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摘 要：小农户是新时代乡村振兴的主体，是新时代农村发展的基本单元。相当长的时期内，小农户仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。因此正确处理小农生产与适度规模经营、新型经营主体之间的关系，是涉及农业供给侧改革、乡村振兴战略实施和农业现代化实现的重大课题。
关键词：困境；产业为基础；金融为支撑；共享为核心
实现农业农村现代化，必须要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。同时我们还要看到，相当长的时期内，在我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，仍将是我国农业生产经营的主要组织形式，可以说，没有小农的现代化就不可能有中国农业农村现代化。尤其是在中国这样一个有着悠久农耕文明史的农业大国，小农不仅是农业经济的基本单元，也是传统农耕文明的重要载体，在我国经济社会发展中更发挥着“稳定器”的作用。因此，在我國现代化发展进程中，绝不能抛弃小农、遗忘小农，更不能剥夺小农。当前，正确处理小农生产与适度规模经营、新型经营主体之间的关系，是涉及农业供给侧改革、乡村振兴战略实施和农业现代化实现的重大课题。
一、当前小农户发展面临的困境
以农村家庭经营为特征的农业制度为小农户提供了基础收入来源和就业手段，有利于保持农村社会稳定。但是，当前小农户发展面临诸多问题。
一是土地规模小。小农户拥有土地面积少且碎片化严重，山区面积大，兼业小农多，新品种新技术推广速度慢，直接影响农业生产效率、农产品产量和质量。
二是农户素质低。小农户的技术、管理和营销水平普遍较低，同时，由于部分地区农村空心化和农民老龄化趋势明显，直接导致家庭经营人手不足和农村生产雇工用工困难。
三是产业链条短。大部分农户只停留在生产环节，加工、储存环节跟不上，销售困难，加上农业多功能开发弱，导致小农户增收困难。
四是叠加风险大。市场波动大，信息不灵通，没有定价权，加上自然灾害频发等因素，另外各种农业保险现在还不健全，有的地区正在推行，有些小农户认知程度跟不上，诸多因素导致小农生产处于弱势地位。
五是组织不健全。现在农民合作组织覆盖面不够广，部分已经成立的合作社由于带头人能力弱、管理水平低，相当一部分地区或者农村成立了合作社，还停留在名义阶段，没有起到实质性的作用，没有能百姓带来实质的经济效益。因此百姓参与的积极性不高，合作社的带动能力有限。
六是政策不到位。政府及有关部门支农惠农政策大多针对新型主体和种养大户，小农户直接受益少，因为小农户申请惠农政策的条件不够，得不到任何政策支持。要想扩大规模，又缺乏资金支持。要想加快现代化进程，必须采取措施促进小农户与现代农业对接。
二、小农户与现代农业对接策略
（一）以产业为基础，健全农业社会化服务体系。没有产业作为坚实基础，农业农村现代化只能是无本之木、无源之水。要立足小农生产的特点和需要，加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台，大力发展农业机械和病虫害统防统治等社会化服务组织，以科技服务和信息服务为核心，加快发展农业生产性服务体系。要大力推进产业链的纵向延伸和横向整合，打通和拓展产业链条。一方面，积极发展农业产业化龙头企业，实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销，构建以线下农超对接、线上电子商务为主体的营销体系，着力打造区域公用品牌；另一方面，积极引导小农户参与和发展一二三产业融合，拓展农业的多功能性，大力发展农业新业态，提升产业价值链水平。
（二）以金融为支撑，健全金融支农体系。针对小农融资难、贷款难问题，政府要运用税收、奖补等政策，支持金融机构创新对小农户的产品和服务。建立完善农村信用体系、贷款担保体系建设，发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，推行小额贴息贷款。大力发展新型农村合作金融，开展“互联互保”“基金担保”“政银合作”等融资模式。推广农户贷款与政府增信机制联动模式。落实农业保险保额直接物化成本，创新“基本险+附加险”产品，积极开展农民互助合作试点，农户在购买政策性农业保险的基础上，对农户收入水平影响较大的作物、畜类等实施强制性保险，鼓励开展农业再保险和大灾风险分散机制。
（三）以共享为核心，加强小农户与新型经营主体的利益联结。农业农村现代化的一个基础性标志，就是农民生活富裕。因此，应以带动小农致富为着眼点，其关键在于建立小农户与新型经营主体共同致富的利益联结机制。一方面，健全扶持机制，要在重视培育新型经营主体，扶大扶强的同时，将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准，推动更多惠农政策和资金资源向小农倾斜。2017年12月13日，国务院常务会议强调，要把带动小农户的数量和利益联结程度作为新型经营主体培育考核的主要指标。
另一方面，完善经营机制，引导和组织小农户参与和发展农民专业合作社，完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。
（四）以自强为基础，提升小农的自我发展能力。小农户发展现代农业，不能仅靠政策支持和龙头带动，关键要培育内生动力。围绕小农“种什么”“怎么种”“怎么卖”等困难，加强市场意识、经营意识的养成和信息连通，促进小农与大市场的有效联结；围绕小农融资难、贷款难的问题，积极发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，盘活沉睡资产资源，探索生产性贷款担保方式；围绕小农素质不高的短板，搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训，大力培育新型职业农民；围绕农村贫困群众多是小农户的现实，将小农户发展现代农业同脱贫攻坚尤其是产业扶贫相结合，实现脱贫由“输血”到“造血”的转变，补齐农业农村现代化短腿。
铢积锱累，玉汝于成。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是今后一个时期农业农村现代化建设的深层次攻坚任务。我们要科学谋划、压茬推进，既遵循现代农业发展规律，又充分考虑小农户发展生产的现实需要，大力推进体制机制创新，实现农业综合效益和竞争力提升，使亿万小农共享农业农村现代化的成果。
（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）
关键词：困境；产业为基础；金融为支撑；共享为核心
实现农业农村现代化，必须要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。同时我们还要看到，相当长的时期内，在我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，仍将是我国农业生产经营的主要组织形式，可以说，没有小农的现代化就不可能有中国农业农村现代化。尤其是在中国这样一个有着悠久农耕文明史的农业大国，小农不仅是农业经济的基本单元，也是传统农耕文明的重要载体，在我国经济社会发展中更发挥着“稳定器”的作用。因此，在我國现代化发展进程中，绝不能抛弃小农、遗忘小农，更不能剥夺小农。当前，正确处理小农生产与适度规模经营、新型经营主体之间的关系，是涉及农业供给侧改革、乡村振兴战略实施和农业现代化实现的重大课题。
一、当前小农户发展面临的困境
以农村家庭经营为特征的农业制度为小农户提供了基础收入来源和就业手段，有利于保持农村社会稳定。但是，当前小农户发展面临诸多问题。
一是土地规模小。小农户拥有土地面积少且碎片化严重，山区面积大，兼业小农多，新品种新技术推广速度慢，直接影响农业生产效率、农产品产量和质量。
二是农户素质低。小农户的技术、管理和营销水平普遍较低，同时，由于部分地区农村空心化和农民老龄化趋势明显，直接导致家庭经营人手不足和农村生产雇工用工困难。
三是产业链条短。大部分农户只停留在生产环节，加工、储存环节跟不上，销售困难，加上农业多功能开发弱，导致小农户增收困难。
四是叠加风险大。市场波动大，信息不灵通，没有定价权，加上自然灾害频发等因素，另外各种农业保险现在还不健全，有的地区正在推行，有些小农户认知程度跟不上，诸多因素导致小农生产处于弱势地位。
五是组织不健全。现在农民合作组织覆盖面不够广，部分已经成立的合作社由于带头人能力弱、管理水平低，相当一部分地区或者农村成立了合作社，还停留在名义阶段，没有起到实质性的作用，没有能百姓带来实质的经济效益。因此百姓参与的积极性不高，合作社的带动能力有限。
六是政策不到位。政府及有关部门支农惠农政策大多针对新型主体和种养大户，小农户直接受益少，因为小农户申请惠农政策的条件不够，得不到任何政策支持。要想扩大规模，又缺乏资金支持。要想加快现代化进程，必须采取措施促进小农户与现代农业对接。
二、小农户与现代农业对接策略
（一）以产业为基础，健全农业社会化服务体系。没有产业作为坚实基础，农业农村现代化只能是无本之木、无源之水。要立足小农生产的特点和需要，加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台，大力发展农业机械和病虫害统防统治等社会化服务组织，以科技服务和信息服务为核心，加快发展农业生产性服务体系。要大力推进产业链的纵向延伸和横向整合，打通和拓展产业链条。一方面，积极发展农业产业化龙头企业，实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销，构建以线下农超对接、线上电子商务为主体的营销体系，着力打造区域公用品牌；另一方面，积极引导小农户参与和发展一二三产业融合，拓展农业的多功能性，大力发展农业新业态，提升产业价值链水平。
（二）以金融为支撑，健全金融支农体系。针对小农融资难、贷款难问题，政府要运用税收、奖补等政策，支持金融机构创新对小农户的产品和服务。建立完善农村信用体系、贷款担保体系建设，发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，推行小额贴息贷款。大力发展新型农村合作金融，开展“互联互保”“基金担保”“政银合作”等融资模式。推广农户贷款与政府增信机制联动模式。落实农业保险保额直接物化成本，创新“基本险+附加险”产品，积极开展农民互助合作试点，农户在购买政策性农业保险的基础上，对农户收入水平影响较大的作物、畜类等实施强制性保险，鼓励开展农业再保险和大灾风险分散机制。
（三）以共享为核心，加强小农户与新型经营主体的利益联结。农业农村现代化的一个基础性标志，就是农民生活富裕。因此，应以带动小农致富为着眼点，其关键在于建立小农户与新型经营主体共同致富的利益联结机制。一方面，健全扶持机制，要在重视培育新型经营主体，扶大扶强的同时，将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准，推动更多惠农政策和资金资源向小农倾斜。2017年12月13日，国务院常务会议强调，要把带动小农户的数量和利益联结程度作为新型经营主体培育考核的主要指标。
另一方面，完善经营机制，引导和组织小农户参与和发展农民专业合作社，完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。
（四）以自强为基础，提升小农的自我发展能力。小农户发展现代农业，不能仅靠政策支持和龙头带动，关键要培育内生动力。围绕小农“种什么”“怎么种”“怎么卖”等困难，加强市场意识、经营意识的养成和信息连通，促进小农与大市场的有效联结；围绕小农融资难、贷款难的问题，积极发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，盘活沉睡资产资源，探索生产性贷款担保方式；围绕小农素质不高的短板，搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训，大力培育新型职业农民；围绕农村贫困群众多是小农户的现实，将小农户发展现代农业同脱贫攻坚尤其是产业扶贫相结合，实现脱贫由“输血”到“造血”的转变，补齐农业农村现代化短腿。
铢积锱累，玉汝于成。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是今后一个时期农业农村现代化建设的深层次攻坚任务。我们要科学谋划、压茬推进，既遵循现代农业发展规律，又充分考虑小农户发展生产的现实需要，大力推进体制机制创新，实现农业综合效益和竞争力提升，使亿万小农共享农业农村现代化的成果。
（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）