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摘要：本文是作者根据多年的工作经验，主要阐述建设工程招投标的投资控制、进度控制、质量控制、行为控制及信息管理。
关键词：建设工程、招投标；管理
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
0 引言
建设工程中的招标投标管理尤为重要。建设工程中招标投标的管理不仅是项目管理中的资金控制、进度控制、质量控制以及信息管理，还包括了行为控制。
1投资控制
投资控制是工程建设管理中重要内容，而招投标的投资控制是工程建设中投资控制好坏的基础。工程建设中的招投标范围包括了勘察、设计、监理、基础处理、建筑施工、装饰装修、机电设备及管道的安装、以及与工程建设相关的设备、材料采购等等，如果招投标活动全方位控制住投资，工程建设就能够轻而易举的控制住投资。
工程建设中很多人认为工程施工过程中投资控制最重要，但工程施工招投标的投资控制也很重要。首先合理设置工程招标项目投资控制目标。通常工程投资控制目标是初步设计概算值，编制合理的工程招标标底或设置招标控制价来控制工程建设项目的合同价格。对于建设周期短、图纸健全、技术简单、受自然条件影响较小的建筑物或构筑物建筑施工，可以选择固定总价招标，将风险转移给投标人，评标办法可以选择合理低价法，将中标价直接控制在初步设计概算价内，有利于现场施工管理，也完成了投资控制；其次规范投标报价是控制投资的基础。在施工招标中采用工程量清单招标和统一计量规范，招标文件中规定工程承包范围与工程报价范围要一致，防止缺漏项目。对于建设周期长、图纸基本健全、技术复杂、受自然条件影响较大的建筑物或构筑物建筑施工，可以选择固定单价招标，采用工程量清单计价方式，评标办法可以选择综合评分法，不仅在技术上优化项目实施方案，还可以在资金控制上为现场施工出现工程量变更提供依据，使结算时有据可依。
工程建设中机电设备和材料的招标采购更为投资控制奠定了坚实的基础。由于招投标有序竞争，优胜劣汰，招标人择优确定中标人，所以将设备和材料的中标价都控制在初步设计概算价内，就不会太难，但实际操作中，可能会出现客观因素的原因，设备材料涨价或跌价的情况，影响投标报价。招标人一定要预先积极收集整理与招标标的相关的信息，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，就能将总投资平衡在合理范围内。
工程建设中其他费用的控制，相对以上两部分要容易的多，招标内容明确，投标价格合理，选择能够及时、合格的完成标的任务的投标人即可。
如果招投标过程中将以上３部分的资金都有效控制在概算内，就能完成项目总投资控制的８０％以上，足可见招投标的资金控制在工程建设中的重要性，甚至可以达到节约投资的目的。
2进度控制
招投标的进度控制严重影响着整个项目的总体进度，只有招投标的进度与总体进度天衣无缝，整个项目才能顺利竣工。所以科学合理的制定招标工作计划和招标方案在进度控制中就相当重要。招标是一项时间程序要求很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。不能随意变更，压缩时间，招标人必须根据项目工期和采购进度等实际情况，合理安排招标计划，科学制定招标方案。完成一次施工招投标至少需要一个月，必须保证不存在变更修改，开标、评标、定标一天完成，而且各个环节均不出现任何纰漏，一切正常进行才能达到目的。所以在招投标活动中必须在时间上留有余地，计划周密，将各个环节都合理衔接，有条不紊的进行，才能为项目的稳步推进提供有力的保障。
3质量控制
招标投标的质量控制是全过程控制，从招标公告、资格审查、招标文件的编制、评标办法的制定以及确定最终中标人，都必须把好质量关。标段的划分、投标人资质的确定、资质审查的严密性、招标文件编制的规范性和严谨性，评标办法的合理性、科学性和可执行性都直接影响着招投标的质量。一个成功的招投标活动，不仅能控制资金投入，而且能保证工程按计划顺利进行，招标投标的质量越高越有利于工程建设，减少合同双方的纠纷。在招投标公开、公平、公正和诚实信用的原则下，不受地区限制，为企业提供了平等竞争的机会，为招标人择优选择中标人提供有力条件。而且工程建设项目招标文件依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量管理、验收规范与评定标准，保证中标人明确执行以达到控制工程质量的目的。从工程管理上来说，招标人选择一个实力雄厚、社会信誉高、技术过硬的施工单位，不仅能保证施工质量、完成施工进度，而且能提出合理化建议为建设方节约资金，科学的组织施工，有利于建设方施工现场的管理，能起到事半功倍的效果。选择一个资产雄厚、制造能力强、技术先进的设备材料供应商，不仅能满足招标人的技术要求，满足现场施工进度，节约初始投资，甚至能降低设备的全寿命周期费用。不仅保证了招投标的质量，而且保证项目建设的质量。
4行为控制
行为控制是指在招标投标过程中，对招标人及工作人员的行为实施必要的监督，以确保招标投标工作依法规范进行，杜绝招标投标过程中可能发生的腐败行为。行为控制是工程项目三大控制的基础，所以在此首先介绍行为控制。招标工作是一项专业性非常强的技术工作，对招标工作人员综合素质要求也非常高。必须具备以下３条：１）招标人员要具备技术、经济、法律专业知识和招标采购的实际操作能力；２）必须具备一定的组织管理和协调的能力，才能保证招标工作的质量，提高招标工作效率；３）招标人员必须遵循招标师的工作规范和职业道德规范，杜绝招标过程中可能发生的腐败行为。其实行为控制的关键就是人，所以招标工作人员的素质就成为了招投标是否成功的关键了，也直接影响着工程建设的三大控制，所以工程建设中对招标工作人员的培训和监督就非常重要。因为招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。《招标投标法》及相关法律政策对招标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式、招标公告发布、资格审查、现场踏勘与投标预备会、招标文件澄清与修改的发出、投标文件的接受、开标、评标、定标直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程，每一个环节的时间、顺序都有严格规范的限定，不能随意修改，任何违反法律程序的招标投标行为，必须承担相应的法律后果。所以工作人员必须明确知道工作中哪些事必须做，哪些话坚决不能说。如果不经过系统的学习，随意的一句话就能泄漏了商业机密，惹上不必要的麻烦；不经意做的一件事就可能触犯了法律，给自己和招标人造成无法挽回的后果。法网恢恢，疏而不漏。但有些自制力差、立场不坚定的工作人员，存在侥幸心理或受利益驱使，容易犯错误。所以行为控制一定要加强力度，监管机构要积极完善监督体制，招标人也要不断提高工作人员的综合素质，才能保证招标投标活动的顺利进行，提高招标质量，杜绝腐败。
５信息管理
１）招投标统计
为了系统了解招投标情况，将招投标的招标内容、数量、公告时间、开标时间、定标时间、投标单位、中标单位、中标金额等详细情况统计成表，建立招投标信息积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化，完成后都要及时将该项目招投标按统一的格式录入计算机管理系统，日积月累就会形成招标投标数据库，不仅对已完工程的招投标情况一目了然，也为以后的类似工程提供了可供参考的信息。
２）资料管理
每完成一次招投标活动，就会产生一系列的资料文件，这些文件必须由专人负责分门别类整理存档，已备竣工审计。尤其是公开招标的项目必須留存招标公告、招标文件（澄清文件、答疑及补充文件）、投标文件（投标函、商务标书、技术标书、电子版标书）、程序文件（开标记录、评标报告、专家名单）、中标结果公示、中标通知书。其他招标人内部招标程序文件可酌情处理。
工程建设项目是一个复杂的系统工程，影响和制约工程建设的因素很多，招投标只是其中的一部分，招投标的投资控制、进度控制、质量控制以及行为控制是一个相互关联的整体，四大控制相辅相成，相互制约，对立统一，信息管理是四大控制管理的基础。必须统筹考虑，最终实现工程建设项目的总体目标。
关键词：建设工程、招投标；管理
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
0 引言
建设工程中的招标投标管理尤为重要。建设工程中招标投标的管理不仅是项目管理中的资金控制、进度控制、质量控制以及信息管理，还包括了行为控制。
1投资控制
投资控制是工程建设管理中重要内容，而招投标的投资控制是工程建设中投资控制好坏的基础。工程建设中的招投标范围包括了勘察、设计、监理、基础处理、建筑施工、装饰装修、机电设备及管道的安装、以及与工程建设相关的设备、材料采购等等，如果招投标活动全方位控制住投资，工程建设就能够轻而易举的控制住投资。
工程建设中很多人认为工程施工过程中投资控制最重要，但工程施工招投标的投资控制也很重要。首先合理设置工程招标项目投资控制目标。通常工程投资控制目标是初步设计概算值，编制合理的工程招标标底或设置招标控制价来控制工程建设项目的合同价格。对于建设周期短、图纸健全、技术简单、受自然条件影响较小的建筑物或构筑物建筑施工，可以选择固定总价招标，将风险转移给投标人，评标办法可以选择合理低价法，将中标价直接控制在初步设计概算价内，有利于现场施工管理，也完成了投资控制；其次规范投标报价是控制投资的基础。在施工招标中采用工程量清单招标和统一计量规范，招标文件中规定工程承包范围与工程报价范围要一致，防止缺漏项目。对于建设周期长、图纸基本健全、技术复杂、受自然条件影响较大的建筑物或构筑物建筑施工，可以选择固定单价招标，采用工程量清单计价方式，评标办法可以选择综合评分法，不仅在技术上优化项目实施方案，还可以在资金控制上为现场施工出现工程量变更提供依据，使结算时有据可依。
工程建设中机电设备和材料的招标采购更为投资控制奠定了坚实的基础。由于招投标有序竞争，优胜劣汰，招标人择优确定中标人，所以将设备和材料的中标价都控制在初步设计概算价内，就不会太难，但实际操作中，可能会出现客观因素的原因，设备材料涨价或跌价的情况，影响投标报价。招标人一定要预先积极收集整理与招标标的相关的信息，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，就能将总投资平衡在合理范围内。
工程建设中其他费用的控制，相对以上两部分要容易的多，招标内容明确，投标价格合理，选择能够及时、合格的完成标的任务的投标人即可。
如果招投标过程中将以上３部分的资金都有效控制在概算内，就能完成项目总投资控制的８０％以上，足可见招投标的资金控制在工程建设中的重要性，甚至可以达到节约投资的目的。
2进度控制
招投标的进度控制严重影响着整个项目的总体进度，只有招投标的进度与总体进度天衣无缝，整个项目才能顺利竣工。所以科学合理的制定招标工作计划和招标方案在进度控制中就相当重要。招标是一项时间程序要求很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。不能随意变更，压缩时间，招标人必须根据项目工期和采购进度等实际情况，合理安排招标计划，科学制定招标方案。完成一次施工招投标至少需要一个月，必须保证不存在变更修改，开标、评标、定标一天完成，而且各个环节均不出现任何纰漏，一切正常进行才能达到目的。所以在招投标活动中必须在时间上留有余地，计划周密，将各个环节都合理衔接，有条不紊的进行，才能为项目的稳步推进提供有力的保障。
3质量控制
招标投标的质量控制是全过程控制，从招标公告、资格审查、招标文件的编制、评标办法的制定以及确定最终中标人，都必须把好质量关。标段的划分、投标人资质的确定、资质审查的严密性、招标文件编制的规范性和严谨性，评标办法的合理性、科学性和可执行性都直接影响着招投标的质量。一个成功的招投标活动，不仅能控制资金投入，而且能保证工程按计划顺利进行，招标投标的质量越高越有利于工程建设，减少合同双方的纠纷。在招投标公开、公平、公正和诚实信用的原则下，不受地区限制，为企业提供了平等竞争的机会，为招标人择优选择中标人提供有力条件。而且工程建设项目招标文件依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量管理、验收规范与评定标准，保证中标人明确执行以达到控制工程质量的目的。从工程管理上来说，招标人选择一个实力雄厚、社会信誉高、技术过硬的施工单位，不仅能保证施工质量、完成施工进度，而且能提出合理化建议为建设方节约资金，科学的组织施工，有利于建设方施工现场的管理，能起到事半功倍的效果。选择一个资产雄厚、制造能力强、技术先进的设备材料供应商，不仅能满足招标人的技术要求，满足现场施工进度，节约初始投资，甚至能降低设备的全寿命周期费用。不仅保证了招投标的质量，而且保证项目建设的质量。
4行为控制
行为控制是指在招标投标过程中，对招标人及工作人员的行为实施必要的监督，以确保招标投标工作依法规范进行，杜绝招标投标过程中可能发生的腐败行为。行为控制是工程项目三大控制的基础，所以在此首先介绍行为控制。招标工作是一项专业性非常强的技术工作，对招标工作人员综合素质要求也非常高。必须具备以下３条：１）招标人员要具备技术、经济、法律专业知识和招标采购的实际操作能力；２）必须具备一定的组织管理和协调的能力，才能保证招标工作的质量，提高招标工作效率；３）招标人员必须遵循招标师的工作规范和职业道德规范，杜绝招标过程中可能发生的腐败行为。其实行为控制的关键就是人，所以招标工作人员的素质就成为了招投标是否成功的关键了，也直接影响着工程建设的三大控制，所以工程建设中对招标工作人员的培训和监督就非常重要。因为招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。《招标投标法》及相关法律政策对招标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式、招标公告发布、资格审查、现场踏勘与投标预备会、招标文件澄清与修改的发出、投标文件的接受、开标、评标、定标直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程，每一个环节的时间、顺序都有严格规范的限定，不能随意修改，任何违反法律程序的招标投标行为，必须承担相应的法律后果。所以工作人员必须明确知道工作中哪些事必须做，哪些话坚决不能说。如果不经过系统的学习，随意的一句话就能泄漏了商业机密，惹上不必要的麻烦；不经意做的一件事就可能触犯了法律，给自己和招标人造成无法挽回的后果。法网恢恢，疏而不漏。但有些自制力差、立场不坚定的工作人员，存在侥幸心理或受利益驱使，容易犯错误。所以行为控制一定要加强力度，监管机构要积极完善监督体制，招标人也要不断提高工作人员的综合素质，才能保证招标投标活动的顺利进行，提高招标质量，杜绝腐败。
５信息管理
１）招投标统计
为了系统了解招投标情况，将招投标的招标内容、数量、公告时间、开标时间、定标时间、投标单位、中标单位、中标金额等详细情况统计成表，建立招投标信息积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化，完成后都要及时将该项目招投标按统一的格式录入计算机管理系统，日积月累就会形成招标投标数据库，不仅对已完工程的招投标情况一目了然，也为以后的类似工程提供了可供参考的信息。
２）资料管理
每完成一次招投标活动，就会产生一系列的资料文件，这些文件必须由专人负责分门别类整理存档，已备竣工审计。尤其是公开招标的项目必須留存招标公告、招标文件（澄清文件、答疑及补充文件）、投标文件（投标函、商务标书、技术标书、电子版标书）、程序文件（开标记录、评标报告、专家名单）、中标结果公示、中标通知书。其他招标人内部招标程序文件可酌情处理。
工程建设项目是一个复杂的系统工程，影响和制约工程建设的因素很多，招投标只是其中的一部分，招投标的投资控制、进度控制、质量控制以及行为控制是一个相互关联的整体，四大控制相辅相成，相互制约，对立统一，信息管理是四大控制管理的基础。必须统筹考虑，最终实现工程建设项目的总体目标。