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摘要：根据本人多年工作经验对电网工程项目财务稽核进行阐述。电网建设项目传统审计是审计的真实性，合规性支出项目上，该项目的资金和及时支付资金安全工程完成。将财务稽核作为一种对电网工程项目设计、建设以及投运后的投入产出效益分析的手段。
关键词：真实性；合规性；设计；分析
中图分类号：S611文献标识码： A
一、电网工程项目财务稽核
财务审计和内部审计外部的金融系统，财务审计的核心是加强财政纪律的机制。很长一段时间，企业财务审计的定位是检查风险规避外部监督，以企业方式经营，在审计过程中的成本，更多的是合规性审计和非理性的审计。目的满足经济发展的需要，“十一五”国家电网公司制度建设的“坚强电网，电网建设投资达一万亿元，约两千亿元的年平均。与监管成本相比，更多的电网项目支出增加空间。然而自“两则”、“两制”实行以来,不少电网企业不同程度地存在基建财务职能弱化问题, 不仅财务监管难以到位, 而且工程项目财务稽核方法也亟待改进。因此如何进一步改进电网工程项目财务稽核, 在电网建设如火如荼的今天尤为迫切。《会计法》为开展财务稽核提供了法律保障, 使其有法可依,有章可循, 从而有利于其在财务收支活动中充分发挥查错防弊功能。一般而言, 要做好规范性财务稽核需重点把握两个方面的问题: 一是着眼于财务风险点。“千里之堤, 溃于蚁穴”。实践证明,企业重大财务问题的发生, 往往都与相关风险点的内部控制不足或失灵息息相关。2002 年, 美国针对安然、世通等财务欺诈事件出台的《萨班斯 - 奥克斯利法案》, 明确要求在美上市公司内部控制活动记录不仅要细化到产品付款时间, 而且对内部控制存在的重大缺陷也要予以披露, 内部控制与企业经营风险之间的关系由此可见一斑。财务稽核属于职能部门进行的风险管理, 要做好财务稽核不仅要具有风险管理意识, 而且还要能够及时识别风险点。事实上, 企业内部控制的每个环节都代表了若干风险点, 有效关注企业内部控制制度和内部控制环节是财务稽核的前提。电网工程项目核算中存在的一些问题亦是如此, 如项目打捆容易造成核算明细程度不够, 物资收、发、存和领退核算不实, 工程成本虚列或少计等问题; 结算环节存在漏洞易出现高套定额、虚报工作量、重复收费、加大取费范围和擅自提高材料价格风险; 固定资产竣工财务决算是决定移交生产过程的固定资产真实与否的关键环节, 从全国性或是电网企业自发的资产清理看, 都或多或少存在固定资产账、卡、物不符问题。二是充分利用内外部监督监察成果。财务稽核最薄弱的地方就是稽核人员的独立性不强, 而这却是外部监督的最大优势。无论是政府部门还是社会审计, 由于其独立性较强, 看问题的角度不同, 会发现财务人员没有注意、不重视甚至是明知故犯的问题。对于这些问题的检查结果或处理决定, 进行财务稽核时要全面了解、总体把握, 实事求是, 督促整改, 不断完善财务内部控制制度, 确保财务安全。
相关的金融企业财务审计，非金融企业的薄。电网建设项目传统审计是审计的真实性，合规性支出项目上，该项目的资金和及时支付资金安全工程完成。然而，电网项目的财务审计，只有审计和科学的解释不能对项目成本的合理性和合规方面的项目投资回报率，财务审计人员作为企业财务部门的人员如果能进一步使用了大量的第一手资料，进行工程造价审计的基础上，对项目提供数据支持的设计成本，将大大扩大金融审计的功能，它不仅将有助于优化技术水平的工程成本结构，降低工程费用，也有助于全面的经济和社会效益较好的企业整体水平的投资计划的形成，以促进电网企业的长期健康发展。
二、财务稽核中电网工程项目分析
电力工业是国民经济的基础，电网建设已在全国广泛的影响，社会经济生活中，在电网项目财务审计，如果充分利用财务审计过程的基本数据的采集，实现项目成本的横向和纵向比较的细节，它可以提高在同时，该项目的质量，最大限度地减少工程成本，并为工程设计提供参考，在成本，工程成本的事前的实现过程中，并在同一時间，整个过程控制后，对提高工程项目的投入产出效率目标。现在有一个220千伏变电站工程为例，应用于电网工程财务审计过程分析方法成本解释。
首先, 单位成本分析。表 1 是某 220kV 变电站主要成本指标比较。
如表 1 所示, 单位成本分析法通过将特定变电站工程项目单位成本总体情况与其他类似项目进行比较, 并进行排序, 从总体上对投资成本的合理性作出初步判断, 有助于找出成本分析的突破口, 从而为进一步深入分析奠定基础。
一, 每千伏安的投资和实际每千伏安的设计比较。单个变电站项目，反映了输入和输出之间的关系的指标是最直观的变电站的容量和成本率。在实践中，往往成本分为两部分的投资成本和其他费用，首先计算变电站项目财务审计所选择的设计和实际每千伏安的投资金额，然后按从高到低排序，变电站工程设计和实际每千伏安的投资价值，然后具体变电站工程设计和实际每千伏安的投资每千伏安分别和相应的平均投资组合比较，与他们之间的差异量排名，而不考虑其他因素，判断变电站项目投资成本的经济。另外, 通过各项目实际每千伏投资比较, 可为确定新变电站项目设计每千伏安投资成本提供有力的数据支撑。
二, 每千伏安年运行成本比较。变电站建成投入运行后, 运行成本就成为财务稽核的重点。通过对特定变电站每千伏安运行成本与其他变电站对应口径的运行成本进行比较、排序, 再结合其他调整因素, 就可对特定变电站运行成本的合理性作出较合理的判断, 同时也可为核定相关费用预算提供合理的依据。
其次, 成本项目构成比例分析。表 2 是成本明细项目构成比例明细分析表。
生产投资占总投资( 总投资剔除了不可比因素, 包括建设场地征用费和旧设施迁移补偿费) 的比重。首先将总投资分为主要生产投资和辅助生产投资, 然后分别测定各变电站项目主要生产投资成本和辅助生产投资占总投资的比重, 最后按从高至低的顺序依次排序。利用特定变电站项目主辅投资所占的比重, 及各自在所选可比项目中的排序, 可为进一步进行成本分析提供有力的数据支持。
通过以上分析往往会发现不同地区不同工程项目之间, 投资、及单位造价等差距较大, 但是通过单位成本分析和成本项目构成比例分析, 大大提高了不同工程项目之间的可比性, 而且在有效消除和充分考虑工程项目自身的特点后, 不少由于管理因素造成的成本差异将凸显出来。如会计科目设置及会计核算不规范, 个别费用列支依据不充分、费用归集不准确, 转增固定资产不及时等等。总之, 将财务稽核作为一种对电网工程项目设计、建设以及投运后的投入产出效益分析的手段, 对解决当前亟待加强的电网工程项目管理薄弱问题大有裨益。
参考文献
[1] 赵国杰主编:《投资项目可行性研究》( 第 2 版) , 天津大学出版社 2005 年版。
关键词：真实性；合规性；设计；分析
中图分类号：S611文献标识码： A
一、电网工程项目财务稽核
财务审计和内部审计外部的金融系统，财务审计的核心是加强财政纪律的机制。很长一段时间，企业财务审计的定位是检查风险规避外部监督，以企业方式经营，在审计过程中的成本，更多的是合规性审计和非理性的审计。目的满足经济发展的需要，“十一五”国家电网公司制度建设的“坚强电网，电网建设投资达一万亿元，约两千亿元的年平均。与监管成本相比，更多的电网项目支出增加空间。然而自“两则”、“两制”实行以来,不少电网企业不同程度地存在基建财务职能弱化问题, 不仅财务监管难以到位, 而且工程项目财务稽核方法也亟待改进。因此如何进一步改进电网工程项目财务稽核, 在电网建设如火如荼的今天尤为迫切。《会计法》为开展财务稽核提供了法律保障, 使其有法可依,有章可循, 从而有利于其在财务收支活动中充分发挥查错防弊功能。一般而言, 要做好规范性财务稽核需重点把握两个方面的问题: 一是着眼于财务风险点。“千里之堤, 溃于蚁穴”。实践证明,企业重大财务问题的发生, 往往都与相关风险点的内部控制不足或失灵息息相关。2002 年, 美国针对安然、世通等财务欺诈事件出台的《萨班斯 - 奥克斯利法案》, 明确要求在美上市公司内部控制活动记录不仅要细化到产品付款时间, 而且对内部控制存在的重大缺陷也要予以披露, 内部控制与企业经营风险之间的关系由此可见一斑。财务稽核属于职能部门进行的风险管理, 要做好财务稽核不仅要具有风险管理意识, 而且还要能够及时识别风险点。事实上, 企业内部控制的每个环节都代表了若干风险点, 有效关注企业内部控制制度和内部控制环节是财务稽核的前提。电网工程项目核算中存在的一些问题亦是如此, 如项目打捆容易造成核算明细程度不够, 物资收、发、存和领退核算不实, 工程成本虚列或少计等问题; 结算环节存在漏洞易出现高套定额、虚报工作量、重复收费、加大取费范围和擅自提高材料价格风险; 固定资产竣工财务决算是决定移交生产过程的固定资产真实与否的关键环节, 从全国性或是电网企业自发的资产清理看, 都或多或少存在固定资产账、卡、物不符问题。二是充分利用内外部监督监察成果。财务稽核最薄弱的地方就是稽核人员的独立性不强, 而这却是外部监督的最大优势。无论是政府部门还是社会审计, 由于其独立性较强, 看问题的角度不同, 会发现财务人员没有注意、不重视甚至是明知故犯的问题。对于这些问题的检查结果或处理决定, 进行财务稽核时要全面了解、总体把握, 实事求是, 督促整改, 不断完善财务内部控制制度, 确保财务安全。
相关的金融企业财务审计，非金融企业的薄。电网建设项目传统审计是审计的真实性，合规性支出项目上，该项目的资金和及时支付资金安全工程完成。然而，电网项目的财务审计，只有审计和科学的解释不能对项目成本的合理性和合规方面的项目投资回报率，财务审计人员作为企业财务部门的人员如果能进一步使用了大量的第一手资料，进行工程造价审计的基础上，对项目提供数据支持的设计成本，将大大扩大金融审计的功能，它不仅将有助于优化技术水平的工程成本结构，降低工程费用，也有助于全面的经济和社会效益较好的企业整体水平的投资计划的形成，以促进电网企业的长期健康发展。
二、财务稽核中电网工程项目分析
电力工业是国民经济的基础，电网建设已在全国广泛的影响，社会经济生活中，在电网项目财务审计，如果充分利用财务审计过程的基本数据的采集，实现项目成本的横向和纵向比较的细节，它可以提高在同时，该项目的质量，最大限度地减少工程成本，并为工程设计提供参考，在成本，工程成本的事前的实现过程中，并在同一時间，整个过程控制后，对提高工程项目的投入产出效率目标。现在有一个220千伏变电站工程为例，应用于电网工程财务审计过程分析方法成本解释。
首先, 单位成本分析。表 1 是某 220kV 变电站主要成本指标比较。
如表 1 所示, 单位成本分析法通过将特定变电站工程项目单位成本总体情况与其他类似项目进行比较, 并进行排序, 从总体上对投资成本的合理性作出初步判断, 有助于找出成本分析的突破口, 从而为进一步深入分析奠定基础。
一, 每千伏安的投资和实际每千伏安的设计比较。单个变电站项目，反映了输入和输出之间的关系的指标是最直观的变电站的容量和成本率。在实践中，往往成本分为两部分的投资成本和其他费用，首先计算变电站项目财务审计所选择的设计和实际每千伏安的投资金额，然后按从高到低排序，变电站工程设计和实际每千伏安的投资价值，然后具体变电站工程设计和实际每千伏安的投资每千伏安分别和相应的平均投资组合比较，与他们之间的差异量排名，而不考虑其他因素，判断变电站项目投资成本的经济。另外, 通过各项目实际每千伏投资比较, 可为确定新变电站项目设计每千伏安投资成本提供有力的数据支撑。
二, 每千伏安年运行成本比较。变电站建成投入运行后, 运行成本就成为财务稽核的重点。通过对特定变电站每千伏安运行成本与其他变电站对应口径的运行成本进行比较、排序, 再结合其他调整因素, 就可对特定变电站运行成本的合理性作出较合理的判断, 同时也可为核定相关费用预算提供合理的依据。
其次, 成本项目构成比例分析。表 2 是成本明细项目构成比例明细分析表。
生产投资占总投资( 总投资剔除了不可比因素, 包括建设场地征用费和旧设施迁移补偿费) 的比重。首先将总投资分为主要生产投资和辅助生产投资, 然后分别测定各变电站项目主要生产投资成本和辅助生产投资占总投资的比重, 最后按从高至低的顺序依次排序。利用特定变电站项目主辅投资所占的比重, 及各自在所选可比项目中的排序, 可为进一步进行成本分析提供有力的数据支持。
通过以上分析往往会发现不同地区不同工程项目之间, 投资、及单位造价等差距较大, 但是通过单位成本分析和成本项目构成比例分析, 大大提高了不同工程项目之间的可比性, 而且在有效消除和充分考虑工程项目自身的特点后, 不少由于管理因素造成的成本差异将凸显出来。如会计科目设置及会计核算不规范, 个别费用列支依据不充分、费用归集不准确, 转增固定资产不及时等等。总之, 将财务稽核作为一种对电网工程项目设计、建设以及投运后的投入产出效益分析的手段, 对解决当前亟待加强的电网工程项目管理薄弱问题大有裨益。
参考文献
[1] 赵国杰主编:《投资项目可行性研究》( 第 2 版) , 天津大学出版社 2005 年版。