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摘要：强提高安全防范的管理意识，避免安全事故的发生，树立安全管理的责任意识，并且牢记在每一位工作人员的心里，从而保证公路安全施工。本文探讨了公路施工安全管理。
关键词：公路；施工；安全；管理
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
公路工程施工特点是线长面广、人员流动，而且露天作业、高空作业较多，施工条件较差，不安全因素较多，这些因素还随工程的进展而不断变化，因而生产规律性差、事故隐患多。随着公路基本建设速度的加快，公路施工生产安全事故也呈增长趋势，安全生产形势十分严峻。因此，在公路施工过程中，必须建立完善的安全生产制度，加强对建设生产活动的监督管理，避免建筑生产事故，保护人身财产安全。
一、安全施工管理的基本原则
1、贯彻预防为主的方针。进行安全管理不只是处理事故，关键在于预防。要针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态。
2、抓生产的同时要管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进作用。抓生产的同时管安全，要求一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。
3、坚持全面动态管理。即在施工生产中，坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。
二、公路施工安全管理现状分析
1、安全管理制度不健全
安全措施落实不到位，执行、检查、监督不力，安全管理体系形同虚设。施工现场安全管理包括：安全生产责任制、安全教育、安全技术管理、现场安全措施、安全检查和评估。公路施工企业都制定了安全生产责任制，工程项目部和各作业队也都签订了安全生产责任状，但有些施工单位的安全制度仅是锁在文件柜中的制度，虽然也挂在墙上，说在嘴上，但就是没有落实在行动上。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部不设专职安全员，没有人来做安全管理方面的工作，有的安全岗位由其他管理人员兼任，有的安全管理人员素质偏低，起不到安全监督和管理的作用。尤其在劳务工的管理、施工机械检测、持证上岗方面的管理相当薄弱。要规范安全管理，制度是保障，有了完善的制度，就要坚决做到有章必循，违章必纠。
2、现场施工人员安全素质低、自我防护意识较差
安全管理归根结底是对施工主体行为的安全管理，要建立一种人人讲安全的文化氛围，关键是要提高施工人员的安全素质，做到“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害，”。由于公路施工行业的特点，施工人员的流动性很大，绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人员的安全素质还是达不到预期的目标。有的现场管理人员自身都不了解安全知识，不懂安全制度，现场违章指挥，工人违章操作，“三不伤害”怎能保证?
3、安全防护投入不足
当前，公路建筑市场竞争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。
4、安全教育及培训不到位
目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
三、公路工程施工安全管理的措施
1、切实加强安全意识教育，巩固施工安全防范措施
要加强对建设单位专职安全管理人员、施工企业“三类人员”、特种作业人员以及新上岗人员等的安全教育和业务培训，使从业人员具备必要的安全生产知识和技能。所有参加营业线施工人员都要经过三级安全教育（民工队、项目部、施工单位），各专业工种要督促所属施工单位建立安全教育台帐，凡未经安全教育的一律予以停工处理。要开展施工现场安全生产事故应急、“三防”应急等预案的应急演练，进一步检验预案的针对性、实用性和可操作性，完善事故应急操作流程，规范应急指挥程序，加强应急物资、器材、装备和技术保障，锻炼管理人员及救援队伍应急能力，确保一旦遇险能有效自救互救，及时疏散撤离人员，减少事故损失，避免人员死伤。除此之外，要坚持“安全第一”的思想，加强施工组织管理，务必做到“五不四无一有”，即安全不出事、运输不混乱、作业不过头、施工不延误、配合不缺位；把关无盲点、协调无盲区、质量无隐患、工完无散料；应急有预案。同时，要认真落实施工“三会”，即在每天施工结束后召开点评会，对当天施工安全、质量、正点和配合情况进行小结，对次日工作进行安排；每月召开一次施工专题会议，每旬召开一次施工分析会。
2、制定并且贯彻实施好安全制度
无规矩不成方圆，规矩不仅能约束我们的行为，也能为我们的行动提供一个方向。制定好适宜的安全制度是我们做好安全工作的第一步。安全制度要考虑到施工过程中的种种不利条件，涵盖种种可能出现的危险情况，惩罚措施包括基层人士以及领导层面，贯彻实施好所制定的安全制度则是做好安全工作的第二步。不实践，不認真贯彻，安全制度也只能是空壳。在贯彻实施方面，我们可以从以下几方面入手：如将安全制度编制为小手册，发给下层人士阅读，并可进行定期考察，看看工作人员对安全制度的了解程度。组织专门的培训班，对施工过程中出现的紧急情况处理措施进行学习。在每次公路工程开工之前，组织施工人员学习好该工程中可能出现的危险事故，以及要预先做好安全预防措施，布置好安全环境。通过对安全的教育使得每一个施工人员对该工程的安全措施以及安全要求有一个很好地了解，做到心中有数。施工过程中，要在现场设置好安全人员，做好监督与指挥工作。赋予一定的职权。另外在施工前，要选取一些操作技术强，安全意识强的人，这样就可以做到事半功倍了。对于比较危险的作业，就要严格培训，请专职人员进行操作。未经安全教育的人员不得上岗操作。鼓励施工人员利用法律手段保护自己，对于过于危险的作业可以拒绝操作。
3、加强施工过程中的安全管理
在施工过程中，对于关键施工部分，要切实落实安全措施后才开工，在这个环节，更要做好检查落实、制度落实、责任落实，以保证施工人员的安全。坚持做到标准化生产，全过程、全方面都要做到规范化施工、安全化施工。施工过程是最容易出现安全事故的环节，所以要严格抓好现场施工安全。杜绝一些无上岗证的人员、非专业人士上岗从事危险系数比较高的作业。健全好各环节的管理制度，包括安全交底、责任制等等，设置专职的安全管理人员进行现场作业监督。工程各环节进行交接时，也要进行安全交接，交代好作业中的最大危险因子以及做好安全的关键点。
4、加大安全管理成本，及时配备安全防护设施。
公路施工企业应根据工程项目的施工需要，加大安全生产管理的投入，改进生产设备质量，目前，在已有的施工安全设施中，静态安全设施多于动态安全设施；普通安全设施多于电子安全设施，这种状态赶不上公路建设的迅速发展的需要，所以应对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具和用品，如安全帽、安全绳、安全网、标志标牌等
5、开展隐患排查治理行动，消除安全隐患
切实开展安全生产事故隐患排查治理工作，做到思想上不松懈、工作上不放松、力度上不减弱，及时消除隐患、严防事故发生。一是制定应急处置预案。建立健全恶劣天气施工应急处置预案、食物中毒防范处置预案、人员伤亡紧急处置预案、突发性事故处置预案等安全事故应急处置预案，并适时开展演练，有效提高应急处置能力。二是建立安全检查制度。采取定期与不定期检查相结合的方式，项目部每月检查一次，施工队每旬检查一次，工班每周检查一次，班组全天候开展安全检查工作，重点监控项目的重大危险源，如高空坠落物的伤害、爆破伤害、边坡垮塌流石伤害、临时用电等，及时发现安全隐患并切实整改。三是建立事故隐患台帐。做好安全检查记录，建好事故隐患台账。对排查出的事故隐患能当场整改的立即整改，不能当场整改的下达《事故隐患整改通知书》，提出整改意见和期限，确保限期“销号”，严防隐患发展成为事故。
总之，在公路施工过程当中，以新形势下的施工企业必须要认真的研究探索出可以作为安全施工管理的运行体系，加强提高安全防范的管理意识，避免安全事故的发生，树立安全管理的责任意识，并且牢记在每一位工作人员的心里，从而保证安全施工。只有这样，才能促使公路施工企业可以创造出更高的经济效益，与此同时也提高了施工企业在行业中的竞争力。
参考文献：
[1] 闫俊喜. 浅谈公路工程施工项目进度管理[J]. 黑龙江科技信息. 2010(18)
[2] 余兰葳. 加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)
[3] 张殿伟. 论公路工程施工设备管理存在的问题及其对策[J]. 科技资讯. 2008(13)
[4] 王婷. 加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技风. 2008(11)
[5] 孙亮. 浅议公路工程施工安全生产管理[J]. 科技致富向导. 2010(14)
[6] 翟世宏. 公路工程高速建设期施工质量控制管理的体会[J]. 科技信息. 2010(27)
关键词：公路；施工；安全；管理
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
公路工程施工特点是线长面广、人员流动，而且露天作业、高空作业较多，施工条件较差，不安全因素较多，这些因素还随工程的进展而不断变化，因而生产规律性差、事故隐患多。随着公路基本建设速度的加快，公路施工生产安全事故也呈增长趋势，安全生产形势十分严峻。因此，在公路施工过程中，必须建立完善的安全生产制度，加强对建设生产活动的监督管理，避免建筑生产事故，保护人身财产安全。
一、安全施工管理的基本原则
1、贯彻预防为主的方针。进行安全管理不只是处理事故，关键在于预防。要针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态。
2、抓生产的同时要管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进作用。抓生产的同时管安全，要求一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。
3、坚持全面动态管理。即在施工生产中，坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。
二、公路施工安全管理现状分析
1、安全管理制度不健全
安全措施落实不到位，执行、检查、监督不力，安全管理体系形同虚设。施工现场安全管理包括：安全生产责任制、安全教育、安全技术管理、现场安全措施、安全检查和评估。公路施工企业都制定了安全生产责任制，工程项目部和各作业队也都签订了安全生产责任状，但有些施工单位的安全制度仅是锁在文件柜中的制度，虽然也挂在墙上，说在嘴上，但就是没有落实在行动上。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部不设专职安全员，没有人来做安全管理方面的工作，有的安全岗位由其他管理人员兼任，有的安全管理人员素质偏低，起不到安全监督和管理的作用。尤其在劳务工的管理、施工机械检测、持证上岗方面的管理相当薄弱。要规范安全管理，制度是保障，有了完善的制度，就要坚决做到有章必循，违章必纠。
2、现场施工人员安全素质低、自我防护意识较差
安全管理归根结底是对施工主体行为的安全管理，要建立一种人人讲安全的文化氛围，关键是要提高施工人员的安全素质，做到“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害，”。由于公路施工行业的特点，施工人员的流动性很大，绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人员的安全素质还是达不到预期的目标。有的现场管理人员自身都不了解安全知识，不懂安全制度，现场违章指挥，工人违章操作，“三不伤害”怎能保证?
3、安全防护投入不足
当前，公路建筑市场竞争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。
4、安全教育及培训不到位
目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
三、公路工程施工安全管理的措施
1、切实加强安全意识教育，巩固施工安全防范措施
要加强对建设单位专职安全管理人员、施工企业“三类人员”、特种作业人员以及新上岗人员等的安全教育和业务培训，使从业人员具备必要的安全生产知识和技能。所有参加营业线施工人员都要经过三级安全教育（民工队、项目部、施工单位），各专业工种要督促所属施工单位建立安全教育台帐，凡未经安全教育的一律予以停工处理。要开展施工现场安全生产事故应急、“三防”应急等预案的应急演练，进一步检验预案的针对性、实用性和可操作性，完善事故应急操作流程，规范应急指挥程序，加强应急物资、器材、装备和技术保障，锻炼管理人员及救援队伍应急能力，确保一旦遇险能有效自救互救，及时疏散撤离人员，减少事故损失，避免人员死伤。除此之外，要坚持“安全第一”的思想，加强施工组织管理，务必做到“五不四无一有”，即安全不出事、运输不混乱、作业不过头、施工不延误、配合不缺位；把关无盲点、协调无盲区、质量无隐患、工完无散料；应急有预案。同时，要认真落实施工“三会”，即在每天施工结束后召开点评会，对当天施工安全、质量、正点和配合情况进行小结，对次日工作进行安排；每月召开一次施工专题会议，每旬召开一次施工分析会。
2、制定并且贯彻实施好安全制度
无规矩不成方圆，规矩不仅能约束我们的行为，也能为我们的行动提供一个方向。制定好适宜的安全制度是我们做好安全工作的第一步。安全制度要考虑到施工过程中的种种不利条件，涵盖种种可能出现的危险情况，惩罚措施包括基层人士以及领导层面，贯彻实施好所制定的安全制度则是做好安全工作的第二步。不实践，不認真贯彻，安全制度也只能是空壳。在贯彻实施方面，我们可以从以下几方面入手：如将安全制度编制为小手册，发给下层人士阅读，并可进行定期考察，看看工作人员对安全制度的了解程度。组织专门的培训班，对施工过程中出现的紧急情况处理措施进行学习。在每次公路工程开工之前，组织施工人员学习好该工程中可能出现的危险事故，以及要预先做好安全预防措施，布置好安全环境。通过对安全的教育使得每一个施工人员对该工程的安全措施以及安全要求有一个很好地了解，做到心中有数。施工过程中，要在现场设置好安全人员，做好监督与指挥工作。赋予一定的职权。另外在施工前，要选取一些操作技术强，安全意识强的人，这样就可以做到事半功倍了。对于比较危险的作业，就要严格培训，请专职人员进行操作。未经安全教育的人员不得上岗操作。鼓励施工人员利用法律手段保护自己，对于过于危险的作业可以拒绝操作。
3、加强施工过程中的安全管理
在施工过程中，对于关键施工部分，要切实落实安全措施后才开工，在这个环节，更要做好检查落实、制度落实、责任落实，以保证施工人员的安全。坚持做到标准化生产，全过程、全方面都要做到规范化施工、安全化施工。施工过程是最容易出现安全事故的环节，所以要严格抓好现场施工安全。杜绝一些无上岗证的人员、非专业人士上岗从事危险系数比较高的作业。健全好各环节的管理制度，包括安全交底、责任制等等，设置专职的安全管理人员进行现场作业监督。工程各环节进行交接时，也要进行安全交接，交代好作业中的最大危险因子以及做好安全的关键点。
4、加大安全管理成本，及时配备安全防护设施。
公路施工企业应根据工程项目的施工需要，加大安全生产管理的投入，改进生产设备质量，目前，在已有的施工安全设施中，静态安全设施多于动态安全设施；普通安全设施多于电子安全设施，这种状态赶不上公路建设的迅速发展的需要，所以应对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具和用品，如安全帽、安全绳、安全网、标志标牌等
5、开展隐患排查治理行动，消除安全隐患
切实开展安全生产事故隐患排查治理工作，做到思想上不松懈、工作上不放松、力度上不减弱，及时消除隐患、严防事故发生。一是制定应急处置预案。建立健全恶劣天气施工应急处置预案、食物中毒防范处置预案、人员伤亡紧急处置预案、突发性事故处置预案等安全事故应急处置预案，并适时开展演练，有效提高应急处置能力。二是建立安全检查制度。采取定期与不定期检查相结合的方式，项目部每月检查一次，施工队每旬检查一次，工班每周检查一次，班组全天候开展安全检查工作，重点监控项目的重大危险源，如高空坠落物的伤害、爆破伤害、边坡垮塌流石伤害、临时用电等，及时发现安全隐患并切实整改。三是建立事故隐患台帐。做好安全检查记录，建好事故隐患台账。对排查出的事故隐患能当场整改的立即整改，不能当场整改的下达《事故隐患整改通知书》，提出整改意见和期限，确保限期“销号”，严防隐患发展成为事故。
总之，在公路施工过程当中，以新形势下的施工企业必须要认真的研究探索出可以作为安全施工管理的运行体系，加强提高安全防范的管理意识，避免安全事故的发生，树立安全管理的责任意识，并且牢记在每一位工作人员的心里，从而保证安全施工。只有这样，才能促使公路施工企业可以创造出更高的经济效益，与此同时也提高了施工企业在行业中的竞争力。
参考文献：
[1] 闫俊喜. 浅谈公路工程施工项目进度管理[J]. 黑龙江科技信息. 2010(18)
[2] 余兰葳. 加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)
[3] 张殿伟. 论公路工程施工设备管理存在的问题及其对策[J]. 科技资讯. 2008(13)
[4] 王婷. 加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技风. 2008(11)
[5] 孙亮. 浅议公路工程施工安全生产管理[J]. 科技致富向导. 2010(14)
[6] 翟世宏. 公路工程高速建设期施工质量控制管理的体会[J]. 科技信息. 2010(27)