论文部分内容阅读
[摘 要]行政管理体制改革是我国发展民主政治的必然要求，是政治体制改革的组成部分。加快行政管理体制改革是深化政治体制改革的重要步骤。又为推进我国行政管理体制改革指明了方向。创造有利于市场主体平等竞争的环境，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制。
[关键词]体制改革；服务型政府；依法行政；责任型政府
中图分类号：D523
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0127-01
胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，这就表明加快推进行政管理体制改革是深化政治体制改革的重要步骤。在中国政府职能的转变历程中，我们对市场经济体制都是从不成熟到逐步成熟，在打破旧的经济运行规律与行政管理体制构架基础上，逐渐放开了对市场的管理，在一些经济领域实现了政府退出和职能的转变，促进了改革与发展，这是可以肯定的改革成果。
1深化改革的关键是行政管理体制改革
首先，加快行政管理体制改革在深化经济体制改革中起到了关键作用。不断完善社会主义市场经济体制。就要从制度上发挥资源培植的基础性作用，形成充满活力，具有效率、开放、有利于科学发展的机制体制。市场经济体制的发展是鼓励竞争的，尤其是要确保公开、公平、公正的竞争秩序。这就要不断转变政府职能，转变政府继续成为一个具有垄断地位的经济主体。政府的角色是政策制定和制度维护，而不是单单的经济利益追逐者，要使得行政管理体制改革在深化经济体制改革中的关键作用充分发挥。 其次，加快行政管理体制改革也是深化社会体制结构改革的关键。改革开放以来，我国政府在推动经济发展方面起到了重要的作用，取得了巨大成就。政府要不断加强公共服务职能，为公众更好地参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府不当干预问题不解决，政府包揽过多的局面就难以打破，社会事业就不可能快速实现健康持续的发展，社会组织也难以发挥应有的积极有效作用。要进一步完善市场经济体制改革，就磐须加大力度对政府职能的转变，推进政治体制改革。
最后，加强行政管理体制的改革是加强我国政治体制的关键。行政管理体制改革是健康持续地发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要组成部分。具有全局性、政治性、根本性的特性，我国政治体制改革的本质是社会主义民主政治制度的自我完善和发展。行政管理体制改革是政治体制改革的最先领域，随着社会的发展，人民政治参与的积极性和主动性得以提高，人们更加亟待深化行政管理体制改革。
2加强行政管理体制改革，构建服务型政府
政府职能转变，是加快行政管理体制改革的核心任务。改革开放30多年来，我国先后进行了5次行政管理体制改革，始终把政府职能转变放在突出的位置。对政府职能的转变，十七大报告既提出了“四个分开”的选择性路径，还指出了“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。”现实中的政府职能转变和落实科学发展观与改革要求还存在一定的差距。
2.1履行政府职能。构建效率型政府 效率是中国行政管理体制改革所要解决的核心问题。从行政改革的历史实践来看，各国的行政改革的目的都围绕着一个中,t,--高效率。我国现行的行政体制的突出问题就是效率问题，主要表现是政府机构设置臃肿、职权重叠、效率低，已经严重影响了行政运行系统的高效运行和阻碍了社会经济的发展。要建立起一个行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制那就必须不断转变政府职能。逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系。它要求以提高公共服务效率和质量为中心。合理利用各类相关资源，努力做到以最低的行政成本用来提供更多、优质、高效的公共服务。
2.2坚持依法行政，构建法制型政府 政府的明确目的在于更好的来维护公共利益。关于这一点可以在许多著作的论述里找到原形。根据现行《行政许可法》的落实，我们必须依法规范行政权力，推进城市领域综合执法的改革，减少执法重复。避免多头执法，完善相对集中合理的行政处罚权的新机制。实行行政执法要严格依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度。继续加强行政政务服务中心的建设，逐步规范招投标交易行为。同时，要切实做好行政立法工作，确立依法行政的行为规范。各级政府要根据法定权限，把保障改革、发展和稳定所需用法规、规章作为立法的重点。突出具有地方特色的忧势，提高立法的质量。
2.3完善政府工作体制和运行机制，建设责任型政府
公共行政是政府和公众之间的双向互动，政府的有效性和合法性在某种程度上还取决于社会公众的认同和接纳。建立健全公共决策机制是完善政府工作制度和运行机制的关键。不断提高决策水平。扩大公众参与、专家论证和政府决笫相结合的合理决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度。推进决策科学化、民主化、合理化，完善政府决策的信息和智力支持系统。要全面推进应急管理体制的运行，加快建立健全社区管理、社会组织管理、流动人口管理、环境管理等运行机制。加大依法管理社会事务能力，促进社会事务管理规范化，推进各项事业全面发展。
2.4推进行政管理创新，全面提高行政效能
努力提高行政效能，为各类市场主体提供方便、快捷、及时的服务。完善行政投诉、行政效能电子监督平台，建立完善机关效能建设的规章制度。还要继续推进电子政务建设。完善“一站式业务办理”、“一条龙业务服务”等制度。加强对政务服务中心和政府相关部门办理行政审批事项的全程监督。最后，要加强对政府工作绩效评估。确立正确的政绩导向，以绩效考核促进机关效能建设。不断推进行政管理创新。全面提高行政管理效能。
我们党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府已经作出了完善的战略部署，强调指出“行政管理体制改革是深化改革的关键环节”，“增强基层政府提供公共服务能力”，等，这些是我国行政体制改革总的指导方向。我们必须以不断转变政府职能为核心，以优化行政组织体制结构、完善运行机制为关键，努力形成一个“权贵一致、分工合理、决策科学、执行顾畅、监督有力”的服务型政府基本框架。
[关键词]体制改革；服务型政府；依法行政；责任型政府
中图分类号：D523
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0127-01
胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，这就表明加快推进行政管理体制改革是深化政治体制改革的重要步骤。在中国政府职能的转变历程中，我们对市场经济体制都是从不成熟到逐步成熟，在打破旧的经济运行规律与行政管理体制构架基础上，逐渐放开了对市场的管理，在一些经济领域实现了政府退出和职能的转变，促进了改革与发展，这是可以肯定的改革成果。
1深化改革的关键是行政管理体制改革
首先，加快行政管理体制改革在深化经济体制改革中起到了关键作用。不断完善社会主义市场经济体制。就要从制度上发挥资源培植的基础性作用，形成充满活力，具有效率、开放、有利于科学发展的机制体制。市场经济体制的发展是鼓励竞争的，尤其是要确保公开、公平、公正的竞争秩序。这就要不断转变政府职能，转变政府继续成为一个具有垄断地位的经济主体。政府的角色是政策制定和制度维护，而不是单单的经济利益追逐者，要使得行政管理体制改革在深化经济体制改革中的关键作用充分发挥。 其次，加快行政管理体制改革也是深化社会体制结构改革的关键。改革开放以来，我国政府在推动经济发展方面起到了重要的作用，取得了巨大成就。政府要不断加强公共服务职能，为公众更好地参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。政府不当干预问题不解决，政府包揽过多的局面就难以打破，社会事业就不可能快速实现健康持续的发展，社会组织也难以发挥应有的积极有效作用。要进一步完善市场经济体制改革，就磐须加大力度对政府职能的转变，推进政治体制改革。
最后，加强行政管理体制的改革是加强我国政治体制的关键。行政管理体制改革是健康持续地发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要组成部分。具有全局性、政治性、根本性的特性，我国政治体制改革的本质是社会主义民主政治制度的自我完善和发展。行政管理体制改革是政治体制改革的最先领域，随着社会的发展，人民政治参与的积极性和主动性得以提高，人们更加亟待深化行政管理体制改革。
2加强行政管理体制改革，构建服务型政府
政府职能转变，是加快行政管理体制改革的核心任务。改革开放30多年来，我国先后进行了5次行政管理体制改革，始终把政府职能转变放在突出的位置。对政府职能的转变，十七大报告既提出了“四个分开”的选择性路径，还指出了“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。”现实中的政府职能转变和落实科学发展观与改革要求还存在一定的差距。
2.1履行政府职能。构建效率型政府 效率是中国行政管理体制改革所要解决的核心问题。从行政改革的历史实践来看，各国的行政改革的目的都围绕着一个中,t,--高效率。我国现行的行政体制的突出问题就是效率问题，主要表现是政府机构设置臃肿、职权重叠、效率低，已经严重影响了行政运行系统的高效运行和阻碍了社会经济的发展。要建立起一个行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制那就必须不断转变政府职能。逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系。它要求以提高公共服务效率和质量为中心。合理利用各类相关资源，努力做到以最低的行政成本用来提供更多、优质、高效的公共服务。
2.2坚持依法行政，构建法制型政府 政府的明确目的在于更好的来维护公共利益。关于这一点可以在许多著作的论述里找到原形。根据现行《行政许可法》的落实，我们必须依法规范行政权力，推进城市领域综合执法的改革，减少执法重复。避免多头执法，完善相对集中合理的行政处罚权的新机制。实行行政执法要严格依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度。继续加强行政政务服务中心的建设，逐步规范招投标交易行为。同时，要切实做好行政立法工作，确立依法行政的行为规范。各级政府要根据法定权限，把保障改革、发展和稳定所需用法规、规章作为立法的重点。突出具有地方特色的忧势，提高立法的质量。
2.3完善政府工作体制和运行机制，建设责任型政府
公共行政是政府和公众之间的双向互动，政府的有效性和合法性在某种程度上还取决于社会公众的认同和接纳。建立健全公共决策机制是完善政府工作制度和运行机制的关键。不断提高决策水平。扩大公众参与、专家论证和政府决笫相结合的合理决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度。推进决策科学化、民主化、合理化，完善政府决策的信息和智力支持系统。要全面推进应急管理体制的运行，加快建立健全社区管理、社会组织管理、流动人口管理、环境管理等运行机制。加大依法管理社会事务能力，促进社会事务管理规范化，推进各项事业全面发展。
2.4推进行政管理创新，全面提高行政效能
努力提高行政效能，为各类市场主体提供方便、快捷、及时的服务。完善行政投诉、行政效能电子监督平台，建立完善机关效能建设的规章制度。还要继续推进电子政务建设。完善“一站式业务办理”、“一条龙业务服务”等制度。加强对政务服务中心和政府相关部门办理行政审批事项的全程监督。最后，要加强对政府工作绩效评估。确立正确的政绩导向，以绩效考核促进机关效能建设。不断推进行政管理创新。全面提高行政管理效能。
我们党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府已经作出了完善的战略部署，强调指出“行政管理体制改革是深化改革的关键环节”，“增强基层政府提供公共服务能力”，等，这些是我国行政体制改革总的指导方向。我们必须以不断转变政府职能为核心，以优化行政组织体制结构、完善运行机制为关键，努力形成一个“权贵一致、分工合理、决策科学、执行顾畅、监督有力”的服务型政府基本框架。