随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快 ，对道路运输管理、运政执法工作提出了更高要 求。运政执法工作为适应时代发展的要求，在强 化和完善道路运输市场的管理、维护道路运输市 场秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环 境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不 严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法 简单粗暴现象时有发生;重处罚、轻教育，重结 果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执 法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法 治运的要求有较大差距。现就结合我们在日常执 法工作中遇到的难点，存在的问题以及改变的措 施的思考，和大家共同讨论一下：
　　一、运政执法的几个难点
　　（一）稽查活动中调查取证难
　　运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运 政执法人员在检查过程中，经常有违法业户不配 合检查，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象， 相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众 也不理解，帮着违章经营者作伪证或不配合调查 取证，这样的情况很多，使我们的执法工作难于 开展;加之运管机构调查取证设备落后，不能適 应工作的需要，执法人员中又存在综合素质、业 务水平参差不齐的现象，使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或 证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。
　　（二）处罚程序实施执行难
　　实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容 ，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的 现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人 故意躲避，执法人员往返数次都不能送达;二是 部分当事人（车主）经济承受能力差，无钱交罚 款;三是说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋 友，找你上级领导。
　　（三）源头监管秩序维护难
　　客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平 和服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、 竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展 的重要内容。现阶段大多数道路运输企业依然处 于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发 展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分 经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情 绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督 ，特别是客运市场的“黑车”冲击运输市场现象较为 严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是无业 或企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况 极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查 形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之， 和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言 ，执法者也很难处理好此局面。
　　（四）执法目的实现难
　　运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序 ，营造良好的运输市场环境。处罚是一种手段， 是为执法目的服务的，在实际操作过程中，部分 执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在 着畏难、畏权、碍人情的情绪，致使“重过轻处”、 “有过不处”、“熟人不处”现象时有发生，还有的执 法人员工作作风不实、品德不端。
　　二、执法活动中存在的主要问题
　　（一）执法定性不准确
　　一是道路运输经营行为难以界定，以货物运输 为例，为便于自己的工地购买生活物资而购置使 用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、 办理营运证;执法检查中，对于个体工商户自购 车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输 经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。 二是非法营运罚款额度起点高、幅度大，具体执 法时难以掌握。
　　（二）执法行为欠规范
　　执法人员亮证执法不到位，未按要求主动出示 执法身份证件;言辞不规范，造成管理对象抵触 和不满情绪引起冲突;行为不检点，粗暴执法导 致争吵，使执法人员和当事人矛盾激化;笔录制 作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙 述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条 款不明确、两人执法由一人代笔签章;程序操作 不严格，未告知当事人权利;随意扣留违章者其 他证件和物品;人员素质欠缺，法制观念淡漠、 不熟悉法律条文、不会运用法律条文、执法力不 从心等等。
　　（三）执法检查的范围不明确
　　许多县局片面的认为执法检查就是到公路上对 客、货运输车辆的执法检查和处罚，而对于机动 车维修、检测、驾校、托运部的日常经营行为没 有开展好执法检查，造成了机动车维修市场存在 超越许可范围从事经营、无证经营、出具虚假竣 工出厂合格证、出具虚假车辆技术等级评定报告 单、教练车无证上路、教练员无证从事教练等等 各种违章现象的发生。
　　三、改善和加强运政执法质量的措施及思路
　　《道条》及相关部门规章全面出台，已形成了 一套较为完备的行业管理法规体系，依法治运、 依法行政时机和条件已完全成熟。运政管理人员能否按照“合法行政、合 理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责 统一”的24字依法行政要求，提高执法质量，切实 担负起维护道路运输秩序，规范经营行为，创造 良好的市场环境，是摆在道路运政管理部门面前 的一项紧迫任务。
　　（一）强化法制培训，提高依法治运能力
　　加强对执法人员的法律、法规等方面的培训， 让执法人员牢固树立依法行政的理念，做到“执法 必严、违法必究”。以交叉执法、异地执法、执法 检查、执法培训、经验交流等形式，不断加大运 政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训 力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员 依法行政、文明行政的能力和水平。
　　（二）规范调查取证行为，保证执法活动合 法性
　　在执法文书制作方面要严格按照程序执行制作 笔录要完整。
　　（三）慎用自由裁量权，维护执法权威和公正
　　《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚 款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由 裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地 经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”， 在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的 严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的 实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由 菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还 价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度 款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行 为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严 重损害行业管理的权威性、公正性。
　　综上所述，道路运输行政执法工作还有 待于进一步的提高和完善，我们要把提高执法质 量和执法水平作为第一要务来抓，只有做好这两 方面的工作才能真正的实现管理好道路运输市场 职责。