从新加坡的威权政治得到的一些启示

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  新加坡在独立后短短四十来年时间里,从一个经济落后、动乱频繁的穷乡僻壤,一跃而进入新兴工业化国家行列,成为亚洲"四小龙"之一。世界银行把新加坡列入高收入国家,它的国民生产总值甚至超过爱尔兰、新西兰和西班牙这样的发达国家,从而使新加坡成为在国际上享有盛誉的现代化典范。新加坡为什么能在短期内取得经济现代化的成功?很大程度上是因为新加坡走上了威权政治的道路。
  一、新加坡威权政治的确立
  威权政治这个概念出现于20世纪30年代。亨廷顿在《变动社会的政治秩序》一书中把威权政治与经济和社会的发展相联系,认为后发展国家的快速发展,必须像17世纪的欧洲那样,依靠强大的集权政府才能克服。
  具体到新加坡为什么最终选择了威权政治道路,这确实有着深厚历史原因和与现实原因。
  1.东亚威權政治的产生是对传统的专制主义的扬弃,不是封建专制制度的"翻版",新加坡大部分是华人,而华人中又盛行家长制,把一个国家比作一个家庭,把君权看作父权的延伸,把国家看成家庭的扩展,这样就使威权政治有了存在的基础。
  2.英国殖民统治也影响了新加坡威权政治的形成。莱佛士 1819年来到新加坡,规定英王是新加坡的元首,任命总督作为英王的代表及新加坡政府的最高长官,下设立法会议、司法、最高法院和辅佐机构。殖民者的威权主要集中在政治领域,在经济领域则推行不干涉政策,保持着新加坡的自由贸易环境。这也为李光耀为代表的人民行动党上台执政后实行威权政治提供了可能性。
  3.政治上的挑战。当时正逢冷战开始向亚洲扩张,由于美国等西方国家大肆渲染所谓的“共产主义威胁”,包括新加坡在内的许多东南亚国家都把抵御“北方威胁”作为政府面临的一项政治任务,这实际上为威权政治提供了形成和存在的理由。
  由于历史传统的影响,所面临的挑战和现代化的要求,使新加坡选择了威权政治的道路,它是以李光耀为首的政治强人,结合历史和现实,为创造有利于经济迅速发展的微观政治环境而作出的必然选择。
  二、威权政治与新加坡经济现代化
  独立后的新加坡经济,在总体上处于落后状态,市场残缺,经济发展形式单一,不能有效地配置资源。在这种情况下,政府充当了现代化的启动者、组织者和推进者的角色,合理调配资源,推动市场的发展,促进经济腾飞。政府调控分配土地、劳动力和资本,用价格杠杆影响私人投资方向。政府垄断基础设施和社会服务,通过国有企业直接影响经济活动。
  二战后,许多独立的亚、非、拉国家也采用干预主义去推动经济,但取得良好效果的却不多,那么新加坡的干预主义为什么能成功呢?
  第一,脱离利益集团,政府独立于阶级利益和各种集团利益。李光耀政府认为,若采纳华商精英提出的采用香港的,即依赖小型华人制造业和一些当地企业家的发展模式,对新加坡来说,将是灾难性的,因为那种发展模式将会使这个城市国家一直陷于传统的转口贸易,而这样充其量使这个国家的经济发展达到中等水平。正是采取了脱离特定的利益集团,引进西方跨国公司投资的策略,使新加坡政府有很大的适应性和应变能力,使新加坡的经济航船能避开“暗礁、浅滩”,根据风向,随时调整航向,驶向繁荣的未来。
  第二,保持稳定。邓小平说:“中国的问题,压倒一切的是需要稳定,没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”同样的,这句话也非常适用于小国新加坡,因为,从1961年7月到1962年9月,新加坡发生了153次罢工行动。如果独立后的新加坡让这种状况持续下去,那么,过去的经济成果就会失掉,跨国公司也不敢来投资,经济将停滞不前。于是,独立后的新加坡政府颁布了一系列的法律,如:1968年的“工业关系法案”,国会在1968年立法通过雇佣法令和劳资关系(修正)法令,后又修订了职工会法令,这些法令对赔偿、福利、节假日等都有详细规定,让资方重新掌握聘用、开除、耀升和调动雇员的权力,奠定了劳资关系和谐的基础,对保持社会稳定、整合国力、启动发展起到必要的保障作用。
  第三,干预的成功,是与新加坡领导人的执政能力和治国理念有关。李光耀等主要领导人大都在名校接受过高等教育,如李光耀先在英国经济学院攻读,1947年进入剑桥大学律师学院选读法科,是获得带有星标的"双优"学位的剑桥高才生。被誉为新加坡经济“奇迹”的主要设计师的吴庆瑞获得伦敦大学经济哲学博士学位。李光耀的另一位得力助手拉贾拉南也曾进入英国皇家学院攻读法律。还有杜进才获得伦敦大学哲学博士学位。他们或者本身受过经济学训练,或者利用职业经济学家的意见去判断自己的想法,使经济决策达到"最优"的状态,从而使威权型干预主义与自由的国际贸易很好地结合起来,促进了经济的发展。
  新加坡领导人也坚定地奉行精英主义,认为国家的发展在很大程度上依赖于发现人才、精选人才、培养人才、造就人才,并创造条件让他们最大限度地发挥潜能,让这些人才在公私部门的事业阶梯上逐级攀升。这套精英体制也认为,由优秀人才组成的行政官员和公司领导人由于站得高,看的远,能做出最好、最适合新加坡的经济决策。正是由于新加坡政府脱离利益集团,不为特定的利益集团所左右;能够为经济发展保持稳定的环境;也由于新加坡领导人具有杰出的才能和不同凡响的治国理念,所以其干预主义能取得很大的成功。
  三、从新加坡的威权政治得到的一些启示
  从新加坡威权主义的巨大成就中我们得到以下一些启示:
  1.政府必须代表最广大人民群众的利益,而不受任何个人和利益集团的影响或制约,只有这样,才能公正为民、廉洁从政,公生明、廉生威,从而树立起威权政府的崇高形象,极大地提高工作效率和干预力度,促进各项事业的又好又快发展。
  2.稳定压倒一切是永恒的话题。对新加坡如此,尤其是对我们中国这样的泱泱大国更是如此。只有确保社会稳定,才能不断推进政治民主、经济繁荣和文化进步。
  3.党和国家“科教兴国”的战略是非常英明的,只有大力发展教育、培养人才,提高全民族的文化素质,才能实现中华民族的伟大复兴。而教育事业的发展也需要一定的威权,教育部门树立了威权,有利于提高教育工作效率、令行禁止;学校树立了威权,有利于加强管理、提高质量;教师树立了威权,有利于加强学生纪律、提高学生学习的自觉性、从而使学生成长为优秀人才。
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