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摘要：社会主义发展的新纪元中，事业单位财务会计面临的挑战复杂而多样，为了更好地面对挑战，必须尽快严格规范财务会计工作，完善财务会计信息披露制度，增加专项报告制度，保证财务管理更为完善有效。文章抛弃原有的理论性研究模式，以事实为例，总结了事业单位财务会计面临的挑战，提出了相关的解决对策，希望给各位同仁以帮助。
关键词：事业单位；财务会计；挑战；对策
一、事业单位财务会计面临的挑战
（一）传统管理模式的弊端
我国事业单位财务改革工作刚刚起步，传统财务管理模式仍然有着较多的影响，事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。例如，财政部批复税务总局2013年度部门财政拨款预算支出为6 149 105.75万元（含政府性基金预算），税务总局决算（草案）反映的当年财政拨款支出5 478 388.99万元，其部门预算与执行结果的差异总额为670 716.76万元。在具体的审计过程中发现，截至2013年年底，河北、山西、黑龙江三省国税局普通发票印制未按规定实行公开招标，2013年印制发票100 373.8万份、支出11 025.29万元。造成这种财务问题的原因是多方面的，包括列支不规范，有的单位为“控制”招待费开支比例，将招待中标准过高的费用，以办公费、购置办公用品、耗材名义及在暂存款中列支，导致招待费开支信息失真。特别是貌似合规的定额发票，由于取得相对容易，为一些单位瞒报招待费、虚开票据、乱支滥报提供了便利条件。再加上目前事业单位的固定资产有明显的核算不明现象，资产管理松散，无人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，长期挂在账上，使得资产核算情况不明，没有深入地对资产的未来应用价值、预期获利情况预算等问题做出明确的核算。
（二）服务范围广泛化
事业单位服务范围广泛，虽然资金来源比较简单，主要是依靠财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。现在事业单位的服务内容越来越广泛，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，缺乏这些服务支持或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。在社会主义发展的新时期，公共服务的范围应设限，而非无边无际，当然也不可能像计划经济时代那样，这是基本公共服务的先进性和合理性所在。在政策上，这一定位是非常积极的，也是完全可行的，具有极为宝贵的导向价值和实践价值。但是，在这种服务性质的基本特征下，事业单位财务管理工作会存在很多隐性问题，如多方面的服务内容容易造成财务会计报表的虚假，同时多方面的服务支出也使得财务审计工作很难顺利开展，为营私舞弊的财务问题创造了条件，增加了管理的难度。
（三）专项资金管理薄弱
事业单位的专项资金管理薄弱，主要表现在两个方面。第一，不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象。例如，2013年江西省某检疫组织违规在基本科研业务费中向所属企业支付软件开发费42万元，该企业还违规将开发任务以15万元的合同价格对外转包。2013年，辽宁省某证券局分局将项目经费142.47万元调剂用于日常公用支出，将人员经费31.98万元调剂用于日常公用支出。第二，专项资金核算不符合规定，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理。在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式以解决经费问题。造成这些问题的原因主要是多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解得并不多，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后票据报销，不清楚资金使用的用途、标准及结余。
二、事业单位财务会计工作的优化对策
（一）严格规范财务会计工作
优化事业单位财务会计工作，改变传统财务管理模式带来的弊端，必须要尽快严格规范财务会计工作。首先，要保证财务会计报告内容的绝对真实，保证财务报告的内容有法可依、有法可循，避免出现虚假报告内容，从会计管理的源头控制内部监督。从政治责任、领导责任、管理责任、直接责任、间接责任等逐层问下去，实现全面监管，对给使用单位机关造成不良影响和后果的行为，完善内部监督和责任追究的制度，使得逃避责任、任意对待工作的情况消失，也使所有人员都为单位的发展积极做出贡献。其次，要完善财务报告体系。除了要从源头控制管理之外，还需要将财务报告的分析深入到事业单位的各个部门，正确监督全员的同时完善各个部门体系。最后，要建立科学量化的标准和可操作、易执行的业务流程、业务规范，开发利用数据分析、跟踪对比、监控预警的各种管理工具。制定更为精细化的信息控制指标，进行精细化的网络统计、分析和评价，通过这些信息化管理提升事业单位的服务水平和服务质量。
（二）完善财务会计信息披露
为了转变服务范围广泛化所带来的财务管理问题，事业单位可以全面采取财务会计信息披露制度，保证在多元服务内容中明晰账目。具体的信息披露制度的执行内容包括以下方面。第一，核心标准的信息。就是要针对总体的财务预算、财务支出内容进行信息披露。第二，报告那些目前不能可靠计量但符合其他所有确认标准的信息，如研究与开发费用等的支出，这些支出可带来未来经济利益，但这种未来经济利益的价值很难确定。第三，报告那些符合相关性、可靠性和可计量性的特征，一方面可提供更多相关信息，另一方面也能更好地描述信息的特点。第四，详细列出资金使用情况，争取群众信任。在具体执行过程中，事业单位要建立内部审计制度，保证信息披露由内部审计组织完成，避免了各个部门自行披露的监督问题。事业单位要建立完善的财务制度，从制度上保证财务内控有序进行，将从属于财务主管领导的内部审计机构改为由事业主管部门领导，增强内部审计的独立性，充分发挥内部审计强有力的监督作用。同时，要借助信息手段，保证信息披露的及时性。总之，及时、准确地披露财务会计信息既利于事业单位投资的正确决策，又有助于宏观调控规范事业单位参与市场运转。
（三）增加专项报告制度
为了解决专项资金使用控制的问题，事业单位必须尽快增加专项报告制度，对于专项资金的使用情况要依靠财务会计的专项报告来体现，提供特殊指标及相关的分析来满足不同使用者的需要。专项报告的内容要将绩效评价结果与部门预算安排相挂钩。对绩效评价结果较差的，在安排下年度部门预算时给予扣除，不断优化财政资源配置，提高公共财政支出效益。这种手段是为了要杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。除了绩效评价之外，事业单位的财务管理部门可以成立专项核算中心，进行统一核算和管理，力求核算管理效率最高。当然，落实资金管理，要严格按项目实施进度拨付和预留资金，建立科学规范的申报及审批机制，真正将资金使用落实到位。
综上所述，社会主义发展的新纪元中事业单位财务会计面临的挑战是复杂而多样的，为了解决这些问题必须尽快严格规范财务会计工作，完善财务会计信息披露制度，增加专项报告制度，保证财务管理更为完善有效。
参考文献：
[1]张秋月.事业单位固定资产管理问题及对策[J].现代商业，2011（15）.
[2]贺娟.事业单位财务管理研究[J].中国商界（下半月），2010（08）.
[3]李丽.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策探析[J].现代商业，2010（15）.
[4]冯雪英.事业单位会计电算化工作可能出现的问题及对策[J].时代经贸（下旬刊），2008（01）.
（作者单位：江苏省盐城出入境检验检疫局）
关键词：事业单位；财务会计；挑战；对策
一、事业单位财务会计面临的挑战
（一）传统管理模式的弊端
我国事业单位财务改革工作刚刚起步，传统财务管理模式仍然有着较多的影响，事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。例如，财政部批复税务总局2013年度部门财政拨款预算支出为6 149 105.75万元（含政府性基金预算），税务总局决算（草案）反映的当年财政拨款支出5 478 388.99万元，其部门预算与执行结果的差异总额为670 716.76万元。在具体的审计过程中发现，截至2013年年底，河北、山西、黑龙江三省国税局普通发票印制未按规定实行公开招标，2013年印制发票100 373.8万份、支出11 025.29万元。造成这种财务问题的原因是多方面的，包括列支不规范，有的单位为“控制”招待费开支比例，将招待中标准过高的费用，以办公费、购置办公用品、耗材名义及在暂存款中列支，导致招待费开支信息失真。特别是貌似合规的定额发票，由于取得相对容易，为一些单位瞒报招待费、虚开票据、乱支滥报提供了便利条件。再加上目前事业单位的固定资产有明显的核算不明现象，资产管理松散，无人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，长期挂在账上，使得资产核算情况不明，没有深入地对资产的未来应用价值、预期获利情况预算等问题做出明确的核算。
（二）服务范围广泛化
事业单位服务范围广泛，虽然资金来源比较简单，主要是依靠财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。现在事业单位的服务内容越来越广泛，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，缺乏这些服务支持或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。在社会主义发展的新时期，公共服务的范围应设限，而非无边无际，当然也不可能像计划经济时代那样，这是基本公共服务的先进性和合理性所在。在政策上，这一定位是非常积极的，也是完全可行的，具有极为宝贵的导向价值和实践价值。但是，在这种服务性质的基本特征下，事业单位财务管理工作会存在很多隐性问题，如多方面的服务内容容易造成财务会计报表的虚假，同时多方面的服务支出也使得财务审计工作很难顺利开展，为营私舞弊的财务问题创造了条件，增加了管理的难度。
（三）专项资金管理薄弱
事业单位的专项资金管理薄弱，主要表现在两个方面。第一，不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象。例如，2013年江西省某检疫组织违规在基本科研业务费中向所属企业支付软件开发费42万元，该企业还违规将开发任务以15万元的合同价格对外转包。2013年，辽宁省某证券局分局将项目经费142.47万元调剂用于日常公用支出，将人员经费31.98万元调剂用于日常公用支出。第二，专项资金核算不符合规定，专项资金与正常经费未能按要求分开核算管理。在公用经费不能满足的情况下，个别单位采取截留、挪用教育经费和坐支预算外资金等方式以解决经费问题。造成这些问题的原因主要是多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解得并不多，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后票据报销，不清楚资金使用的用途、标准及结余。
二、事业单位财务会计工作的优化对策
（一）严格规范财务会计工作
优化事业单位财务会计工作，改变传统财务管理模式带来的弊端，必须要尽快严格规范财务会计工作。首先，要保证财务会计报告内容的绝对真实，保证财务报告的内容有法可依、有法可循，避免出现虚假报告内容，从会计管理的源头控制内部监督。从政治责任、领导责任、管理责任、直接责任、间接责任等逐层问下去，实现全面监管，对给使用单位机关造成不良影响和后果的行为，完善内部监督和责任追究的制度，使得逃避责任、任意对待工作的情况消失，也使所有人员都为单位的发展积极做出贡献。其次，要完善财务报告体系。除了要从源头控制管理之外，还需要将财务报告的分析深入到事业单位的各个部门，正确监督全员的同时完善各个部门体系。最后，要建立科学量化的标准和可操作、易执行的业务流程、业务规范，开发利用数据分析、跟踪对比、监控预警的各种管理工具。制定更为精细化的信息控制指标，进行精细化的网络统计、分析和评价，通过这些信息化管理提升事业单位的服务水平和服务质量。
（二）完善财务会计信息披露
为了转变服务范围广泛化所带来的财务管理问题，事业单位可以全面采取财务会计信息披露制度，保证在多元服务内容中明晰账目。具体的信息披露制度的执行内容包括以下方面。第一，核心标准的信息。就是要针对总体的财务预算、财务支出内容进行信息披露。第二，报告那些目前不能可靠计量但符合其他所有确认标准的信息，如研究与开发费用等的支出，这些支出可带来未来经济利益，但这种未来经济利益的价值很难确定。第三，报告那些符合相关性、可靠性和可计量性的特征，一方面可提供更多相关信息，另一方面也能更好地描述信息的特点。第四，详细列出资金使用情况，争取群众信任。在具体执行过程中，事业单位要建立内部审计制度，保证信息披露由内部审计组织完成，避免了各个部门自行披露的监督问题。事业单位要建立完善的财务制度，从制度上保证财务内控有序进行，将从属于财务主管领导的内部审计机构改为由事业主管部门领导，增强内部审计的独立性，充分发挥内部审计强有力的监督作用。同时，要借助信息手段，保证信息披露的及时性。总之，及时、准确地披露财务会计信息既利于事业单位投资的正确决策，又有助于宏观调控规范事业单位参与市场运转。
（三）增加专项报告制度
为了解决专项资金使用控制的问题，事业单位必须尽快增加专项报告制度，对于专项资金的使用情况要依靠财务会计的专项报告来体现，提供特殊指标及相关的分析来满足不同使用者的需要。专项报告的内容要将绩效评价结果与部门预算安排相挂钩。对绩效评价结果较差的，在安排下年度部门预算时给予扣除，不断优化财政资源配置，提高公共财政支出效益。这种手段是为了要杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。除了绩效评价之外，事业单位的财务管理部门可以成立专项核算中心，进行统一核算和管理，力求核算管理效率最高。当然，落实资金管理，要严格按项目实施进度拨付和预留资金，建立科学规范的申报及审批机制，真正将资金使用落实到位。
综上所述，社会主义发展的新纪元中事业单位财务会计面临的挑战是复杂而多样的，为了解决这些问题必须尽快严格规范财务会计工作，完善财务会计信息披露制度，增加专项报告制度，保证财务管理更为完善有效。
参考文献：
[1]张秋月.事业单位固定资产管理问题及对策[J].现代商业，2011（15）.
[2]贺娟.事业单位财务管理研究[J].中国商界（下半月），2010（08）.
[3]李丽.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策探析[J].现代商业，2010（15）.
[4]冯雪英.事业单位会计电算化工作可能出现的问题及对策[J].时代经贸（下旬刊），2008（01）.
（作者单位：江苏省盐城出入境检验检疫局）