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日本侵占海南前和侵占海南后，推行的所谓经济开发政策及其活动，既有阶段性，又有其重点。侵占之前，日本对海南进行深入的调查研究；侵占后，推行经济“开发”政策，政策分为两个阶段：第1阶段从卢沟桥事变后到太平洋战争爆发，第2阶段从太平洋战争发生到抗日战争结束。在实施经济政策中，日本侵略者的“开发”活动主要在于农业和商业两方面，其性质和目的都是掠夺与为侵略军服务的。