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摘 要 罪犯刑满释放后做保安，而保安的招聘条件中对是否有犯罪记录没有任何设定，导致保安队伍的素质参差不齐，保安犯罪情况屡见不鲜，本文对如何完善保安制度提出改进建议。
关键词 保安 招聘条件 建议
作者简介：罗燕红，广州市天河区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-045-02
从我科多年的社区矫正检察工作的反馈情况及最近对“二进宫”、“三进宫”在押人员的提审情况来看，刑满释放后“两劳”（劳改、劳教）人员的工作有部份就是到酒店、停车场、酒吧甚至于小区物业等部门做保安工作，而且，公司方面对招聘条件没有具体要求。籍此，笔者对保安一职业的安全性提出质疑，保安制度的改革刻不容缓。
保安，是应工商社会发展下的新兴服务业名称。在中国称为保安，在美国称为“私人安全公司”，日本称为“警备会社”，中国古代称为近身士卫及代客运送财物的镖局。保安的职责是保卫治安，维持秩序，监管安全。中国保安的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、押运、营业性文体活动的安全服务。在改革的背景下，保安服务业已朝物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、娱乐场所、网吧等特种行业单位等领域拓展。发展成现今的物业保安、公司保安、学校保安、工地保安、酒店保安、商场保安、巡逻保安等。
但我们发现保安员在招聘录用、培训、管理等多方面均存在问题：
一、招聘录用方面门槛太低
保安的招聘条件据此应该说是要求严格，除必备的政治条件（爱党、爱国、爱人民、无犯罪记录、爱岗敬业等）、业务技能外，还要求有文化条件。但，从最近广州市保安招聘网中我们获取的431条信息中，可以看到，只有一家招聘保安队长、12家招聘小区物业保安的企业招聘条件中有列明要求“无犯罪记录”或“政治清白”、“无不良记录”以外，其余400多家公司招聘保安的信息中均没有提到对有前科的（“两劳”）人员位列保安的禁聘范围内。均提出“退伍军人优先”（退伍后有没有犯罪记录不管）、“吃苦耐劳，有责任心”就可。
二、保安队伍的成立模式不规范
综观保安队伍形成的模式就是两种途径，一是由保安服务公司统一招募培训保安员，派到需要保安服务的单位；另一种就是机关企业单位自建的内部保安队。到去年年底，广东共有保安服务公司90家，保安员8万多人；保安队24000多支，保安员216000人。一些地方和个人，擅自开办各类的保安（保镖）培训机构，还有些是打着武术学校的旗号，却培训保安。
许多问题是出现在物业管理公司自建的内部保安队身上，这些保安员大多数是瞒着公安机关和保安公司私自招聘的，从上段文字中可以看出招聘的条件很宽松，都是社会上的一些闲散人员或者通过亲戚朋友介绍，充当维护自身利益的打手，堂而皇之地让他们行使保安职责。这些人的素质如何得到保证？何以能够“保安保平安”？
三、涉及保安事件频发
物业公司的物业管理员，担当着“门卫”、“打手”的角色，为物业撑腰，出现“保安打业主”、“商场打顾客”等事件不足为奇；出现4S维修店的保安将送来的维修车辆盗走、保安借巡查住宅的工作之便，顺便踩点盗窃、保安强奸租客的情况也见怪不怪了。我市保安从业人员利用职务便利监守自盗、殴打他人或为犯罪提供协助的刑事案件频发。以天河区为例，2011年以来，该区检察院共审查起诉此类案件23件，涉案保安员达54人。每次当单位发生保安打人或犯罪之类事件后，众人侧目，舆论谴责，用人单位就会再将责任归结为个人素质，对保安开除了事，自身却毫发无损。但却没有考虑为什么保安会出问题，原因与源头在哪？
据街道司法所工作人员介绍，为了帮助街道社区解决这些人员的安置工作，有些公司接收后更多的工作就是安排人盯人的工作制，因为有些吸毒人员会在工作时间在工作场所内单独或聚集吸毒，可能这个有单位的人员不会干坏事，但并不能担保其他吸毒人员没有坏心思。低廉的工资也使他们不得不为自己的生活动歪念。
目前，现行的《广东省保安服务管理条例实施细则》最欠缺的地方就是对保安工作没有作出明确和完整的定义，没有把从事保安工作的组织和人员全部纳入规范管理的范围，对社会治安的管理带来一定的隐患。而在2002年底，建设部、公安部、工商总局等五部就联合下文，要求整治规范保安市场，对物业管理公司自建的保安组织，按属地管理原则，一律纳入保安公司管理。但效果不明显。“黑保安”仍占市场的主流。据此，我们提出如下建议：
（一）规范招聘保安的条件，加快保安队伍职业化进程
保安服务业的市场化、规范化发展，迫切需要加快保安队伍职业化进程。行业入职门槛低、技术含量不高、人员素质差以及大量非正规保安的存在。这就要求公安机关在加强保安市场培育的同时，切实落实监管职责，不能只“监”不“管”，要以职业化建设为切入点，以保安从业单位为抓手，积极引入竞争机制，坚决查处和打击行业违法违规行为，加快职业化进程，简化行政审批程序，为用人单位和保安岗位求职者提供查询违法犯罪记录的便捷通道，切实降低用人单位依法招录保安员的成本。
（二）保证人员素质，统一整编为正式的保安队伍，完善保安管理制度
整治规范保安市场，对物业管理公司自建的保安组织，按属地管理原则，一律纳入保安公司管理。目前存在的两种保安形成模式，由于在招聘条件上没有严格控制，盲目地把“两支队伍”进行合并管理，容易把“黑保安”这些非正规军变成合法化，应从源头加以严格筛选后再予以从严管理。
加强自行招用保安单位特别是物业小区保安员的职业培训，以及加强保安公司的管理和业务指导，落实行业技术标准和规范，树立品牌效应，改变当前保安队伍服务水准低、技术门槛低、综合素质低的现状，发挥行业协会的专业优势，根据我市保安服务业现状，研究出台带有普遍适用性的保安服务行业规范指引，引导用人单位从保安员岗位职责、履职监管、教育培训等方面着手，科学设置保安工作管理制度，有效减少保安员违法犯罪案件。不断地坚持内强素质、外塑形象，以过硬的服务质量、良好的职业操守改变人们对保安服务业的传统印象，赢得社会的认可和尊重，从而打破社会认知度低的瓶颈，争取保安服务业应有的社会地位。
（三）治安员、保安员不得行使行政执行人员的职权，不能越權执法或代为行使职责
为了安置刑释人员，曾经有城管部门接收了缓刑考察期的人员作辅助工作人员，担任辅助性工作都已存在问题，但却让其行使城管的没收工作，与弱势群体肢体接触后，很多问题就会出现。派出所的保安与辅警同样也发生代行职权的情况出现。如果入门资格审查不严，容易出现以黑吃黑现象。代行职责出现问题后在舆论工具发达的今天，归根到底责任还是出在聘用人员的单位身上，不要以为一解雇当事保安就与自己无关，影响力一样存在。
四、提高保安人员工资福利待遇
保安服务业成本上升的情况，迫切需要引入先进的经营管理理念。《中华人民共和国社会保险法》以及广东省最低工资保障标准等法律法规的实施，在确保保安切身利益的同时，无疑增加了保安从业单位的人员成本，给当前区内保安服务业的发展带来了不小的压力，保安服务业的行业利润被进一步压缩，特别是近年来“用工荒”的加剧，给本来就招人难的保安从业单位带来了不小的压力。保安工资的低廉，工作强度大，社会保障更谈不上，特别是一些“黑保安”，他们与正式保安存在很大的工资差距。在广州、深圳，一名正式保安月薪在2500元/月，而一些“黑保安”接受单位一般只给保安公司600元/月左右，除去水电、房租、服装、纳税、保险等费用，保安公司给保安的月工资一般仅500元/月，也是造成工作积极性及责任心低、贪婪的原因之一，就容易犯错误。适当的提高保安的工资水平，不但为用人单位提供人员流动的稳定性，也为社会的治安提供安全保障。
关键词 保安 招聘条件 建议
作者简介：罗燕红，广州市天河区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-045-02
从我科多年的社区矫正检察工作的反馈情况及最近对“二进宫”、“三进宫”在押人员的提审情况来看，刑满释放后“两劳”（劳改、劳教）人员的工作有部份就是到酒店、停车场、酒吧甚至于小区物业等部门做保安工作，而且，公司方面对招聘条件没有具体要求。籍此，笔者对保安一职业的安全性提出质疑，保安制度的改革刻不容缓。
保安，是应工商社会发展下的新兴服务业名称。在中国称为保安，在美国称为“私人安全公司”，日本称为“警备会社”，中国古代称为近身士卫及代客运送财物的镖局。保安的职责是保卫治安，维持秩序，监管安全。中国保安的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、押运、营业性文体活动的安全服务。在改革的背景下，保安服务业已朝物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、娱乐场所、网吧等特种行业单位等领域拓展。发展成现今的物业保安、公司保安、学校保安、工地保安、酒店保安、商场保安、巡逻保安等。
但我们发现保安员在招聘录用、培训、管理等多方面均存在问题：
一、招聘录用方面门槛太低
保安的招聘条件据此应该说是要求严格，除必备的政治条件（爱党、爱国、爱人民、无犯罪记录、爱岗敬业等）、业务技能外，还要求有文化条件。但，从最近广州市保安招聘网中我们获取的431条信息中，可以看到，只有一家招聘保安队长、12家招聘小区物业保安的企业招聘条件中有列明要求“无犯罪记录”或“政治清白”、“无不良记录”以外，其余400多家公司招聘保安的信息中均没有提到对有前科的（“两劳”）人员位列保安的禁聘范围内。均提出“退伍军人优先”（退伍后有没有犯罪记录不管）、“吃苦耐劳，有责任心”就可。
二、保安队伍的成立模式不规范
综观保安队伍形成的模式就是两种途径，一是由保安服务公司统一招募培训保安员，派到需要保安服务的单位；另一种就是机关企业单位自建的内部保安队。到去年年底，广东共有保安服务公司90家，保安员8万多人；保安队24000多支，保安员216000人。一些地方和个人，擅自开办各类的保安（保镖）培训机构，还有些是打着武术学校的旗号，却培训保安。
许多问题是出现在物业管理公司自建的内部保安队身上，这些保安员大多数是瞒着公安机关和保安公司私自招聘的，从上段文字中可以看出招聘的条件很宽松，都是社会上的一些闲散人员或者通过亲戚朋友介绍，充当维护自身利益的打手，堂而皇之地让他们行使保安职责。这些人的素质如何得到保证？何以能够“保安保平安”？
三、涉及保安事件频发
物业公司的物业管理员，担当着“门卫”、“打手”的角色，为物业撑腰，出现“保安打业主”、“商场打顾客”等事件不足为奇；出现4S维修店的保安将送来的维修车辆盗走、保安借巡查住宅的工作之便，顺便踩点盗窃、保安强奸租客的情况也见怪不怪了。我市保安从业人员利用职务便利监守自盗、殴打他人或为犯罪提供协助的刑事案件频发。以天河区为例，2011年以来，该区检察院共审查起诉此类案件23件，涉案保安员达54人。每次当单位发生保安打人或犯罪之类事件后，众人侧目，舆论谴责，用人单位就会再将责任归结为个人素质，对保安开除了事，自身却毫发无损。但却没有考虑为什么保安会出问题，原因与源头在哪？
据街道司法所工作人员介绍，为了帮助街道社区解决这些人员的安置工作，有些公司接收后更多的工作就是安排人盯人的工作制，因为有些吸毒人员会在工作时间在工作场所内单独或聚集吸毒，可能这个有单位的人员不会干坏事，但并不能担保其他吸毒人员没有坏心思。低廉的工资也使他们不得不为自己的生活动歪念。
目前，现行的《广东省保安服务管理条例实施细则》最欠缺的地方就是对保安工作没有作出明确和完整的定义，没有把从事保安工作的组织和人员全部纳入规范管理的范围，对社会治安的管理带来一定的隐患。而在2002年底，建设部、公安部、工商总局等五部就联合下文，要求整治规范保安市场，对物业管理公司自建的保安组织，按属地管理原则，一律纳入保安公司管理。但效果不明显。“黑保安”仍占市场的主流。据此，我们提出如下建议：
（一）规范招聘保安的条件，加快保安队伍职业化进程
保安服务业的市场化、规范化发展，迫切需要加快保安队伍职业化进程。行业入职门槛低、技术含量不高、人员素质差以及大量非正规保安的存在。这就要求公安机关在加强保安市场培育的同时，切实落实监管职责，不能只“监”不“管”，要以职业化建设为切入点，以保安从业单位为抓手，积极引入竞争机制，坚决查处和打击行业违法违规行为，加快职业化进程，简化行政审批程序，为用人单位和保安岗位求职者提供查询违法犯罪记录的便捷通道，切实降低用人单位依法招录保安员的成本。
（二）保证人员素质，统一整编为正式的保安队伍，完善保安管理制度
整治规范保安市场，对物业管理公司自建的保安组织，按属地管理原则，一律纳入保安公司管理。目前存在的两种保安形成模式，由于在招聘条件上没有严格控制，盲目地把“两支队伍”进行合并管理，容易把“黑保安”这些非正规军变成合法化，应从源头加以严格筛选后再予以从严管理。
加强自行招用保安单位特别是物业小区保安员的职业培训，以及加强保安公司的管理和业务指导，落实行业技术标准和规范，树立品牌效应，改变当前保安队伍服务水准低、技术门槛低、综合素质低的现状，发挥行业协会的专业优势，根据我市保安服务业现状，研究出台带有普遍适用性的保安服务行业规范指引，引导用人单位从保安员岗位职责、履职监管、教育培训等方面着手，科学设置保安工作管理制度，有效减少保安员违法犯罪案件。不断地坚持内强素质、外塑形象，以过硬的服务质量、良好的职业操守改变人们对保安服务业的传统印象，赢得社会的认可和尊重，从而打破社会认知度低的瓶颈，争取保安服务业应有的社会地位。
（三）治安员、保安员不得行使行政执行人员的职权，不能越權执法或代为行使职责
为了安置刑释人员，曾经有城管部门接收了缓刑考察期的人员作辅助工作人员，担任辅助性工作都已存在问题，但却让其行使城管的没收工作，与弱势群体肢体接触后，很多问题就会出现。派出所的保安与辅警同样也发生代行职权的情况出现。如果入门资格审查不严，容易出现以黑吃黑现象。代行职责出现问题后在舆论工具发达的今天，归根到底责任还是出在聘用人员的单位身上，不要以为一解雇当事保安就与自己无关，影响力一样存在。
四、提高保安人员工资福利待遇
保安服务业成本上升的情况，迫切需要引入先进的经营管理理念。《中华人民共和国社会保险法》以及广东省最低工资保障标准等法律法规的实施，在确保保安切身利益的同时，无疑增加了保安从业单位的人员成本，给当前区内保安服务业的发展带来了不小的压力，保安服务业的行业利润被进一步压缩，特别是近年来“用工荒”的加剧，给本来就招人难的保安从业单位带来了不小的压力。保安工资的低廉，工作强度大，社会保障更谈不上，特别是一些“黑保安”，他们与正式保安存在很大的工资差距。在广州、深圳，一名正式保安月薪在2500元/月，而一些“黑保安”接受单位一般只给保安公司600元/月左右，除去水电、房租、服装、纳税、保险等费用，保安公司给保安的月工资一般仅500元/月，也是造成工作积极性及责任心低、贪婪的原因之一，就容易犯错误。适当的提高保安的工资水平，不但为用人单位提供人员流动的稳定性，也为社会的治安提供安全保障。