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成文法在规范行政诉讼举证责任的分配和证明标准方面,存在不可避免的局限性.司法自由裁量权可以在相当程度上对此予以克服.当然,只有合理行使司法自由裁量权,才能达到这一目标.合理行使司法自由裁量权应当考虑行政诉讼法的立法宗旨、公正与效率兼顾的原则、裁判事实的性质、以及当事人提供证据的难易程度等因素.应当采取有效措施,确保司法自由裁量权的合理行使.