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摘 要：全方位造价管理是全面造价管理的一种形式，以提高建设项目的投资利益为目的。公路工程的全方位造价管理的思想在于通过各个参与主体的协作，处理好投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收、试运行各阶段的造价管理工作，最终实现造价的有效控制。
关键词：全方位造价管理；公路工程；职责
【分类号】：U415.1；TU723.3
Application study on Omni-directional cost management for Highway Engineering
Abstract： Omni-directional cost management is a form of comprehensive cost management ，which improve the benefits for the purpose. It is the duty of all the participants to do the cost management work in the investment decisions stage， the design stage， the bidding stage， the construction stage， the completion and acceptance stage and the commissioning stage， and ultimately achieve effective cost control purpose.
Keywords：Omni-directional cost management；Highway Engineering；Duty
0 引言
公路工程的造價管理是围绕工程造价的合理确定和有效控制展开的，应采取全方位造价管理的方针。全方位造价管理是全面造价管理的一种，其含义是指公路工程的造价管理不应仅仅是业主和施工单位的任务，而应该是政府部门、行业协会、业主方、监理单位、设计单位、施工单位以及有关造价咨询机构的共同任务，尽管各参与主体的利益、角度等不尽不同，但必须建立完善的协同工作机制，各尽其责，才能实现公路工程造价的有效控制[1]。
1 政府及行业协会的职责
目前，政府是公路工程的投资主体，整个公路工程的建设均是在一系列政府机构的监督管理下进行的。政府管理部门除需解决公路工程有关审批手续、土地拆迁、建设许可等问题外，政府在公路工程造价管理中的主要职责包括：①组织制定公路工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。②组织制定公路工程经济定额并监督实施。③制定工程造价咨询企业的资质标准以及工程造价管理专业技术人员职业资格标准并监督实行。④负责全国工程造价咨询企业资质管理工作并审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。⑤审查公路工程的投资估算、初步设计概算、修正设计概算、施工图预算、竣工决算等造价文件，审核招投标过程的合法性等。
行业协会在促进公路建设项目的健康平稳发展中起到了重要的作用，与公路工程造价管理相关的协会主要是指工程造价管理协会，其主要工作包括：①研究提出与工程造价有关的规章制度、合同范本、职业道德规范等行业标准并推动实施；②促进现代化技术在工程造价咨询行业的运用；③组织编辑、出版有关工程造价方面的刊物和参考资料，组织交流和推广工程咨询先进经验，举办有关职业培训和研讨会等，协助政府、投资者实现投资效益。
2业主的职责
公路投资项目具有周期长、投资大等特征，业主对于工程造价的控制应贯穿于公路建设的全过程，主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等。
投资决策阶段是选择和决定公路工程投资行为方案的过程，是对拟建公路工程的必要性和可行性进行技术论证，对不同投资方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程，且该阶段做出的投资估算对后面的各种形式的造价起着制约的作用。据统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到了70%～90%，因此，投资决策的正确性是合理确定和有效控制工程造价的前提。业主在该阶段的主要职责在于需结合以往工程实际，做好前期资料准备工作、可行性研究，合理确定项目建设规模及投资方案，编制出符合实际、切实可行的投资估算。
做出决策后，设计阶段的造价控制就变得尤为重要，为实现该阶段的造价控制目标，一方面，业主需严格审查设计单位的设计质量，对初步设计、施工图设计图纸进行专家论证；另一方面，业主要对设计概算、施工图预算等造价文件严格审查，确保工程造价的合理性。在此阶段，业主可通过采取设计招标、引入设计监理等措施来确保设计阶段造价控制的实现。
招投标阶段，业主要以招标方式确定施工单位，这对项目的实施阶段至关重要。业主应做好招标准备工作、制定合理的评标办法，准确编制招标控制价，推行以合理低价确定中标人，并需做好合同签订等工作。
施工阶段是投资浪费可能性最高的阶段，在此阶段，业主要严格控制施工单位的设计变更、现场签证等，做好中间计量与支付工作，防止索赔事件的发生，力争将施工阶段的造价控制在限额之内。
在竣工验收阶段，业主要对施工单位提交的工程结算报告等资料严格审查，使审查后的结算能真正体现工程的实际造价。且业主应在工程竣工后及时编制竣工决算，进行“三算对比”，考核投资控制的工作成效，为未来的投资积累技术经济方面的资料。
3 监理的职责
监理是业主委托的具有国家认可资质的单位，按监理所处的阶段又可分为项目设计阶段的监理和施工阶段的监理。公路工程的监理主要任务在于根据国家政策、监理规范，以技术规范、定额、合同等为依据，控制公路工程设计及实施阶段的投资、工期、安全、质量，确保四大控制目标的实现[2]。 工程造价监理在设计阶段的主要职责在于，在设计招标阶段协助发包人编制设计要求，选择设计单位，组织评选设计方案；在设计阶段监督设计单位合同履行的情况以及设计质量与设计进度，核查设计大纲及设计深度[3]。一方面，监理应在设计过程中积极参与，发现可降低工程造价降低的途径并建议设计单位实施；另一方面，由于设计监理的介入，可减少设计返工，加快设计进度，提高设计质量，从而达到节约投资的目的。
工程造价监理在公路项目施工阶段的职责在于通过监督施工单位合同履行情况，严格审查工程进度款的支付，控制变更工程费用，处理好费用索赔及工期索赔，并挖掘节约造价的途径等[4]，努力使工程实际造价控制在批准的限额之内。在工程竣工验收阶段，工程造价监理的应严格审查施工单位提交的工程结算，在审查过程中如发现错误应及时反馈给施工单位做修改，使完工造价尽量符合实际造价。
4 設计单位的职责
设计单位是设计阶段工程造价的主体，设计一旦完成，路线及总体设计、路基路面、桥梁隧道等结构的类型、工程数量以及材料设备选型就确定了，投资数额也就相应确定了，因此设计单位的造价控制很大程度商决定了项目的总投资。
在此阶段，设计单位应把握造价控制的主动权，牢固树立起用合理经济的优秀设计产品服务于社会主义经济建设的责任感和主人翁意识，提高工程造价管理水平[5]。其职责主要在于，在设计过程中，将投资合理的分配到各个专业，各专业应严格按照分配的限额进行设计，并对设计方案进行优选以确定合理的设计方案，在设计合同约定的期限内，高质量的完成设计阶段的设计任务，编制符合实际的造价文件。
5 施工单位的职责
公路工程从筹建、立项到实施、竣工验收，往往需经历一年至几年的时间，而工程实施阶段是整个项目建设中花费时间最长、投资费用最高的阶段，且在此阶段影响工程造价因素最多，包括政策变动、物价上涨以及不可抗力的发生等，都有可能导致实际投资远大于目标投资的情况，该阶段的造价管理不容忽视。施工单位作为项目实施阶段造价控制的主体，其造价管理主要涉及到招投标阶段和项目实施阶段。
在招投标阶段，施工单位应根据工程概况和招标文件，对项目成本进行预测，在保证本单位经济利益的前提下，编制有竞争力的投标报价力争中标。中标后，施工单位应积极采取控制造价的措施，主要包括：
（1）施工单位要对工程概况、合同文件中与施工工程费用的有关内容有全面的认识和了解，并参与图纸会审，对设计中不合理的地方进行纠正并达成一致，以避免施工返工造成的投资浪费。
（2）在施工阶段，施工单位应努力实现四大控制目标，这是有效控制工程造价的基础。表现在：①应做好施工现场的进场准备工作，制定科学、合理的实施性施工组织设计，编制施工进度计划，确保公路工程进度目标的实现；②施工单位需建立完善的质量保证体系，采取切实可行的质量保证措施，避免由于质量缺陷、质量事故而造成的返工损失，确保质量控制目标的实现[6]；③做好成本分析与成本控制工作，积极采用降低工程成本的措施，确保成本控制目标的实现；④加强安全管理措施，避免因产生安全质量事故而造成的经济利益损失，确保安全控制目标的实现。
（3）施工单位应按合同的相关规定，搜集、整理与工程计量支付有关的资料并对工程计量的准确性和完整性负责（包括变更、索赔、价格调整等资料和报表等）并按时提出计量支付的申请，以便进行费用结算。
6 造价咨询机构的职责
造价咨询机构的造价管理贯穿于公路建设项目的全过程，涉及到投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及试运行阶段，专业咨询人员利用其所掌握的专业的资源和经验，可以为政府、业主、设计单位、施工单位等不同主体进行造价管理的指导和咨询[7]，因此，造价咨询机构应不断提高其造价管理水平，使公路工程建设行业能平稳健康发展。
综上所述，公路工程的造价管理，需要各个参与主体协同工作，处理好各个阶段的造价管理工作，各尽其能，最终才能达到有效控制造价、实现既定投资的目的。
参考文献：
[1]赵秀云.工程造价管理[M].哈尔滨工业大学出版社，2013.
[2]丁怀玉.浅谈公路工程造价监理工作[J].林业科技情报， 2011（2）；122
[3]张鹏飞.浅谈公路工程设计监理的任务[J].科技之友，2012.05
[4]长 明.浅谈工程项目施工阶段的造价监理[J].内蒙古科技与经济，2007
[5]赵家乐.设计单位工程造价管理与控制[J].科技信息，2009（31）：1076
[6]庞文双.关于高速公路施工阶段工程造价控制的思考[J].山西建筑，2011
[7]张云秀.全过程、全方位建设工程造价管理研究[J].建筑设计管理，2010，27（11）：28-29
关键词：全方位造价管理；公路工程；职责
【分类号】：U415.1；TU723.3
Application study on Omni-directional cost management for Highway Engineering
Abstract： Omni-directional cost management is a form of comprehensive cost management ，which improve the benefits for the purpose. It is the duty of all the participants to do the cost management work in the investment decisions stage， the design stage， the bidding stage， the construction stage， the completion and acceptance stage and the commissioning stage， and ultimately achieve effective cost control purpose.
Keywords：Omni-directional cost management；Highway Engineering；Duty
0 引言
公路工程的造價管理是围绕工程造价的合理确定和有效控制展开的，应采取全方位造价管理的方针。全方位造价管理是全面造价管理的一种，其含义是指公路工程的造价管理不应仅仅是业主和施工单位的任务，而应该是政府部门、行业协会、业主方、监理单位、设计单位、施工单位以及有关造价咨询机构的共同任务，尽管各参与主体的利益、角度等不尽不同，但必须建立完善的协同工作机制，各尽其责，才能实现公路工程造价的有效控制[1]。
1 政府及行业协会的职责
目前，政府是公路工程的投资主体，整个公路工程的建设均是在一系列政府机构的监督管理下进行的。政府管理部门除需解决公路工程有关审批手续、土地拆迁、建设许可等问题外，政府在公路工程造价管理中的主要职责包括：①组织制定公路工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。②组织制定公路工程经济定额并监督实施。③制定工程造价咨询企业的资质标准以及工程造价管理专业技术人员职业资格标准并监督实行。④负责全国工程造价咨询企业资质管理工作并审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。⑤审查公路工程的投资估算、初步设计概算、修正设计概算、施工图预算、竣工决算等造价文件，审核招投标过程的合法性等。
行业协会在促进公路建设项目的健康平稳发展中起到了重要的作用，与公路工程造价管理相关的协会主要是指工程造价管理协会，其主要工作包括：①研究提出与工程造价有关的规章制度、合同范本、职业道德规范等行业标准并推动实施；②促进现代化技术在工程造价咨询行业的运用；③组织编辑、出版有关工程造价方面的刊物和参考资料，组织交流和推广工程咨询先进经验，举办有关职业培训和研讨会等，协助政府、投资者实现投资效益。
2业主的职责
公路投资项目具有周期长、投资大等特征，业主对于工程造价的控制应贯穿于公路建设的全过程，主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等。
投资决策阶段是选择和决定公路工程投资行为方案的过程，是对拟建公路工程的必要性和可行性进行技术论证，对不同投资方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程，且该阶段做出的投资估算对后面的各种形式的造价起着制约的作用。据统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到了70%～90%，因此，投资决策的正确性是合理确定和有效控制工程造价的前提。业主在该阶段的主要职责在于需结合以往工程实际，做好前期资料准备工作、可行性研究，合理确定项目建设规模及投资方案，编制出符合实际、切实可行的投资估算。
做出决策后，设计阶段的造价控制就变得尤为重要，为实现该阶段的造价控制目标，一方面，业主需严格审查设计单位的设计质量，对初步设计、施工图设计图纸进行专家论证；另一方面，业主要对设计概算、施工图预算等造价文件严格审查，确保工程造价的合理性。在此阶段，业主可通过采取设计招标、引入设计监理等措施来确保设计阶段造价控制的实现。
招投标阶段，业主要以招标方式确定施工单位，这对项目的实施阶段至关重要。业主应做好招标准备工作、制定合理的评标办法，准确编制招标控制价，推行以合理低价确定中标人，并需做好合同签订等工作。
施工阶段是投资浪费可能性最高的阶段，在此阶段，业主要严格控制施工单位的设计变更、现场签证等，做好中间计量与支付工作，防止索赔事件的发生，力争将施工阶段的造价控制在限额之内。
在竣工验收阶段，业主要对施工单位提交的工程结算报告等资料严格审查，使审查后的结算能真正体现工程的实际造价。且业主应在工程竣工后及时编制竣工决算，进行“三算对比”，考核投资控制的工作成效，为未来的投资积累技术经济方面的资料。
3 监理的职责
监理是业主委托的具有国家认可资质的单位，按监理所处的阶段又可分为项目设计阶段的监理和施工阶段的监理。公路工程的监理主要任务在于根据国家政策、监理规范，以技术规范、定额、合同等为依据，控制公路工程设计及实施阶段的投资、工期、安全、质量，确保四大控制目标的实现[2]。 工程造价监理在设计阶段的主要职责在于，在设计招标阶段协助发包人编制设计要求，选择设计单位，组织评选设计方案；在设计阶段监督设计单位合同履行的情况以及设计质量与设计进度，核查设计大纲及设计深度[3]。一方面，监理应在设计过程中积极参与，发现可降低工程造价降低的途径并建议设计单位实施；另一方面，由于设计监理的介入，可减少设计返工，加快设计进度，提高设计质量，从而达到节约投资的目的。
工程造价监理在公路项目施工阶段的职责在于通过监督施工单位合同履行情况，严格审查工程进度款的支付，控制变更工程费用，处理好费用索赔及工期索赔，并挖掘节约造价的途径等[4]，努力使工程实际造价控制在批准的限额之内。在工程竣工验收阶段，工程造价监理的应严格审查施工单位提交的工程结算，在审查过程中如发现错误应及时反馈给施工单位做修改，使完工造价尽量符合实际造价。
4 設计单位的职责
设计单位是设计阶段工程造价的主体，设计一旦完成，路线及总体设计、路基路面、桥梁隧道等结构的类型、工程数量以及材料设备选型就确定了，投资数额也就相应确定了，因此设计单位的造价控制很大程度商决定了项目的总投资。
在此阶段，设计单位应把握造价控制的主动权，牢固树立起用合理经济的优秀设计产品服务于社会主义经济建设的责任感和主人翁意识，提高工程造价管理水平[5]。其职责主要在于，在设计过程中，将投资合理的分配到各个专业，各专业应严格按照分配的限额进行设计，并对设计方案进行优选以确定合理的设计方案，在设计合同约定的期限内，高质量的完成设计阶段的设计任务，编制符合实际的造价文件。
5 施工单位的职责
公路工程从筹建、立项到实施、竣工验收，往往需经历一年至几年的时间，而工程实施阶段是整个项目建设中花费时间最长、投资费用最高的阶段，且在此阶段影响工程造价因素最多，包括政策变动、物价上涨以及不可抗力的发生等，都有可能导致实际投资远大于目标投资的情况，该阶段的造价管理不容忽视。施工单位作为项目实施阶段造价控制的主体，其造价管理主要涉及到招投标阶段和项目实施阶段。
在招投标阶段，施工单位应根据工程概况和招标文件，对项目成本进行预测，在保证本单位经济利益的前提下，编制有竞争力的投标报价力争中标。中标后，施工单位应积极采取控制造价的措施，主要包括：
（1）施工单位要对工程概况、合同文件中与施工工程费用的有关内容有全面的认识和了解，并参与图纸会审，对设计中不合理的地方进行纠正并达成一致，以避免施工返工造成的投资浪费。
（2）在施工阶段，施工单位应努力实现四大控制目标，这是有效控制工程造价的基础。表现在：①应做好施工现场的进场准备工作，制定科学、合理的实施性施工组织设计，编制施工进度计划，确保公路工程进度目标的实现；②施工单位需建立完善的质量保证体系，采取切实可行的质量保证措施，避免由于质量缺陷、质量事故而造成的返工损失，确保质量控制目标的实现[6]；③做好成本分析与成本控制工作，积极采用降低工程成本的措施，确保成本控制目标的实现；④加强安全管理措施，避免因产生安全质量事故而造成的经济利益损失，确保安全控制目标的实现。
（3）施工单位应按合同的相关规定，搜集、整理与工程计量支付有关的资料并对工程计量的准确性和完整性负责（包括变更、索赔、价格调整等资料和报表等）并按时提出计量支付的申请，以便进行费用结算。
6 造价咨询机构的职责
造价咨询机构的造价管理贯穿于公路建设项目的全过程，涉及到投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及试运行阶段，专业咨询人员利用其所掌握的专业的资源和经验，可以为政府、业主、设计单位、施工单位等不同主体进行造价管理的指导和咨询[7]，因此，造价咨询机构应不断提高其造价管理水平，使公路工程建设行业能平稳健康发展。
综上所述，公路工程的造价管理，需要各个参与主体协同工作，处理好各个阶段的造价管理工作，各尽其能，最终才能达到有效控制造价、实现既定投资的目的。
参考文献：
[1]赵秀云.工程造价管理[M].哈尔滨工业大学出版社，2013.
[2]丁怀玉.浅谈公路工程造价监理工作[J].林业科技情报， 2011（2）；122
[3]张鹏飞.浅谈公路工程设计监理的任务[J].科技之友，2012.05
[4]长 明.浅谈工程项目施工阶段的造价监理[J].内蒙古科技与经济，2007
[5]赵家乐.设计单位工程造价管理与控制[J].科技信息，2009（31）：1076
[6]庞文双.关于高速公路施工阶段工程造价控制的思考[J].山西建筑，2011
[7]张云秀.全过程、全方位建设工程造价管理研究[J].建筑设计管理，2010，27（11）：28-29