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摘 要：本文结合长沙市城市及交通发展实际情况，分析了交通拥堵成因及发展趋势，在此基础上提出了交通改善对策。
关键词：交通拥堵；成因；发展趋势；对策
1、前言
长沙市城市建设和经济建设迅速发展，2009年末都市区建成区人口349.7万，城镇建设用地350平方公里，两项指标均突破2003版总体规划规划期末控制目标。截止2009年末，全市机动车保有量达74.6万辆，比2008增长25.6%。
城市迅速发展，机动化水平的不断提高，使得我市交通拥堵问题日趋严重。大量的交通拥堵给人民的生活、工作带来诸多不便，增加了社会成本，严重阻碍了城市的持续健康发展。针对城市的交通拥堵现状，采取适当措施，已成为长沙城市交通建设乃至城市经济、社会发展的当务之急。
2、交通拥堵成因及发展趋势分析
2.1 交通拥堵成因分析
2.1.1 经济迅速发展，城市化水平不断提高，机动化加速发展趋势不可逆转
2009年全市GDP达3744亿元，增长速度位列中部省会城市第一。城市化水平不断向前发展，城市化率为61.25%。机动化水平不断提高，截止2009年末，全市机动车保有量达74.6万辆，比2008年增加了15.2万辆，增长率为25.6%。2000-2009年，长沙市机动车保有量年平均增长率达到15.5%。机动车数量的迅猛增长导致城市交通拥堵问题日益严峻。
2.1.2 道路建设无法满足机动车需求，交通供需矛盾突出
（1）道路建设速度永远跟不上道路交通需求的发展速度。长沙市道路面积以年均8%的速度增长，但相对机动车增长速度15.52%，道路建设速度远远跟不上道路交通需求的发展速度。
（3）交通聚集区域与道路建设存在不协调
中心区范围开发强度大，容积率高，为我市交通拥挤区域。近几年重点工程建设项目多集中在二环线以外，受城市用地紧张及商业开发强度的影响，由于路网格局基本定型，该区域道路近几年以来建设项目相对较少，道路建设增长幅度不大。
图 交通负荷与新建道路实施叠加图
2.1.3 交通管理相对滞后
（1）管理体制亟须改革。交通系统存在多头管理现象。如停车问题，人行道停车属城管部门管理，而路内停车属交警部门管理，同一个问题归属不同的部门管理，造成多头管理问题的出现。
（2）管理手段落后。在城市交通管理的智能化方面，智能化建设起步晚，程度还较低。
（3）交通管理者与交通参与者因素。城市交通管理人员的素质尤其是理论素质有待提高。驾驶员素质有待提高。驾驶员抢红灯，行驶至人行横道线时不减速让行等现象普遍。行人随意横过道路，对道路交通影响较大。
2.2 我市道路交通发展趋势
（1）居民出行机动化程度将大为提高，特别是小汽车的出行将持续增加。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，加之国家采取鼓励民族汽车工业的政策，未来城市居民机动车保有量仍将快速增长，我市居民机动车出行比例将会大为提高。
（2）市民闲暇时间和节日时间的增加，导致居民用于娱乐游憩的时间增加，从而引起居民出行次数和出行距离的增加，也将使交通拥堵加剧。
（3）市中心的交通压力很难得到进一步缓解，城市外围与中心城区之间的干道将成为新的拥挤引发路段。随着星沙、麓谷、大托等组团的发展以及长株潭一体化的实施，市中心与外围地区的联系日益密切，交通量将转移到市中心与外围地区相连的干道上来。
3、交通问题改善对策
3.1 加快建设，提升道路交通基础设施供给能力
3.1.1 增加交通基础设施投资，加快城市道路建设；完善道路网络，合理配置道路等级
完善现有路网布局和路网结构。梳理现有城市路网，完善城市路网布局，以消除因路网结构不合理带来的道路通行能力浪费和相应的交通低效率。
3.1.2 加强步行道路系统的规划建设
应通过交通改善工作将路段及交叉口人车混行改造为人车分流，增设行人过街诱导标志，提高现有人行地下通道、天桥等过街设施的利用率，同时按照《长沙市行人立交过街设施规划》逐步完善人行立交化设施，减少各种交通方式之间的相互影响。
3.2 全面落实“公交优先”战略
实施优先发展公交的战略，科学编制公共交通规划。完善公共交通基础设施，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划。加快大运量快速公交系统规划和建设步伐。要继续抓紧轨道交通的规划建设报批工作，同时，对快速公交系统（BRT）进行可行性研究与论证。大力倡导公共交通，协调各种交通方式的发展。建立城市交通换乘系统(如P&R)，方便各种交通方式之间的换乘。
3.3 协调城市交通系统与土地利用关系
实行以公共交通为导向的土地利用模式（TOD），发挥其方便使用公共交通，减少对私人交通的依赖和不合理使用的功效。合理安排用地功能布局，减轻交通系统压力。
3.4 更新理念，提高城市交通管理水平
（1）确保有效运转，建立城市交通规划、建设、管理统一协调机制
城市交通问题是一个复杂的系统性问题，牵扯到城市的各个方面，各个部门。建议成立一个城市交通综合协调机构，保证交通规划、建设、管理的系统性以及实施的连续性。同时，成立专门机构，研究城市交通规划和交通问题。
（2）全面实施交通需求管理策略。采取适度的交通需求管理策略，以保证城市交通的可持续发展。交通需求管理就是引导交通需求在时间、空间上的分布更加合理，从交通需求源入手解决城市交通的拥挤问题。
（3）加强静态交通管理。要理顺静态交通管理体制，改变多头管理局面；按照中心区域和其他地域的不同特点，制定停车发展战略，及时调整停车配建制度；运用差别化策略和价格杠杆引导停车消费；加大停车场建设力度，探索停车产业新路子。
3.5 强化教育，增强人的交通意识
加强宣传与教育，提高全体市民交通素质。加强对交通管理人员的素质教育，提高执法水平，严格执法。改革现有的驾培制度，提高驾驶员的基本駕驶技能和遵纪守法意识。
3.6 开展交通规划相关研究
（1） 统筹兼顾，制定我市城市交通发展战略。
结合我市发展实际情况，把轨道交通、快速公交、个体交通及快速骨干道路网等统筹考虑，从定性分析和定量计算两个方面研究确定出各交通方式的合理分担率及实施的优先顺序。把远期规划和近期规划结合起来，近期的所有举措都应与城市交通战略规划一致，作为实现战略规划的一个环节、一个步骤。
（2）对应城市规划，建立城市交通规划滚动修编机制
城市交通规划是城市规划重要的组成部分之一，城市交通规划与城市规划应有机结合，体系构架和阶段划分应与城市规划保持一致性和连贯性。为了适用城市的发展，应定期开展综合交通规划编制工作，并形成滚动修编机制，以适应城市发展的需要，指导城市建设。
（3）加大科技投入、启动智能交通系统研究
我市智能交通系统尚处于起步阶段，必须加快研究适应我市交通发展现状的系统和设备，研究相应的管理技术，全面引进和应用智能交通系统来缓解日益严重的城市交通拥堵问题。
4、结语
面对交通拥堵这一当今城市特别是大城市发展过程中普遍遇到的难题，只要我们制定和实施正确的城市交通发展战略，采取有效措施，科学管理城市交通，减少和消除城市交通拥堵，保障城市交通的畅达是可以实现的。
注：文章内的图表及公式请以PDF格式查看
关键词：交通拥堵；成因；发展趋势；对策
1、前言
长沙市城市建设和经济建设迅速发展，2009年末都市区建成区人口349.7万，城镇建设用地350平方公里，两项指标均突破2003版总体规划规划期末控制目标。截止2009年末，全市机动车保有量达74.6万辆，比2008增长25.6%。
城市迅速发展，机动化水平的不断提高，使得我市交通拥堵问题日趋严重。大量的交通拥堵给人民的生活、工作带来诸多不便，增加了社会成本，严重阻碍了城市的持续健康发展。针对城市的交通拥堵现状，采取适当措施，已成为长沙城市交通建设乃至城市经济、社会发展的当务之急。
2、交通拥堵成因及发展趋势分析
2.1 交通拥堵成因分析
2.1.1 经济迅速发展，城市化水平不断提高，机动化加速发展趋势不可逆转
2009年全市GDP达3744亿元，增长速度位列中部省会城市第一。城市化水平不断向前发展，城市化率为61.25%。机动化水平不断提高，截止2009年末，全市机动车保有量达74.6万辆，比2008年增加了15.2万辆，增长率为25.6%。2000-2009年，长沙市机动车保有量年平均增长率达到15.5%。机动车数量的迅猛增长导致城市交通拥堵问题日益严峻。
2.1.2 道路建设无法满足机动车需求，交通供需矛盾突出
（1）道路建设速度永远跟不上道路交通需求的发展速度。长沙市道路面积以年均8%的速度增长，但相对机动车增长速度15.52%，道路建设速度远远跟不上道路交通需求的发展速度。
（3）交通聚集区域与道路建设存在不协调
中心区范围开发强度大，容积率高，为我市交通拥挤区域。近几年重点工程建设项目多集中在二环线以外，受城市用地紧张及商业开发强度的影响，由于路网格局基本定型，该区域道路近几年以来建设项目相对较少，道路建设增长幅度不大。
图 交通负荷与新建道路实施叠加图
2.1.3 交通管理相对滞后
（1）管理体制亟须改革。交通系统存在多头管理现象。如停车问题，人行道停车属城管部门管理，而路内停车属交警部门管理，同一个问题归属不同的部门管理，造成多头管理问题的出现。
（2）管理手段落后。在城市交通管理的智能化方面，智能化建设起步晚，程度还较低。
（3）交通管理者与交通参与者因素。城市交通管理人员的素质尤其是理论素质有待提高。驾驶员素质有待提高。驾驶员抢红灯，行驶至人行横道线时不减速让行等现象普遍。行人随意横过道路，对道路交通影响较大。
2.2 我市道路交通发展趋势
（1）居民出行机动化程度将大为提高，特别是小汽车的出行将持续增加。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，加之国家采取鼓励民族汽车工业的政策，未来城市居民机动车保有量仍将快速增长，我市居民机动车出行比例将会大为提高。
（2）市民闲暇时间和节日时间的增加，导致居民用于娱乐游憩的时间增加，从而引起居民出行次数和出行距离的增加，也将使交通拥堵加剧。
（3）市中心的交通压力很难得到进一步缓解，城市外围与中心城区之间的干道将成为新的拥挤引发路段。随着星沙、麓谷、大托等组团的发展以及长株潭一体化的实施，市中心与外围地区的联系日益密切，交通量将转移到市中心与外围地区相连的干道上来。
3、交通问题改善对策
3.1 加快建设，提升道路交通基础设施供给能力
3.1.1 增加交通基础设施投资，加快城市道路建设；完善道路网络，合理配置道路等级
完善现有路网布局和路网结构。梳理现有城市路网，完善城市路网布局，以消除因路网结构不合理带来的道路通行能力浪费和相应的交通低效率。
3.1.2 加强步行道路系统的规划建设
应通过交通改善工作将路段及交叉口人车混行改造为人车分流，增设行人过街诱导标志，提高现有人行地下通道、天桥等过街设施的利用率，同时按照《长沙市行人立交过街设施规划》逐步完善人行立交化设施，减少各种交通方式之间的相互影响。
3.2 全面落实“公交优先”战略
实施优先发展公交的战略，科学编制公共交通规划。完善公共交通基础设施，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划。加快大运量快速公交系统规划和建设步伐。要继续抓紧轨道交通的规划建设报批工作，同时，对快速公交系统（BRT）进行可行性研究与论证。大力倡导公共交通，协调各种交通方式的发展。建立城市交通换乘系统(如P&R)，方便各种交通方式之间的换乘。
3.3 协调城市交通系统与土地利用关系
实行以公共交通为导向的土地利用模式（TOD），发挥其方便使用公共交通，减少对私人交通的依赖和不合理使用的功效。合理安排用地功能布局，减轻交通系统压力。
3.4 更新理念，提高城市交通管理水平
（1）确保有效运转，建立城市交通规划、建设、管理统一协调机制
城市交通问题是一个复杂的系统性问题，牵扯到城市的各个方面，各个部门。建议成立一个城市交通综合协调机构，保证交通规划、建设、管理的系统性以及实施的连续性。同时，成立专门机构，研究城市交通规划和交通问题。
（2）全面实施交通需求管理策略。采取适度的交通需求管理策略，以保证城市交通的可持续发展。交通需求管理就是引导交通需求在时间、空间上的分布更加合理，从交通需求源入手解决城市交通的拥挤问题。
（3）加强静态交通管理。要理顺静态交通管理体制，改变多头管理局面；按照中心区域和其他地域的不同特点，制定停车发展战略，及时调整停车配建制度；运用差别化策略和价格杠杆引导停车消费；加大停车场建设力度，探索停车产业新路子。
3.5 强化教育，增强人的交通意识
加强宣传与教育，提高全体市民交通素质。加强对交通管理人员的素质教育，提高执法水平，严格执法。改革现有的驾培制度，提高驾驶员的基本駕驶技能和遵纪守法意识。
3.6 开展交通规划相关研究
（1） 统筹兼顾，制定我市城市交通发展战略。
结合我市发展实际情况，把轨道交通、快速公交、个体交通及快速骨干道路网等统筹考虑，从定性分析和定量计算两个方面研究确定出各交通方式的合理分担率及实施的优先顺序。把远期规划和近期规划结合起来，近期的所有举措都应与城市交通战略规划一致，作为实现战略规划的一个环节、一个步骤。
（2）对应城市规划，建立城市交通规划滚动修编机制
城市交通规划是城市规划重要的组成部分之一，城市交通规划与城市规划应有机结合，体系构架和阶段划分应与城市规划保持一致性和连贯性。为了适用城市的发展，应定期开展综合交通规划编制工作，并形成滚动修编机制，以适应城市发展的需要，指导城市建设。
（3）加大科技投入、启动智能交通系统研究
我市智能交通系统尚处于起步阶段，必须加快研究适应我市交通发展现状的系统和设备，研究相应的管理技术，全面引进和应用智能交通系统来缓解日益严重的城市交通拥堵问题。
4、结语
面对交通拥堵这一当今城市特别是大城市发展过程中普遍遇到的难题，只要我们制定和实施正确的城市交通发展战略，采取有效措施，科学管理城市交通，减少和消除城市交通拥堵，保障城市交通的畅达是可以实现的。
注：文章内的图表及公式请以PDF格式查看