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财务风险管理作为现代企业管理的核心内容，对于企业的可持续发展具有重要的意义。中央企业主要分布于关系国家安全和经济命脉的重要领域，是推进我国经济发展是坚实力量。然而，当前我国对中央企业财务风险管理主观意识、体系建设方面远远不够，因此，对中央企业财务风险管理研究具有必要性，本文首先分析了当前我国中央企业财务风险管理的目标，指出产生财务风险管理问题的原因，从而提出完善中央企业财务风险管理的对策，以希望能对中央企业风险管理提出一点理论支持，降低国有资产流失，促进央企可持续发展。
自从20世纪90年代，我国逐步建立了社会主义市场经济体系，构建了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制。国有经济控制着国民经济的命脉，对经济发展起着主导作用，而中央企业作为国有经济重要组成部分，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位。因此，中央企业的财务风险对于国家经济风险将起到举足轻重的影响，不仅会造成国有资产的流失，更可能造成更大的危机。因为它如同“蝴蝶效应”一般，一个行业的地震，可能会影响整个系统的大地震。央企要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须要加强财务风险管理。
一、中央企业财务管理的目标
企业财务管理目标是评价企业理财活动是否合理的一个基本标准，一般而言企业以利润最大化、企业价值最大化等为目标。但我国国有制为主体地位，央企在实现经济利益的同时，更要关注社会效应，考虑社会的稳定与发展，显然将“企业利润最大化”为标准，缺乏现实的可能性，作为具有特殊性质的中央企业，财务目标的制定，不仅要符合财务活动的客观规律，更要考虑到财务管理的实际情况，因此以实现广大人民根本利益为出发点，保证国有资产保值增值是其财务管理的首要目标，这一目标符合我国当前社会主义初级阶段的基本国情。明确中央企业的财务管理目标，对于分析当前央企面临的风险具有重要的指导意义。
二、中央企业财务管理面临的主要风险
（一）投资风险
随着现代企业制度在央企中的普遍应用，国企改革的持续推行，央企开始朝着多元化和集团化方向发展，从而实现资源利用的最大化和利润的最大化。因此，央企为了获得更好的发展，往往会进行跨领域投资，实行多元化的投资战略，而在现实操作中，再投资具有很大的风险。因为中央企业对跨行业所投资的行业的经营管理并未得到清晰认识，而且在投资前，对于高风险的投资业务未能进行严格的调研，可行性研究报告多为形式化，缺乏数据分析，对于风险的评估也缺乏专业性，从而导致投资失败的风险。即使投资前期一帆风顺，未出现什么风险，但在项目实施中期及投资后期，可能因多种因素而导致项目无法顺利进行，获得预期投资收益而中途退出的风险。
（二）资金管理风险
中央企业若一味扩大生产，冒进投资，因资金管理存在隐患，而造成资金的使用效率不足，而给企业带来巨大的安全隐患。因为资金管理风险往往会影响企业现金的流动性，给企业经济发展带来很大的困难。企业在发展过程中，现金流是非常重要的，若没能做好合理的资金分析管理，预估每季度的资金流向，一旦某个环节出现问题，导致资金回收风险或者是未能及时还款，使企业陷入困境，走向破产，影响企业的可持续发展。
（三）全面预算风险
中央企业在对未来经济活动及财务结果是否能有效的预测、谋划、分析，从而为企业实现财务管理目标带来不确定性。能够对企业所处的宏观环境及微观环境做出合理的分析，做好全面预算管理，而非仅仅将全面预算看成是控制支出的一种手段，应将全面预算理解成，有效的配置企业的所有资源，实现资源最佳最合理的利用从而获利的方式。若未能做好全面预算管理，就不能有效的实现企业的财务管理目标，影响企业的可持续发展，因此中央企业要关注全面预算所造成的风险。
三、中央企业财务风险产生的原因
（一）财务管理意识淡薄
财务管理意识淡薄主要表现在两个方面，一、央企领导；二、央企财务人员；当前市场竞争愈发激烈，许多央企领导只重视生产经营，对产品的生产、销售运营模式都很了解，更多的关注于产品的质量及销售价格。而对于财务管理方面的知识淡薄，甚至一些领导一无所知，他们认为生产出市场认可的产品，产品销售额才是最重要的，财务管理只是为其服务的，财务管理人员只要按照要求将每月的财务报表完成，账目做的符合会计准则即可。这在一定程度上抑制了央企财务人员的积极性，使财务管理工作难以突破，滞后于公司的发展。央企财务人员财务管理意识淡薄，职业素质不高，对会计核算业务比较熟悉，认为只要能处理好简单的记账和财务信息处理即可，但是对于财务管理方面的专业知识比较欠缺，不能运用现代经营管理方法去参与企业的经营管理与战略决策。当前我国对财务人员的教育体系中，关注书本专业技能的传授，但是对于财务人员的综合管理能力的培养不够，缺少综合运用财务知识解决复杂管理问题的高级管理人员。同时，从央企财务机构设置及人员配备上看，主要为会计人员和出纳人员，只懂做账，不懂管理，机构内部设置也不健全，对财务人员缺乏严格统一的管理制度，不能对财务人员有效管理，缺乏财务管理的主动性。
（二）财务风险意识不强
随着现代社会经济的迅速发展，中央企业在财务管理过程中会遇到各种各样的风险问题，如果不能有效的利用各种内外部信息，缺乏防范财务风险的意识，会给央企带来巨大的风险问题。对于财务管理人员而言，财务风险意识淡薄，不能适应当前知识经济的迅速发展，知识结构未能及时更新，仍然处于被动改变的地位，不能顺应时代要求，更新知识储备，从而增加了企业的财务风险。财务风险意识不强，表现在一些央企在对外投资战略问题上，投资决策不科学，未能对所投资领域进行有效的可行性论证，或盲目跟投。因为很多企业在决策机制上仍存在一言堂或少数几个人决策，在高利润的冲击下，把大量的資金投入不熟悉的领域，未能把握财务风险，给中央企业进一步投资增加了风险。随着金融行业的进一步发展，网银河电子货币普及程度，给央企财务人员对于信息与资金的安全问题信息与资金的安全问题提出了更高的要求，增强了央企的货币风险。 （三）企业内控机制不健全
当前，部分中央企业仍将经济效益最大化作为企业发展的目标，对于操作项目的风险评估不足，企业内部管理工作的透明度不高，内部控制制度不规范，这种情况下，造成组织架构不健全，最终使内控制度也流于形式。具体来说，中央企业内控机制不健全主要体现在以下几个方面：第一、央企高管对于企业财务资金监控不到位；虽然，我国很多央企都已设置了规范的财务监管制度，但实际上流于形式，以偏概全，尤其是在资金运用的事前、事中及事后监管不力，而且内控制度的考核对于奖惩规定不明确，各个部门之间缺乏有效的相互监督的机制。第二、资金管理不善；当前央企在资金管理方面存在货币资金及短期借款余额高、贷款利息高等问题，管理方式是粗放型，资金使用比较混乱，账目设置不合理，该建账时不建，账目混乱，支取的随意性较大，甚至有些央企出现私设小金库、虚报利润等现象，造成虚假盈利，误导投资者。第三、财务人员未能行使监督职能；因为央企人员内部关系复杂，财务负责人往往是在央企领导之下，多是按照领导人的意思来进行财务处理，使财务人员难以发挥其监督管理职能，更有甚者，受到利益的诱惑，徇私舞弊，造成国有资产的流失，给党和国家的利益带来重大损失。
四、完善中央企业财务风险管理的对策
（一）提高央企财务人员专业技能和道德素质
财务风险作为影响企业可持续发展的重要因素，虽然不可从根本上消除，但若能采取有效的措施予以防范，能够将财务风险控制在一定水平下，具有重要的意义。央企高管及财务人员应时刻保持着财务风险防范的意识，从而构建相应的财务风险预警措施。财务管理作为一种专业性、技术性强的管理方式，财务人员职业素质的高低直接决定着财务风险管理的水平。掌握基本的财务会计核算能力是基础，同时还应掌握现代财务管理技能，提高沟通协调能力及开拓创新能力。第一，财务人员要加强专业知识学习；对当前出现的新政策及时学习，更新学习观念和方法，不断完成专业知识体系。除了加强专业知识外，还应学习营销、法律等方面的知识，能够灵活的运用现代财务管理技能，有效解决当前出现的新问题。第二，加强财务人员的职业道德教育，建设一支高素质的财会队伍。财务人员应做到诚信为本，坚持职业操守，杜绝做假账，切实做到遵纪守法。这就要求企业可通过邀请专家讲座或定期培训的方式，不断更新财务人员的知识技能，还可以通过内部讨论和思想交流等方式，强化专业技能和道德素质，使其成为高素质复合型人才。
（二）强化风险管理，提高央企在市场中抗风险能力
在当前激烈的市场竞争中，央企要保持优势地位不动摇，必须要强化风险管理，提高央企在市场竞争中抗风险的能力。因为根据当前不同的会计期间，对财务状况分析不同，这就要求财务人员能够从整体的角度对各类风险予以评估，从而找到采取合理的管控方式预防财务风险。为更好的强化风险管理，可以从以下几个方面着手：第一、加强资金的管理。要强化风险管理，可以在原先资金调拨与财务合算的基础上，增加一些新内容，其中最重要的方式之一就是加强资金风险管理，优化资金结构，改变之前事后结算为主，加强事前和全程控制。还要科学控制资金投入量，尽量避免资金的积压，提高资金的利用效率，还要开源节流，避免乱投，减少浪费。第二、加强财务管理系统的信息化。当前互联网技术的迅速发展，给社会发展带来了很大的变革，要充分的利用互联网技术对财务进一步规划，采用风险管理与财务预算使用量化的方式，实现财务与业务的协作共同，从而在控制财务风险的前提下，使企业的经济效益与竞争力都得到最大程度的提升。第三、借鉴国外先进的财务风险管理模式。国外在财务风险管理方面的研究比我国较早，形成了比较成熟的体系，央企在发展过程中，可以结合自身经营状况，借鉴适合自己的管理模式，同时最重要的是要强化对突发性财务事件的研究，运用财务管理系统进行有效分析，从而借鉴适合自己的风险管理模式，促进央企持续发展。
（三）完善央企财务管理内控制度，加强内部监督制约
建立有效的财务内控制度，是加强央企财务风险管理制度的重要内容，因此，完善央企财务管理内控制度，全面推进央企财务管理规范化、制度化建设，加强内部监督制约，对央企的发展具有重要的现实意义。完善央企财务管理内控制度，可以从以下几个方面着手：第一、设立审计部门。审计部门作为企业财务监察部门之一，主要是审计企业是否存在假账、虚设利润、利用职务侵吞国有资产等行为。因此，要实现政企分离，必须要建立独立的审计部门，同时赋予审计部门一定的职权独立于央企管理层，以确保审计人员能够独立的开展审计工作。设立审计部门同时要加强对企业投资及重大事项决策执行过程的审计和监督，将内部审计与外部审计相结合，培养一批专业能力强、职业素质高的专业审计人员，对于发行问题有功劳的设计人员给予奖励，以提高他们的积极性。第二、建立内部控制活动责任制。一个制度是否能够有效的运行，最重要的是落实责任到位制。财务的内控制度的有效执行，并非是财务部一个部门的事情，更需要多部门协同合作，因此，相关责任一定要落实到位，以防出现问题互相推诿，找不到责任人，内控制度也就形同虚设。第三、加强牵制机制的建设。内控制度的有效运行除了要求财务部自身加强监管，同时也需要其他部门相互监督，防止某个部门权利过大，施行暗箱操作。比如，在涉及具体财务及现金收付结算时，应将业务部门和财务部门分开监管，以达到互相制约的目的。对于央企而言，业务规模往往很大，各部门分工合作有利于实现资源优化配置，提升工作效率，为全方位地防范财务风险，要充分发挥各部门监督作用，降低财务风险。
五、结束语
在市场经济竞争愈发激烈的今天，对于央企而言，财务风险的客观存在性是每个企业必须正视，但也应看到财务风险是可以预见并可控的。是否能防范财务风险，关系到国有资产保值增值和企业持续、健康、稳定发展。因此央企要加强财务风险管理，树立风险意识，将财务风险作为决策时考虑的首要因素，指导企业开展全面风险管理工作，进一步提高企业管理水平，增强企业竞争力，促进企业稳步发展。本文从中央企业财务管理的目标出发，指出央企與其他企业相比具有特殊性，不仅是要实现利润最大化，还要确保社会效益，保障国有资产保值增值。然后，探究了中央企业财务风险产生的原因，并针对性的提出了完善中央企业财务风险管理的对策，推进央企健康可持续发展。（作者单位为大唐电信科技股份有限公司）
自从20世纪90年代，我国逐步建立了社会主义市场经济体系，构建了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制。国有经济控制着国民经济的命脉，对经济发展起着主导作用，而中央企业作为国有经济重要组成部分，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位。因此，中央企业的财务风险对于国家经济风险将起到举足轻重的影响，不仅会造成国有资产的流失，更可能造成更大的危机。因为它如同“蝴蝶效应”一般，一个行业的地震，可能会影响整个系统的大地震。央企要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须要加强财务风险管理。
一、中央企业财务管理的目标
企业财务管理目标是评价企业理财活动是否合理的一个基本标准，一般而言企业以利润最大化、企业价值最大化等为目标。但我国国有制为主体地位，央企在实现经济利益的同时，更要关注社会效应，考虑社会的稳定与发展，显然将“企业利润最大化”为标准，缺乏现实的可能性，作为具有特殊性质的中央企业，财务目标的制定，不仅要符合财务活动的客观规律，更要考虑到财务管理的实际情况，因此以实现广大人民根本利益为出发点，保证国有资产保值增值是其财务管理的首要目标，这一目标符合我国当前社会主义初级阶段的基本国情。明确中央企业的财务管理目标，对于分析当前央企面临的风险具有重要的指导意义。
二、中央企业财务管理面临的主要风险
（一）投资风险
随着现代企业制度在央企中的普遍应用，国企改革的持续推行，央企开始朝着多元化和集团化方向发展，从而实现资源利用的最大化和利润的最大化。因此，央企为了获得更好的发展，往往会进行跨领域投资，实行多元化的投资战略，而在现实操作中，再投资具有很大的风险。因为中央企业对跨行业所投资的行业的经营管理并未得到清晰认识，而且在投资前，对于高风险的投资业务未能进行严格的调研，可行性研究报告多为形式化，缺乏数据分析，对于风险的评估也缺乏专业性，从而导致投资失败的风险。即使投资前期一帆风顺，未出现什么风险，但在项目实施中期及投资后期，可能因多种因素而导致项目无法顺利进行，获得预期投资收益而中途退出的风险。
（二）资金管理风险
中央企业若一味扩大生产，冒进投资，因资金管理存在隐患，而造成资金的使用效率不足，而给企业带来巨大的安全隐患。因为资金管理风险往往会影响企业现金的流动性，给企业经济发展带来很大的困难。企业在发展过程中，现金流是非常重要的，若没能做好合理的资金分析管理，预估每季度的资金流向，一旦某个环节出现问题，导致资金回收风险或者是未能及时还款，使企业陷入困境，走向破产，影响企业的可持续发展。
（三）全面预算风险
中央企业在对未来经济活动及财务结果是否能有效的预测、谋划、分析，从而为企业实现财务管理目标带来不确定性。能够对企业所处的宏观环境及微观环境做出合理的分析，做好全面预算管理，而非仅仅将全面预算看成是控制支出的一种手段，应将全面预算理解成，有效的配置企业的所有资源，实现资源最佳最合理的利用从而获利的方式。若未能做好全面预算管理，就不能有效的实现企业的财务管理目标，影响企业的可持续发展，因此中央企业要关注全面预算所造成的风险。
三、中央企业财务风险产生的原因
（一）财务管理意识淡薄
财务管理意识淡薄主要表现在两个方面，一、央企领导；二、央企财务人员；当前市场竞争愈发激烈，许多央企领导只重视生产经营，对产品的生产、销售运营模式都很了解，更多的关注于产品的质量及销售价格。而对于财务管理方面的知识淡薄，甚至一些领导一无所知，他们认为生产出市场认可的产品，产品销售额才是最重要的，财务管理只是为其服务的，财务管理人员只要按照要求将每月的财务报表完成，账目做的符合会计准则即可。这在一定程度上抑制了央企财务人员的积极性，使财务管理工作难以突破，滞后于公司的发展。央企财务人员财务管理意识淡薄，职业素质不高，对会计核算业务比较熟悉，认为只要能处理好简单的记账和财务信息处理即可，但是对于财务管理方面的专业知识比较欠缺，不能运用现代经营管理方法去参与企业的经营管理与战略决策。当前我国对财务人员的教育体系中，关注书本专业技能的传授，但是对于财务人员的综合管理能力的培养不够，缺少综合运用财务知识解决复杂管理问题的高级管理人员。同时，从央企财务机构设置及人员配备上看，主要为会计人员和出纳人员，只懂做账，不懂管理，机构内部设置也不健全，对财务人员缺乏严格统一的管理制度，不能对财务人员有效管理，缺乏财务管理的主动性。
（二）财务风险意识不强
随着现代社会经济的迅速发展，中央企业在财务管理过程中会遇到各种各样的风险问题，如果不能有效的利用各种内外部信息，缺乏防范财务风险的意识，会给央企带来巨大的风险问题。对于财务管理人员而言，财务风险意识淡薄，不能适应当前知识经济的迅速发展，知识结构未能及时更新，仍然处于被动改变的地位，不能顺应时代要求，更新知识储备，从而增加了企业的财务风险。财务风险意识不强，表现在一些央企在对外投资战略问题上，投资决策不科学，未能对所投资领域进行有效的可行性论证，或盲目跟投。因为很多企业在决策机制上仍存在一言堂或少数几个人决策，在高利润的冲击下，把大量的資金投入不熟悉的领域，未能把握财务风险，给中央企业进一步投资增加了风险。随着金融行业的进一步发展，网银河电子货币普及程度，给央企财务人员对于信息与资金的安全问题信息与资金的安全问题提出了更高的要求，增强了央企的货币风险。 （三）企业内控机制不健全
当前，部分中央企业仍将经济效益最大化作为企业发展的目标，对于操作项目的风险评估不足，企业内部管理工作的透明度不高，内部控制制度不规范，这种情况下，造成组织架构不健全，最终使内控制度也流于形式。具体来说，中央企业内控机制不健全主要体现在以下几个方面：第一、央企高管对于企业财务资金监控不到位；虽然，我国很多央企都已设置了规范的财务监管制度，但实际上流于形式，以偏概全，尤其是在资金运用的事前、事中及事后监管不力，而且内控制度的考核对于奖惩规定不明确，各个部门之间缺乏有效的相互监督的机制。第二、资金管理不善；当前央企在资金管理方面存在货币资金及短期借款余额高、贷款利息高等问题，管理方式是粗放型，资金使用比较混乱，账目设置不合理，该建账时不建，账目混乱，支取的随意性较大，甚至有些央企出现私设小金库、虚报利润等现象，造成虚假盈利，误导投资者。第三、财务人员未能行使监督职能；因为央企人员内部关系复杂，财务负责人往往是在央企领导之下，多是按照领导人的意思来进行财务处理，使财务人员难以发挥其监督管理职能，更有甚者，受到利益的诱惑，徇私舞弊，造成国有资产的流失，给党和国家的利益带来重大损失。
四、完善中央企业财务风险管理的对策
（一）提高央企财务人员专业技能和道德素质
财务风险作为影响企业可持续发展的重要因素，虽然不可从根本上消除，但若能采取有效的措施予以防范，能够将财务风险控制在一定水平下，具有重要的意义。央企高管及财务人员应时刻保持着财务风险防范的意识，从而构建相应的财务风险预警措施。财务管理作为一种专业性、技术性强的管理方式，财务人员职业素质的高低直接决定着财务风险管理的水平。掌握基本的财务会计核算能力是基础，同时还应掌握现代财务管理技能，提高沟通协调能力及开拓创新能力。第一，财务人员要加强专业知识学习；对当前出现的新政策及时学习，更新学习观念和方法，不断完成专业知识体系。除了加强专业知识外，还应学习营销、法律等方面的知识，能够灵活的运用现代财务管理技能，有效解决当前出现的新问题。第二，加强财务人员的职业道德教育，建设一支高素质的财会队伍。财务人员应做到诚信为本，坚持职业操守，杜绝做假账，切实做到遵纪守法。这就要求企业可通过邀请专家讲座或定期培训的方式，不断更新财务人员的知识技能，还可以通过内部讨论和思想交流等方式，强化专业技能和道德素质，使其成为高素质复合型人才。
（二）强化风险管理，提高央企在市场中抗风险能力
在当前激烈的市场竞争中，央企要保持优势地位不动摇，必须要强化风险管理，提高央企在市场竞争中抗风险的能力。因为根据当前不同的会计期间，对财务状况分析不同，这就要求财务人员能够从整体的角度对各类风险予以评估，从而找到采取合理的管控方式预防财务风险。为更好的强化风险管理，可以从以下几个方面着手：第一、加强资金的管理。要强化风险管理，可以在原先资金调拨与财务合算的基础上，增加一些新内容，其中最重要的方式之一就是加强资金风险管理，优化资金结构，改变之前事后结算为主，加强事前和全程控制。还要科学控制资金投入量，尽量避免资金的积压，提高资金的利用效率，还要开源节流，避免乱投，减少浪费。第二、加强财务管理系统的信息化。当前互联网技术的迅速发展，给社会发展带来了很大的变革，要充分的利用互联网技术对财务进一步规划，采用风险管理与财务预算使用量化的方式，实现财务与业务的协作共同，从而在控制财务风险的前提下，使企业的经济效益与竞争力都得到最大程度的提升。第三、借鉴国外先进的财务风险管理模式。国外在财务风险管理方面的研究比我国较早，形成了比较成熟的体系，央企在发展过程中，可以结合自身经营状况，借鉴适合自己的管理模式，同时最重要的是要强化对突发性财务事件的研究，运用财务管理系统进行有效分析，从而借鉴适合自己的风险管理模式，促进央企持续发展。
（三）完善央企财务管理内控制度，加强内部监督制约
建立有效的财务内控制度，是加强央企财务风险管理制度的重要内容，因此，完善央企财务管理内控制度，全面推进央企财务管理规范化、制度化建设，加强内部监督制约，对央企的发展具有重要的现实意义。完善央企财务管理内控制度，可以从以下几个方面着手：第一、设立审计部门。审计部门作为企业财务监察部门之一，主要是审计企业是否存在假账、虚设利润、利用职务侵吞国有资产等行为。因此，要实现政企分离，必须要建立独立的审计部门，同时赋予审计部门一定的职权独立于央企管理层，以确保审计人员能够独立的开展审计工作。设立审计部门同时要加强对企业投资及重大事项决策执行过程的审计和监督，将内部审计与外部审计相结合，培养一批专业能力强、职业素质高的专业审计人员，对于发行问题有功劳的设计人员给予奖励，以提高他们的积极性。第二、建立内部控制活动责任制。一个制度是否能够有效的运行，最重要的是落实责任到位制。财务的内控制度的有效执行，并非是财务部一个部门的事情，更需要多部门协同合作，因此，相关责任一定要落实到位，以防出现问题互相推诿，找不到责任人，内控制度也就形同虚设。第三、加强牵制机制的建设。内控制度的有效运行除了要求财务部自身加强监管，同时也需要其他部门相互监督，防止某个部门权利过大，施行暗箱操作。比如，在涉及具体财务及现金收付结算时，应将业务部门和财务部门分开监管，以达到互相制约的目的。对于央企而言，业务规模往往很大，各部门分工合作有利于实现资源优化配置，提升工作效率，为全方位地防范财务风险，要充分发挥各部门监督作用，降低财务风险。
五、结束语
在市场经济竞争愈发激烈的今天，对于央企而言，财务风险的客观存在性是每个企业必须正视，但也应看到财务风险是可以预见并可控的。是否能防范财务风险，关系到国有资产保值增值和企业持续、健康、稳定发展。因此央企要加强财务风险管理，树立风险意识，将财务风险作为决策时考虑的首要因素，指导企业开展全面风险管理工作，进一步提高企业管理水平，增强企业竞争力，促进企业稳步发展。本文从中央企业财务管理的目标出发，指出央企與其他企业相比具有特殊性，不仅是要实现利润最大化，还要确保社会效益，保障国有资产保值增值。然后，探究了中央企业财务风险产生的原因，并针对性的提出了完善中央企业财务风险管理的对策，推进央企健康可持续发展。（作者单位为大唐电信科技股份有限公司）