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【摘要】目前， 我国农村中小学教师继续教育存在很多问题， 譬如教师继续教育费用来源、教学与进修矛盾等等， 这些都是目前农村中小学教师继续教育亟须解决的问题。本文主要分析了目前农村中小学教师接受继续教育的现状， 分析现行条件下中小学教师继续教育所存在的一些问题， 探讨有效改进农村中小学教师继续教育改革的措施。
一、目前山区中小学教师继续教育现状及存在的问题
1.教育政策方面
经费是有效开展教师继续教育工作的重要保障。在现行条件下， 我国农村教师继续教育经费主要以政府投入为主， 地方政府每年根据当地的实际情况给予一定的教师培训补贴费用。但是现行的教育政策主要向城市学校倾斜，教育资源最大限度地流向了城市学校， 农村中小学及其教师则愈加贫困， 中小学培训经费短缺， 山区学校此类情况更为突出。
我国《教师法》明确规定， 教师享有参加进修或者其他方式培训的权利。但是《教师法》并没有具体规定教师接受继续教育所应享有哪些权利， 应承担什么样的责任和义务， 也没有明确规定政府的责任和义务。这样就导致继续教育在法律意义上面成了一种可有可无的附庸或者补充，徘徊于国家教育体系的边缘地带。
2.开展继续教育的机构及方式
目前， 县级教育部门大都开设了教师进修学校， 主要负责地方中小学教师的培训和进修工作。教师继续教育的考评则主要由教研部门来负责实施。各部门根据部门职能、任务， 负责实施开展农村中小学教师的培训工作。这种多元化的培训体系并存， 并没有形成配合协调、运转良好的培训体系， 反而导致管理分散、低效、无序发展， 并没有起到与其职能相匹配的效用。
大多数教师进修学校的师资力量薄弱， 学历、学科、年龄结构都不甚合理。一般而言， 教育部门都倾向于将教学骨干力量配置到教学第一线， 对教师进修学校的师资力量配备往往不重视， 甚至有的县级教师进修学校成了部分基层学校领导的“养老院”， 进修学校既远离教学一线， 又对中小学教学缺乏研究， 教师培训的理论性不强， 其办学1782011 年3 月下（总第36 期）村教育农条件完全不能适应快速发展的基础教育的需要。
3.培训方式及内容
继续教育的目的在于提高教师的专业素质和教育教学能力。因此， 开展继续教育的培训内容， 其实效性、针对性不容忽视。中小学教师继续教育所施教对象是来自不同专业、不同学科、不同水平的教师所开展的教育活动， 但目前很多相关培训单位在开展继续教育过程中并没有科学施教， 很多只是简单地采取“一刀切” 的做法， 主要表现在： 理论与实践脱节， 课程设置随意， 缺乏科学规划； 教学内容重复， 在实际教学过程中不具备应用性和可操作性；教学内容简单套用城市学校的教学经验， 忽略了山区学校及其学生的特殊性， 导致培训课内容流于形式， 可借鉴的东西很少。另外， 出于简化测评程序的需要， 很多培训课程过于注重那些可测可评的知识教育， 而对于缺乏明确测评标准的教师素质的培养， 往往重视不够， 思维局限于理论知识和人为设定的知识框架内。
4.教师自身
目前， 在山区从事中小学教育工作的教师的薪资普遍较低， 他们的收入绝大部分来自财政工资， 几乎没有奖金福利， 近年来虽然有所提高， 但仍然无法和城市教师相比。目前参加继续教育培训的教师都要负担相当一部分培训经费、住宿和差旅费等。假如继续教育不是与评职晋升等一类利害关系捆绑在一起的话， 在现行体制下， 由于经济原因， 山区学校的教师很少有动力主动去参加继续教育培训，提升自身专业素质。另外， 部分山区学校教师对继续教育认识不足， 在思想观念上仍有所抵触， 对参加继续教育学习持无所谓的态度。这也是导致中小学教师开展继续教育成效不大的原因之一。
二、改进的措施及思路
要提高教师教育教学水平， 就要积极推进教师教育创新， 建立和完善中小学教师继续教育的有效机制。加快构建现代高效的教师终身学习体系， 就要做到：
1.加大政府支持力度， 理顺管理体制， 完善山区中小学教师继续教育保障体制
政府应切实加强对山区中小学教师继续教育工作的领导， 应把中小学教师继续教育作为教育考评的重要内容。考虑到山区学校的特殊情况， 切实加大和保证中小学教师继续教育经费的投入， 并应考虑在地方教育事业费中单独列支， 对山区中小学骨干教师原则上实行定期、分批次免费培训。同时， 教育部门批准参加继续教育的山区中小学教师， 在学习期间依旧能够享受国家规定的工资福利待遇，并按规定报销学费、差旅费等。通过政府牵头， 多渠道筹建山区中小学骨干教师专项基金， 大力加强和扶持山区中小学教师继续教育工作。
2.加强中小学教师继续教育培训机构建设
教育行政部门应重视和加强对中小学教师继续教育机构领导和管理， 切实按照国家规定的办学标准， 保证对负责实施继续教育培训机构的人力、物力和财力的投入， 不断改善其办学条件， 在重点建设以教师进修学校为主导、普通师范院校为辅的中小学教师培训基地的同时， 积极引导非师范类等其他高等学校和教研、电教、科研等部门，参与到中小学教师继续教育工作中来， 同时， 每年从承担继续教育任务的主办单位中定期抽取一部分人员参加更高一级院校及科研单位组织的培训， 通过他们定期对地方的培训者进行培训， 从整体上提高培训教师队伍的素质， 努力建构一个多元化的中小学教师继续教育培训体系。
3.调整教师培训目标， 改革教学内容和方法， 更新教育手段， 提高教师专业化水平
各级教师培训机构要积极探索适应中小学实施素质教育所需的师资培训相衔接的职前职后一体化的教学模式。继续教育要以教师的可持续发展为目标， 突出培训对象的主体性， 侧重于补充和更新专业基础知识和基础教育理论，提高教学水平和技能， 学习和掌握现代教育技术手段和设备等。培训内容要从理论指导转向关注教师教育观念的重建和教学技能的提升，积极引导培训对象参与到课程、培训内容的设置， 在实践教学过程中， 积极引入经验分享、案例教学、合作探讨等多种方法， 通过合作， 培训对象可以分享到不同的观点和经验， 自己发现问题， 通过共同探讨寻求多元解决方案， 从而充分发挥了培训者的积极性和创造性。只有凸显培训对象的主体性地位， 才能促使教师将新的课程理念内化成为自己的教育观念， 从而在实践教学中自觉运用， 真正推动教育教学质量的提高。
4.建立和完善山区中小学教师继续教育考评制度和激励机制
教育行政部门要定期开展中小学教师继续教育督导考评工作， 对开展教师继续教育工作成绩突出的地区、学校和个人予以表彰和鼓励， 对于成绩较差， 成效不大的地区和单位进行批评和教育， 督促其采取有效措施予以改进；实行国家继续教育证书制度， 把继续教育成绩作为教师年度考核、评优、晋级和聘任的标准之一。
三、结语
中小学教师继续教育是教师终身教育的重要组成部分，也是切实提高教师队伍整体素质的有效手段。因此， 切实加强中小学教师继续教育， 对提高山区中小学教育质量有着重大意义。要搞好山区中小学教师继续教育， 就要从山区中小学的实际情况出发， 找出一条适合山区中小学教师继续教育的有效途径来指导和帮助山区教师的继续教育。促进山区中小学教育教学质量的发展。
【参考文献】
［1］ 廖军和， 王怀顺.中小学教师继续教育引入培训师理念初探［J］.继续教育研究， 2008（9） .
［2］ 郭明红， 杨廷茂.西部农村中小学教师继续教育中存在的问题和对策研究［J］.伊犁师范学院学报（社会科学版） .2010（12） .
［3］ 王永胜.农村中小学教师继续教育培训模式的初步探索［J］.农村教育.2009（6） .
一、目前山区中小学教师继续教育现状及存在的问题
1.教育政策方面
经费是有效开展教师继续教育工作的重要保障。在现行条件下， 我国农村教师继续教育经费主要以政府投入为主， 地方政府每年根据当地的实际情况给予一定的教师培训补贴费用。但是现行的教育政策主要向城市学校倾斜，教育资源最大限度地流向了城市学校， 农村中小学及其教师则愈加贫困， 中小学培训经费短缺， 山区学校此类情况更为突出。
我国《教师法》明确规定， 教师享有参加进修或者其他方式培训的权利。但是《教师法》并没有具体规定教师接受继续教育所应享有哪些权利， 应承担什么样的责任和义务， 也没有明确规定政府的责任和义务。这样就导致继续教育在法律意义上面成了一种可有可无的附庸或者补充，徘徊于国家教育体系的边缘地带。
2.开展继续教育的机构及方式
目前， 县级教育部门大都开设了教师进修学校， 主要负责地方中小学教师的培训和进修工作。教师继续教育的考评则主要由教研部门来负责实施。各部门根据部门职能、任务， 负责实施开展农村中小学教师的培训工作。这种多元化的培训体系并存， 并没有形成配合协调、运转良好的培训体系， 反而导致管理分散、低效、无序发展， 并没有起到与其职能相匹配的效用。
大多数教师进修学校的师资力量薄弱， 学历、学科、年龄结构都不甚合理。一般而言， 教育部门都倾向于将教学骨干力量配置到教学第一线， 对教师进修学校的师资力量配备往往不重视， 甚至有的县级教师进修学校成了部分基层学校领导的“养老院”， 进修学校既远离教学一线， 又对中小学教学缺乏研究， 教师培训的理论性不强， 其办学1782011 年3 月下（总第36 期）村教育农条件完全不能适应快速发展的基础教育的需要。
3.培训方式及内容
继续教育的目的在于提高教师的专业素质和教育教学能力。因此， 开展继续教育的培训内容， 其实效性、针对性不容忽视。中小学教师继续教育所施教对象是来自不同专业、不同学科、不同水平的教师所开展的教育活动， 但目前很多相关培训单位在开展继续教育过程中并没有科学施教， 很多只是简单地采取“一刀切” 的做法， 主要表现在： 理论与实践脱节， 课程设置随意， 缺乏科学规划； 教学内容重复， 在实际教学过程中不具备应用性和可操作性；教学内容简单套用城市学校的教学经验， 忽略了山区学校及其学生的特殊性， 导致培训课内容流于形式， 可借鉴的东西很少。另外， 出于简化测评程序的需要， 很多培训课程过于注重那些可测可评的知识教育， 而对于缺乏明确测评标准的教师素质的培养， 往往重视不够， 思维局限于理论知识和人为设定的知识框架内。
4.教师自身
目前， 在山区从事中小学教育工作的教师的薪资普遍较低， 他们的收入绝大部分来自财政工资， 几乎没有奖金福利， 近年来虽然有所提高， 但仍然无法和城市教师相比。目前参加继续教育培训的教师都要负担相当一部分培训经费、住宿和差旅费等。假如继续教育不是与评职晋升等一类利害关系捆绑在一起的话， 在现行体制下， 由于经济原因， 山区学校的教师很少有动力主动去参加继续教育培训，提升自身专业素质。另外， 部分山区学校教师对继续教育认识不足， 在思想观念上仍有所抵触， 对参加继续教育学习持无所谓的态度。这也是导致中小学教师开展继续教育成效不大的原因之一。
二、改进的措施及思路
要提高教师教育教学水平， 就要积极推进教师教育创新， 建立和完善中小学教师继续教育的有效机制。加快构建现代高效的教师终身学习体系， 就要做到：
1.加大政府支持力度， 理顺管理体制， 完善山区中小学教师继续教育保障体制
政府应切实加强对山区中小学教师继续教育工作的领导， 应把中小学教师继续教育作为教育考评的重要内容。考虑到山区学校的特殊情况， 切实加大和保证中小学教师继续教育经费的投入， 并应考虑在地方教育事业费中单独列支， 对山区中小学骨干教师原则上实行定期、分批次免费培训。同时， 教育部门批准参加继续教育的山区中小学教师， 在学习期间依旧能够享受国家规定的工资福利待遇，并按规定报销学费、差旅费等。通过政府牵头， 多渠道筹建山区中小学骨干教师专项基金， 大力加强和扶持山区中小学教师继续教育工作。
2.加强中小学教师继续教育培训机构建设
教育行政部门应重视和加强对中小学教师继续教育机构领导和管理， 切实按照国家规定的办学标准， 保证对负责实施继续教育培训机构的人力、物力和财力的投入， 不断改善其办学条件， 在重点建设以教师进修学校为主导、普通师范院校为辅的中小学教师培训基地的同时， 积极引导非师范类等其他高等学校和教研、电教、科研等部门，参与到中小学教师继续教育工作中来， 同时， 每年从承担继续教育任务的主办单位中定期抽取一部分人员参加更高一级院校及科研单位组织的培训， 通过他们定期对地方的培训者进行培训， 从整体上提高培训教师队伍的素质， 努力建构一个多元化的中小学教师继续教育培训体系。
3.调整教师培训目标， 改革教学内容和方法， 更新教育手段， 提高教师专业化水平
各级教师培训机构要积极探索适应中小学实施素质教育所需的师资培训相衔接的职前职后一体化的教学模式。继续教育要以教师的可持续发展为目标， 突出培训对象的主体性， 侧重于补充和更新专业基础知识和基础教育理论，提高教学水平和技能， 学习和掌握现代教育技术手段和设备等。培训内容要从理论指导转向关注教师教育观念的重建和教学技能的提升，积极引导培训对象参与到课程、培训内容的设置， 在实践教学过程中， 积极引入经验分享、案例教学、合作探讨等多种方法， 通过合作， 培训对象可以分享到不同的观点和经验， 自己发现问题， 通过共同探讨寻求多元解决方案， 从而充分发挥了培训者的积极性和创造性。只有凸显培训对象的主体性地位， 才能促使教师将新的课程理念内化成为自己的教育观念， 从而在实践教学中自觉运用， 真正推动教育教学质量的提高。
4.建立和完善山区中小学教师继续教育考评制度和激励机制
教育行政部门要定期开展中小学教师继续教育督导考评工作， 对开展教师继续教育工作成绩突出的地区、学校和个人予以表彰和鼓励， 对于成绩较差， 成效不大的地区和单位进行批评和教育， 督促其采取有效措施予以改进；实行国家继续教育证书制度， 把继续教育成绩作为教师年度考核、评优、晋级和聘任的标准之一。
三、结语
中小学教师继续教育是教师终身教育的重要组成部分，也是切实提高教师队伍整体素质的有效手段。因此， 切实加强中小学教师继续教育， 对提高山区中小学教育质量有着重大意义。要搞好山区中小学教师继续教育， 就要从山区中小学的实际情况出发， 找出一条适合山区中小学教师继续教育的有效途径来指导和帮助山区教师的继续教育。促进山区中小学教育教学质量的发展。
【参考文献】
［1］ 廖军和， 王怀顺.中小学教师继续教育引入培训师理念初探［J］.继续教育研究， 2008（9） .
［2］ 郭明红， 杨廷茂.西部农村中小学教师继续教育中存在的问题和对策研究［J］.伊犁师范学院学报（社会科学版） .2010（12） .
［3］ 王永胜.农村中小学教师继续教育培训模式的初步探索［J］.农村教育.2009（6） .