论文部分内容阅读
【摘 要】笔者通过对干部档案中“三龄一历”信息的审核认定，发现存在内容失真现象。本文从分析干部档案的“三龄一历”信息失真存在的原因入手，概述“三龄一历”的认定标准，进一步提出解决问题的合理化对策。
【关键词】干部人事档案 三龄一历 审核认定
近年来，各高校都在不同程度的推进人事制度改革、干部公开选拔、岗位绩效管理、人才引进等新举措。“三龄一历”即：年龄（出生日期）、党龄（入党时间）、工龄（参加工作时间）和学历、学位，是干部人事档案的核心。[1]由于“三龄一历”失真或者无法认定的现象时有发生，给审核认定工作带来很大困难。
2005年12月，第四次全国干部档案工作会议召开，对新时期干部人事档案管理工作提出了新的要求，并将 “三龄一历”的审核作为干部人事档案检查验收的重点。2006年，中组部制发的《干部人事档案审核工作检查验收办法》中，将干部人事档案划分为20个项目，进行全面检查，得分90分以上的为合格，90分以下即为不合格，其中有关学历、学位的占8分，年龄占6分，党龄占8分，工龄占4分。由此可见，“三龄一历”的审核确认，是干部人事档案管理工作的重中之重。
一、分析“三龄一历”信息失真存在的原因
在实际工作中，由于多方面的原因，“三龄一历”失真或者无法认定的现象时有发生。其原因主要归结为两大方面：
内部原因，首先，有一部分是为了获得某些自身利益，故意不按照事实填写，“年龄越填越小，党龄、工龄越填越长，学历越填越高”，甚至有虚假学历、虚假学位证书现象的存在，大多是为了晋升、退休金计算、工资计算时能够达到个人目的，这种做法是一种实实在在的造假行为。其次，由于个人重视程度不够，在填写时不够认真，带着随意性。[2]例如在填写年龄时，有时填阴历，有时填阳历，前后不一致；在填写党龄时，由于时间较长，忘记了具体的日期，随即估计一个填上。
外部原因有：由于工作人员疏忽，在制表时出错；时间较长的档案，由于保存失当、书写笔迹不清等造成字迹无法辨认；有关部门工作人员在开具证明时麻痹大意，造成失误，但是也存在其利用职务之便，开具虚假证明的现象。
除此之外，随着保险业的日趋完善，养老保险、医疗保险、失业保险中被保险人出生时间和身份证出生时间不符的情况也时有发生。另外在办理出国政审、更换户口簿、领取驾驶证、申请按揭贷款等事宜时，也会遇到因出生时间、参加工作时间不符使所办事情受阻的情况。
由于以上原因存在，给“三龄一历”的审核认定工作带来了不小的挑战，必须认真查实，严格按照国家有关政策规定执行，维护干部人事档案的严肃性和真实性，使人事档案充分发挥其应有的作用。
二、第四次全国干部档案会议后，对以前的政策有所调整，概述如下
1. 年龄（出生日期）的认定：档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最早记载的出生日期为准，而不再以干部档案材料中本人最先填写的出生日期为依据；除此之外，当遇到公、农历混填的现象，如果没有注明，一律看的公历，注明农历的要准确换算成公历。
2. 党龄（入党时间）的认定：中国共产党成立以来，经历了一些特殊时期，中国共产党将各历史时期党龄计算进行了明确规定。 将其划分为 ：1927.07.01～1923.06.09、1923.06.10～1927.04.26、 1927.04.27～1928.06.17、1938.06.18～1945.04.22。1945.40.23～1956.09.14、1956.09.15～1969.03.31、1969.04.0l～1977.08.11、 1977. 08.12～1982.09.05、1982.09.06起至今。[2]入党时间的确认，是以档案中《入党志愿书》上支部大会接收为预备党员之日为准，党龄从转正之日起算，一年预备期不算在党龄之内。
3. 工龄的认定：主要以毕业分配报到之日、入伍登记表批准日期为准；针对有特殊工作经历或特殊身份的国家干部工龄问题，如：国家职工、研究生、博士生在校学习，在职人员考取硕士生、出国留学人员、“文革”延期分配工作的六六至六九届大专院校毕业生、民办教师、临时工、合同工、亦工亦农人员、原下乡知青、乡村医生等，都给出了明确的确定办法。
4. 学历、学位的认定：即有毕业学历者不一定有学位。如在职参加硕士学习的，毕业后可以获得硕士学位，但没有学历。学历、学位有一种动态性，而不能像出生日期、参加工作时间、入党时间那样确定，一经确认即不再变化。
三、针对“三龄一历”失真提出的合理化对策
1. 坚持“严、细、准、慎”的日常工作原则。严格把质量关，细致收集整理存档材料，准确审核认定，对特殊问题要格外慎重。“三龄一历”四个字看似简单，其现实意义重大，对干部选拔和任用、组织任免、人才引进、离退休待遇，每个人的切实利益息息相关。
2. 建立严审、认定公示、失真处罚、数据整合制度，强化管理。准确审核认定“三龄一历”，保持“务实求真”的工作原则，确保干部人事档案真实反映其自身状况，为组织发展、人才队伍建设、高校改革发展等工作打好基础。
3. 加快干部人事档案数字化进程，统一人事信息数据，避免“三龄一历”失真现象继续蔓延。同时与时俱进的加快干部人事档案数字化进程，紧跟大趋势，为“三龄一历”工作保驾护航。
【参考文献】
[1]秦金霞.“三龄一历”：干部人事档案管理的重中之重[J].兰台世界，2011（3）.
[2]牛蕊.干部人事档案“三龄一历”的审核和管理 [J].陕西档案，2008（3）.
[3]郑美虹.人事档案“三龄一历”内容失真探析[J].北京档案，2005（6）.
【关键词】干部人事档案 三龄一历 审核认定
近年来，各高校都在不同程度的推进人事制度改革、干部公开选拔、岗位绩效管理、人才引进等新举措。“三龄一历”即：年龄（出生日期）、党龄（入党时间）、工龄（参加工作时间）和学历、学位，是干部人事档案的核心。[1]由于“三龄一历”失真或者无法认定的现象时有发生，给审核认定工作带来很大困难。
2005年12月，第四次全国干部档案工作会议召开，对新时期干部人事档案管理工作提出了新的要求，并将 “三龄一历”的审核作为干部人事档案检查验收的重点。2006年，中组部制发的《干部人事档案审核工作检查验收办法》中，将干部人事档案划分为20个项目，进行全面检查，得分90分以上的为合格，90分以下即为不合格，其中有关学历、学位的占8分，年龄占6分，党龄占8分，工龄占4分。由此可见，“三龄一历”的审核确认，是干部人事档案管理工作的重中之重。
一、分析“三龄一历”信息失真存在的原因
在实际工作中，由于多方面的原因，“三龄一历”失真或者无法认定的现象时有发生。其原因主要归结为两大方面：
内部原因，首先，有一部分是为了获得某些自身利益，故意不按照事实填写，“年龄越填越小，党龄、工龄越填越长，学历越填越高”，甚至有虚假学历、虚假学位证书现象的存在，大多是为了晋升、退休金计算、工资计算时能够达到个人目的，这种做法是一种实实在在的造假行为。其次，由于个人重视程度不够，在填写时不够认真，带着随意性。[2]例如在填写年龄时，有时填阴历，有时填阳历，前后不一致；在填写党龄时，由于时间较长，忘记了具体的日期，随即估计一个填上。
外部原因有：由于工作人员疏忽，在制表时出错；时间较长的档案，由于保存失当、书写笔迹不清等造成字迹无法辨认；有关部门工作人员在开具证明时麻痹大意，造成失误，但是也存在其利用职务之便，开具虚假证明的现象。
除此之外，随着保险业的日趋完善，养老保险、医疗保险、失业保险中被保险人出生时间和身份证出生时间不符的情况也时有发生。另外在办理出国政审、更换户口簿、领取驾驶证、申请按揭贷款等事宜时，也会遇到因出生时间、参加工作时间不符使所办事情受阻的情况。
由于以上原因存在，给“三龄一历”的审核认定工作带来了不小的挑战，必须认真查实，严格按照国家有关政策规定执行，维护干部人事档案的严肃性和真实性，使人事档案充分发挥其应有的作用。
二、第四次全国干部档案会议后，对以前的政策有所调整，概述如下
1. 年龄（出生日期）的认定：档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最早记载的出生日期为准，而不再以干部档案材料中本人最先填写的出生日期为依据；除此之外，当遇到公、农历混填的现象，如果没有注明，一律看的公历，注明农历的要准确换算成公历。
2. 党龄（入党时间）的认定：中国共产党成立以来，经历了一些特殊时期，中国共产党将各历史时期党龄计算进行了明确规定。 将其划分为 ：1927.07.01～1923.06.09、1923.06.10～1927.04.26、 1927.04.27～1928.06.17、1938.06.18～1945.04.22。1945.40.23～1956.09.14、1956.09.15～1969.03.31、1969.04.0l～1977.08.11、 1977. 08.12～1982.09.05、1982.09.06起至今。[2]入党时间的确认，是以档案中《入党志愿书》上支部大会接收为预备党员之日为准，党龄从转正之日起算，一年预备期不算在党龄之内。
3. 工龄的认定：主要以毕业分配报到之日、入伍登记表批准日期为准；针对有特殊工作经历或特殊身份的国家干部工龄问题，如：国家职工、研究生、博士生在校学习，在职人员考取硕士生、出国留学人员、“文革”延期分配工作的六六至六九届大专院校毕业生、民办教师、临时工、合同工、亦工亦农人员、原下乡知青、乡村医生等，都给出了明确的确定办法。
4. 学历、学位的认定：即有毕业学历者不一定有学位。如在职参加硕士学习的，毕业后可以获得硕士学位，但没有学历。学历、学位有一种动态性，而不能像出生日期、参加工作时间、入党时间那样确定，一经确认即不再变化。
三、针对“三龄一历”失真提出的合理化对策
1. 坚持“严、细、准、慎”的日常工作原则。严格把质量关，细致收集整理存档材料，准确审核认定，对特殊问题要格外慎重。“三龄一历”四个字看似简单，其现实意义重大，对干部选拔和任用、组织任免、人才引进、离退休待遇，每个人的切实利益息息相关。
2. 建立严审、认定公示、失真处罚、数据整合制度，强化管理。准确审核认定“三龄一历”，保持“务实求真”的工作原则，确保干部人事档案真实反映其自身状况，为组织发展、人才队伍建设、高校改革发展等工作打好基础。
3. 加快干部人事档案数字化进程，统一人事信息数据，避免“三龄一历”失真现象继续蔓延。同时与时俱进的加快干部人事档案数字化进程，紧跟大趋势，为“三龄一历”工作保驾护航。
【参考文献】
[1]秦金霞.“三龄一历”：干部人事档案管理的重中之重[J].兰台世界，2011（3）.
[2]牛蕊.干部人事档案“三龄一历”的审核和管理 [J].陕西档案，2008（3）.
[3]郑美虹.人事档案“三龄一历”内容失真探析[J].北京档案，2005（6）.