为积极争取有利的水资源分配政策，必须尽快摸清水资源开发利用现状，提前预筹相应对策，做到未雨绸缪，确保黄河水资源的可持续利用。
5.健全完善机制，促进供水产业快速发展。引黄供水是黄河经济的重要支撑，近年来，供水产业步入快速发展期，水费收入尤其是非农供水水费收入大幅度增加，对弥补事业经费不足，缓解经济压力起到了很重要的作用。但随着国家对产业政策的调整，“转方式”、“调结构”各项措施的落实，供水生产也必须跟上形势发展变化的需要。这就需要河务部门拿出足够的力量，投入更多的精力进行专门的研究和探索，明确发展方向和目标，建立和完善投融资管理机制。目前，黄河经济还没有摆脱吃饭经济的境况，仅靠单位积累，即使有好的项目也难以实施，可采取纵向集中、横向联合、职工入股、银行借贷等方式，形成多元化投融资体系，以解决因资金不足影响供水产业发展的难题，促进供水产业的快速发展。