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大力发展生产性服务业，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，有效推进新型工业化道路，提高生产性服务业在服务业中的比重、提高服务业在三次产业结构中的比重，在全球化进程中不断增强综合国力。
生产性服务业是人力资本、知识技术密集型的服务行业，高度依赖于人才和知识，而对能源、矿产资源的依赖程度大大低于制造业，并能为制造业提供知识与技术支持、促进制造业降低对资源环境的依赖、有助于提升制造业的效率与竞争力。
加快发展生产性服务业的总体战略目标，就是大力发展生产性服务业，加快生产性服务业与制造业的融合、互动，以知识、技术、信息密集型的生产性服务业的发展改造传统工业，支撑现代工业，促进制造业的技术进步、产品升级和结构优化，加快转变经济增长方式，提高资源利用效率，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，有效推进新型工业化道路，提高生产性服务业在服务业中的比重、提高服务业在三次产业结构中的比重，在全球化进程中不断增强综合国力。
需要把握的战略重点行业
以下行业应是我国未来投资战略的重点。
科研、技术服务业
我国目前科研和技术服务现状是科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，产学研结合不紧密，许多科研成果走不出实验室，而制造业和企业需要大量先进技术和科研成果又一时得不到满足，导致我国的制造业和经济竞争力难以提升，始终处于价值链的低端环节。
现实国情和世界科技及社会发展趋势要求我们必须大力发展科研和技术服务等现代生产性服务业，以迅速赶上世界科技产业发展的步伐。近年来，我国科学研究、技术服务和地质勘探业的固定资产投资与研发经费支出基本上维持在17％左右，到2020年时这一行业的固定资产投资将达到3000亿元以上，未来投资的重点是不断改善科研条件和科研手段，加大对国家重点实验室、关键研究实验设备的投资力度，通过加大对企业研发投资的财政资金补贴、税收优惠和信贷扶持力度，降低企业研发投资风险，提高企业研发投资的积极性。
金融业
金融是一个国家的经济命脉，国民经济的各项活动都离不开金融服务业的强有力支撑。在经济全球化时代，谁掌握了金融控制权，谁就掌握了在国际竞争中的主导权，发达国家利用强大的金融体系掌握着国际资源的价格及其在全球的配置。我国金融业在国民经济活动中存在着影响力弱、覆盖面不够以及较大的脆弱性和风险等问题，对我国经济发展应有的推动作用还没有发挥出来，尤其是外资在金融领域的过度进入对未来我国金融和经济安全产生不利影响。未来金融服务业发展的关键并不是金融业固定资产投资的问题，而是金融体系的健全、金融市场的对内开放、金融市场配置资源效率的提高。
交通运输、仓储和邮政业
交通运输、仓储和邮政业尽管是相对传统的生产性服务业，但在我国仍然是需要大力发展的重要产业，也是我国生产性服务业中投资规模最大的产业。未来我国交通运输、仓储和邮政业的投资重点是加大铁路、中西部地区公路干道、农村公路、集装箱多式联运、物流配送中心等基础设施的投资建设力度，着力构建完善的综合交通运输体系，提高交通物流效率，降低社会物流成本。加快交通建设和投资市场对民间资本的开放步伐，充分发挥民间资本的投资积极性，建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资的多元化筹资渠道；加大对欠发达地区公路建设的财政补贴和政府投资倾斜力度。
信息传输、计算机服务和软件业
尽管我国信息传输、计算机服务和软件业与世界先进国家相比还有相当大的差距，但我国在产业起步上发展相当快。未来信息传输、计算机服务和软件业发展的重点是以提高自主创新能力为核心，以发展具有自主知识产权的技术和产品为突破口，集中力量支持关键软件产品及技术的研发和产业化，全面提升和增强产业核心竞争力；提高信息资源开发与共享能力，加大信息产业和传统产业融合的力度，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构升级，培育新型信息化产业体系，加快新型工业化步伐。
商务服务业
商务服务业包括企业管理服务、法律服务、会计与审计服务、市场调研、广告与营销策划、评估咨询、会展服务等，专业技术性强，是典型的知识密集型专业服务业。在发达国家，现代商务服务业是增长快、就业广、生产率高的行业之一，体现出现代经济发展的三大特征：高成长性、高附加值和强积聚性与辐射性。我国目前的商务服务业从整体和分行业来讲都与世界平均水平差距较大，在许多领域无法与外资机构进行竞争，难以对我国工业制造业的发展和竞争力的提升提供强大的支撑力。
盼多重投资保障措施出台转变认识观念
长久以来，在政策设计和思想观念上都对制造业生产部门非常重视，对服务业尤其是生产性服务业重视不够，甚至认为服务业以及生产型服务业的发展会挤占制造业发展所需的资源，不利于制造业的发展，因此长期以来有对服务业的歧视政策。近些年，虽然对服务业的重要性以及服务业的发展对国民经济的促进作用形成了共识，但在实际中仍更多地关注于消费性服务业和部分传统的生产性服务业，如餐饮娱乐、交通运输、批发零售商贸服务等，认为这些服务业能极大的增加就业，解决就业困难的问题，而且见效快，有利于短期的GDP增长。从而造成对这现代生产型服务业的投资忽视、发展滞后，没能充分发挥这些产业对经济的巨大作用。为此，必须从认识现代生产性服务业发展对转变经济增长方式、实现可持续发展的重要性，加快发展生产性服务业。
大力发展民营生产性服务业
消除对民营企业的政策歧视，积极吸引民营企业投资生产性服务业，实现生产性服务业的投资主体多元化；加快对交通、电信、金融等垄断性服务行业的改革步伐，放宽市场准入，引导民间资本参与国有企业改组改造，推进生产性服务业的资源配置由政府为主向市场为主转变，通过市场主体的多元化引入竞争机制，以降低生产性服务的供给成本，扩大市场供给，满足经济对生产性服务业的需求；支持有条件的国内企业包括民营企业“走出去”，发展跨国经营，建立海外营销网络，加强战略联盟，提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。
协调关系
从发展时顺看，制造业的发展拉动了生产性服务业的发展，而生产性服务业的发展又为制造业发展提供了强大的技术支撑。应从政策上鼓励制造业企业之问及与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业的兼并重组，引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，对生产环节和业务重新进行分工、组合，推进企业内置服务市场化、社会化，逐步将企业发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作， 利用外包、模块化生产等方式主动承接生产性服务业，将一些非核心的生产性服务环节进行外包以促进社会化、专业化服务。
优化生产布局
生产性服务业集群化发展趋势越来越明显，如华尔街的金融业集群。因此，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地对生产性服务业布局进行区域规划，制定相应的区域性政策，以加强对生产性服务业区域发展的协调和指导。依托制造业集聚区、高等院校集聚区等区域的资源禀赋和比较优势，明确不同区域、不同城市的功能定位。通过对生产性服务业集聚区给予与工业开发区相同的政策扶持，引导生产性服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群，实现生产性服务业的区域性集聚式发展。
加大政策扶持力度
从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。推进服务价格体制改革，完善价格政策，安排财政预算资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，建立促进生产性服务业发展的引导资金，扩大创业基金规模，引导社会资金加大对生产性服务业的投入以产业集群为依托，重点加强产业集群或产业园区的生产性服务功能配套设施建设，加大对生产性服务业同区基础设施建设的投资倾斜力度。
优化外部环境
与实体产业相比，生产性服务业的发展更需要信用体系的支撑。许多生产企业之所以不进行服务外包，一个重要原因就是一些生产性服务企业不诚实经营，提供的服务质次价高，生产企业不得不自我提供。如一些行业垄断经营，在提供服务过程中“霸王条款”、高收费、乱收费现象时有发生等。市场不规范、无序竞争，企业之间诚信缺失，又缺少有效的市场监督机制，生产性服务业必然难以健康发展。必须加快打破行政垄断，形成多元平等竞争的市场主体和优胜劣汰的竞争机制；加快政府职能转变，强化政府的市场监管职能，整顿和规范市场运行秩序，严厉打击违舰、失信的不良行为，优化行业市场环境；拟化行业自律管理；建立健全社会诚信体系，建立全国性互联、互能的征信系统，加强对企业生产、交易履约情况的监督，形成全社会自下而上的监管体系。
生产性服务业是人力资本、知识技术密集型的服务行业，高度依赖于人才和知识，而对能源、矿产资源的依赖程度大大低于制造业，并能为制造业提供知识与技术支持、促进制造业降低对资源环境的依赖、有助于提升制造业的效率与竞争力。
加快发展生产性服务业的总体战略目标，就是大力发展生产性服务业，加快生产性服务业与制造业的融合、互动，以知识、技术、信息密集型的生产性服务业的发展改造传统工业，支撑现代工业，促进制造业的技术进步、产品升级和结构优化，加快转变经济增长方式，提高资源利用效率，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，有效推进新型工业化道路，提高生产性服务业在服务业中的比重、提高服务业在三次产业结构中的比重，在全球化进程中不断增强综合国力。
需要把握的战略重点行业
以下行业应是我国未来投资战略的重点。
科研、技术服务业
我国目前科研和技术服务现状是科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，产学研结合不紧密，许多科研成果走不出实验室，而制造业和企业需要大量先进技术和科研成果又一时得不到满足，导致我国的制造业和经济竞争力难以提升，始终处于价值链的低端环节。
现实国情和世界科技及社会发展趋势要求我们必须大力发展科研和技术服务等现代生产性服务业，以迅速赶上世界科技产业发展的步伐。近年来，我国科学研究、技术服务和地质勘探业的固定资产投资与研发经费支出基本上维持在17％左右，到2020年时这一行业的固定资产投资将达到3000亿元以上，未来投资的重点是不断改善科研条件和科研手段，加大对国家重点实验室、关键研究实验设备的投资力度，通过加大对企业研发投资的财政资金补贴、税收优惠和信贷扶持力度，降低企业研发投资风险，提高企业研发投资的积极性。
金融业
金融是一个国家的经济命脉，国民经济的各项活动都离不开金融服务业的强有力支撑。在经济全球化时代，谁掌握了金融控制权，谁就掌握了在国际竞争中的主导权，发达国家利用强大的金融体系掌握着国际资源的价格及其在全球的配置。我国金融业在国民经济活动中存在着影响力弱、覆盖面不够以及较大的脆弱性和风险等问题，对我国经济发展应有的推动作用还没有发挥出来，尤其是外资在金融领域的过度进入对未来我国金融和经济安全产生不利影响。未来金融服务业发展的关键并不是金融业固定资产投资的问题，而是金融体系的健全、金融市场的对内开放、金融市场配置资源效率的提高。
交通运输、仓储和邮政业
交通运输、仓储和邮政业尽管是相对传统的生产性服务业，但在我国仍然是需要大力发展的重要产业，也是我国生产性服务业中投资规模最大的产业。未来我国交通运输、仓储和邮政业的投资重点是加大铁路、中西部地区公路干道、农村公路、集装箱多式联运、物流配送中心等基础设施的投资建设力度，着力构建完善的综合交通运输体系，提高交通物流效率，降低社会物流成本。加快交通建设和投资市场对民间资本的开放步伐，充分发挥民间资本的投资积极性，建立国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资的多元化筹资渠道；加大对欠发达地区公路建设的财政补贴和政府投资倾斜力度。
信息传输、计算机服务和软件业
尽管我国信息传输、计算机服务和软件业与世界先进国家相比还有相当大的差距，但我国在产业起步上发展相当快。未来信息传输、计算机服务和软件业发展的重点是以提高自主创新能力为核心，以发展具有自主知识产权的技术和产品为突破口，集中力量支持关键软件产品及技术的研发和产业化，全面提升和增强产业核心竞争力；提高信息资源开发与共享能力，加大信息产业和传统产业融合的力度，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构升级，培育新型信息化产业体系，加快新型工业化步伐。
商务服务业
商务服务业包括企业管理服务、法律服务、会计与审计服务、市场调研、广告与营销策划、评估咨询、会展服务等，专业技术性强，是典型的知识密集型专业服务业。在发达国家，现代商务服务业是增长快、就业广、生产率高的行业之一，体现出现代经济发展的三大特征：高成长性、高附加值和强积聚性与辐射性。我国目前的商务服务业从整体和分行业来讲都与世界平均水平差距较大，在许多领域无法与外资机构进行竞争，难以对我国工业制造业的发展和竞争力的提升提供强大的支撑力。
盼多重投资保障措施出台转变认识观念
长久以来，在政策设计和思想观念上都对制造业生产部门非常重视，对服务业尤其是生产性服务业重视不够，甚至认为服务业以及生产型服务业的发展会挤占制造业发展所需的资源，不利于制造业的发展，因此长期以来有对服务业的歧视政策。近些年，虽然对服务业的重要性以及服务业的发展对国民经济的促进作用形成了共识，但在实际中仍更多地关注于消费性服务业和部分传统的生产性服务业，如餐饮娱乐、交通运输、批发零售商贸服务等，认为这些服务业能极大的增加就业，解决就业困难的问题，而且见效快，有利于短期的GDP增长。从而造成对这现代生产型服务业的投资忽视、发展滞后，没能充分发挥这些产业对经济的巨大作用。为此，必须从认识现代生产性服务业发展对转变经济增长方式、实现可持续发展的重要性，加快发展生产性服务业。
大力发展民营生产性服务业
消除对民营企业的政策歧视，积极吸引民营企业投资生产性服务业，实现生产性服务业的投资主体多元化；加快对交通、电信、金融等垄断性服务行业的改革步伐，放宽市场准入，引导民间资本参与国有企业改组改造，推进生产性服务业的资源配置由政府为主向市场为主转变，通过市场主体的多元化引入竞争机制，以降低生产性服务的供给成本，扩大市场供给，满足经济对生产性服务业的需求；支持有条件的国内企业包括民营企业“走出去”，发展跨国经营，建立海外营销网络，加强战略联盟，提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。
协调关系
从发展时顺看，制造业的发展拉动了生产性服务业的发展，而生产性服务业的发展又为制造业发展提供了强大的技术支撑。应从政策上鼓励制造业企业之问及与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业的兼并重组，引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，对生产环节和业务重新进行分工、组合，推进企业内置服务市场化、社会化，逐步将企业发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作， 利用外包、模块化生产等方式主动承接生产性服务业，将一些非核心的生产性服务环节进行外包以促进社会化、专业化服务。
优化生产布局
生产性服务业集群化发展趋势越来越明显，如华尔街的金融业集群。因此，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地对生产性服务业布局进行区域规划，制定相应的区域性政策，以加强对生产性服务业区域发展的协调和指导。依托制造业集聚区、高等院校集聚区等区域的资源禀赋和比较优势，明确不同区域、不同城市的功能定位。通过对生产性服务业集聚区给予与工业开发区相同的政策扶持，引导生产性服务业在区域间形成合理的分工协作体系和各具特色的产业集群，实现生产性服务业的区域性集聚式发展。
加大政策扶持力度
从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。推进服务价格体制改革，完善价格政策，安排财政预算资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，建立促进生产性服务业发展的引导资金，扩大创业基金规模，引导社会资金加大对生产性服务业的投入以产业集群为依托，重点加强产业集群或产业园区的生产性服务功能配套设施建设，加大对生产性服务业同区基础设施建设的投资倾斜力度。
优化外部环境
与实体产业相比，生产性服务业的发展更需要信用体系的支撑。许多生产企业之所以不进行服务外包，一个重要原因就是一些生产性服务企业不诚实经营，提供的服务质次价高，生产企业不得不自我提供。如一些行业垄断经营，在提供服务过程中“霸王条款”、高收费、乱收费现象时有发生等。市场不规范、无序竞争，企业之间诚信缺失，又缺少有效的市场监督机制，生产性服务业必然难以健康发展。必须加快打破行政垄断，形成多元平等竞争的市场主体和优胜劣汰的竞争机制；加快政府职能转变，强化政府的市场监管职能，整顿和规范市场运行秩序，严厉打击违舰、失信的不良行为，优化行业市场环境；拟化行业自律管理；建立健全社会诚信体系，建立全国性互联、互能的征信系统，加强对企业生产、交易履约情况的监督，形成全社会自下而上的监管体系。