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2005年10月6日下午，安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区的龙头企业淮南市兴达实业总公司总经理沈多认接到分公司电话，说头天下午，毛集镇中心社区居委会下发文件，免去了他总公司总经理（法人代表）的职务。
“我们是股份制企业，他社居委有什么权力免我的职？免我的职为什么不通知我？”身为凤台县人大代表的沈多认立即打电话问区里是怎么回事，区领导的答复是：“没人让他（社居委）下这个文件啊！”
有着14年历史的淮南市兴达实业总公司是家集农、工、商、贸于一体的集团公司，胡锦涛、江泽民、温家宝等党和国家领导人曾先后到此视察。
兴达公司的腾飞，带动了全镇的全面发展，1994年7月毛集镇代表着中西部欠发达地区跨入了国家社会发展综合实验区的行列，2000年6月26日毛集镇从凤台县脱离出来正式升格为正县级综合实验区。
这样一家知名企业，到底发生了什么变故？今年10月中旬到11月初，笔者对兴达公司进行了深入采访。
一度辉煌的兴达公司
兴达实业总公司位于凤台县城西15公里，毛集实验区毛集镇中心社区（原中心村）境内。
说起兴达公司，不能不提该公司的创建者——七届、八届全国人大代表及九届、十届安徽省人大代表朱咸来。
1983年，时任凤台县毛集乡中心村党支部书记的朱咸来带领沈多认、牛国平等10户农民成立联合体（由朱咸来和沈多认控股），每户出资2000元冒险承包了倒闭多年的凤台县毛集乡轮窑厂，使其起死回生，当年就创税利10多万元。
第二年，他们中的7户农民又成立新的联合体，自筹资金30万元建起毛集预制厂，其后又兴建和承包了寿县迎河镇窑厂、毛集第二轮窑厂等7个窑厂。经过6年的发展，1990年，凤台县乡镇企业局批复成立毛集建材总厂，注册资金60万元，其中自筹53.918万元，个人入股6.082万元，性质为集体所有制，但乡、村未投入任何资金和资产。
这期间，朱咸来因为得罪了当时的乡干部被迫辞去中心村党支部书记职务，他的继任者朱德平因为和“两委”班子合伙贪污，在中纪委领导的直接过问下，2人被开除党籍，1人留党察看，朱德平本人被开除党籍、批捕在逃，但朱咸来所领导的企业却成了淮南市乡镇企业的一面旗帜。此时，已是全国人大代表的朱咸来意识到，“建材总厂”的名称已不能满足企业发展的需要，当时“实业公司”的名称很响亮，就提议注册淮南市兴达实业总公司，凤台县乡镇企业局于1991年1月批复下来。
新成立的兴达公司系建材总厂更换企业名称后重新注册而来，资产全部来源于建材总厂。公司挂牌后，当年就成立了塑料编制厂、兴达建筑公司、聚安脂厂等多个子厂。
1994年，兴达公司与凤台县路桥公司、淮南市煤电总公司共同投资299万元发起成立了淮南市荣盛水陆联运有限责任公司。1996年，凤台县路桥公司将股份转让给兴达公司、剥离煤炭码头及部分资产给淮南市煤电总公司，兴达公司100％控股荣盛公司。公司经营的何台轮渡从1996年到2003年的8年间，上缴国家税收800多万元，2001年以来连续3年上缴税收超过160万元，不仅实现年产值过亿元，还安排了周边农村2500多人就业。
股份制企业成了唐僧肉
1991年夏天，地处沿淮行蓄洪区的毛集遭受百年不遇的特大洪涝灾害。水灾以前，毛集人年年吃国家救济，一场大水，使原本十分脆弱的经济基础，几乎冲刷得荡然无存。
也就是在那年的11月18日，第二次来毛集的江总书记在中心村一间破旧会议室里接见沿淮5县负责同志时，一边旁听的全国人大代表、兴达公司总经理朱咸来说出了“大灾不可怕，精神不能垮，只要精神不滑坡，办法总比困难多”的顺口溜，总书记被毛集人“大灾之年不泄气，不能等着吃救济，抗灾补救夺丰收，齐心协力抓经济”的豪迈所感染，连夸“老朱，你的顺口溜很鼓舞人，让我记下来”。并当场指示“振奋精神，加强领导，团结协作，战胜灾害”。后来，被总书记誉为毛集赵树理的朱咸来又先后4次用顺口溜向两任总书记汇报工作，胡锦涛总书记还夸奖朱咸来是基层干部廉政的典范。
1993年12月10日，毛集撤乡建镇，朱咸来以全票当选为镇长。其后10年，是朱咸来，也是兴达公司和毛集镇最为红火的10年，全国近百家媒体先后以 “爱民书记”、“总书记爱听他的顺口溜”等为题，报道过他的事迹。
当时的国内媒体赞道：全国乡镇众多，能够集“国家社会发展综合试验区”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”国家三项试点为一体的，仅毛集镇一家；全国乡镇干部中，能够同时获得“全国优秀乡镇党委书记”和“全国优秀乡镇长”荣誉的，独朱咸来一人。
1993年，朱咸来个人表态，将价值207万元的兴达公司资产交给中心村，但未得到其他股东的响应；其他股东提出分割股份、进行分红，也未得到同意。后来淮南市委有关领导指出：不一定非要将企业交给村里才能带领中心村村民致富，做大做强企业可以达到同样效果。但此后，公司挂着的集体帽子一直没有摘，没有分过红，也没有更换营业执照和法人（一直到2000年才改为沈多认），这为公司后来的命运遗下了后患。
当时被荣誉包围的朱咸来，已经把自已、把合伙人用血汗打拼起来的兴达公司都当成了“公家的”。
无论是毛集镇还是毛集实验区，对兴达公司下属的荣盛公司从来没投过一分钱，但从1996年开始，区里每年都要从荣盛公司拿走50％的税后利润。担任荣盛公司董事长的沈多认多次向朱咸来建议，把兴达公司的“红帽子”摘掉，对产权进行界定，但每次都被老领导劝得无话可说。经淮南市审计局2003年审计，从1996年到2003年，一分钱没投的区里比兴达公司还多拿了480万元。
2003年6月份，朱咸来从毛集实验区工委书记的位子上退下来后，接过“免费午餐”的新的区工委班子已经不满足于每年从荣盛公司拿走50％的税后利润，他们首先把荣盛公司定调为“毛集实验区的股份制企业”，逼着兴达公司交出经营权。兴达公司提出还由自己经营，每年给区里缴350万元，但区里不答应，非要自己来干，并且每年只分给公司280万元，协议规定每月底付一次款，可区里常常拖欠。由于经营不善，2003年至今，兴达公司实际上连50％的分红比例都达不到，给公司造成了巨大的经济损失。
毛集从建镇到设立试验区（现在是区镇合署办公）以来，政府欠兴达公司477万元。2003年下半年，公司找区管委算账，区里既不评估，也没折旧，就将已建成8年、实际上市值300万都不到的白鹤宾馆（政府宾馆）作价665万元硬塞给了公司，加上强摊给公司的29万元区农民公园移民搬迁款，兴达公司反过来欠政府217万元。不到1年时间，公司还区里“欠款” 100多万元，剩下的90多万元，区里却不让还了，不是区领导开恩，是区里看上了兴达公司漂亮的办公大楼。最终，这座价值300多万元的办公楼，被政府作价90多万元要了过去，导致公司员工没有地方办公。这一“塞”一“要”，又造成兴达公司400多万元的亏损。
区工委书记：跟你们一般见识我就不管了
在区里个别领导用权力在兴达公司身上动刀的同时，社区居委会少数几个被处理过的人也趁机对兴达公司下手。
2004年2月23日，原被开除党籍、批捕在逃的朱德平和违反计划生育政策的朱长生等人为谋取不当利益，利用兴达公司挂靠集体的历史原因，煽动并带领部分不明真相的人强行挖断兴达公司第二、第三轮窑厂的道路和电线，导致两个轮窑厂停产一天半，造成直接经济损失5万余元。后来公司答应了朱长生等人提出给10万元就撤离的要求，朱长生等人签字后索去了10.5万元。
次日，毛集实验区召开了关于调查兴达公司占用中心社区集体土地情况协调会，要求实事求是地调查公司用地情况，并把形成的数据资料公开，切实维护好企业和群众的利益。
2004年2月25日至27日，由区管委副主任、毛集镇镇长纪宗祖牵头，从区企业、土地部门抽出专人，在中心社区两委成员的参与下，对兴达公司占用中心社区集体土地情况进行了较为全面的调查，走访了村民，绘制了地图，将用地补偿依据、标准、调查结果、补偿费用及分配方式向群众公布后，得到了绝大多数中心社区群众的认可，并先后在《兴达公司征（使）用原中心村土地补偿协议》上签了字。
按说，这个协议生效后兴达公司面临的问题就迎刃而解了，但让人意想不到的是 2004年7月13日上午，当协议经557户居民（超过2/3户数）签字，并经兴达公司和中心社居委盖章生效后，又被毛集实验区工委书记蒋昌盛否决掉了。当天上午，蒋主持召开了区党政联席会议，再次研究兴达公司问题。在没有上级权威部门对兴达公司产权进行界定的情况下，工委书记蒋昌盛提议“根据有关法律规定和企业注册资金构成情况”，把兴达公司界定为“村办集体企业”。会后以纪要形式下发到区属各单位。
拿到会议纪要后，朱德平、朱长生等人如获至宝：区里下文肯定兴达公司是中心村的，中心村群众应该人人有份，把我们的财产夺回来！
2004年9月份，第二、第三轮窑厂的道路再次被挖断，电机被损坏，致使两个轮窑厂全部停产，加上2005年9月27日被强行停产的毛集轮窑厂，兴达公司损失惨重， 600多员工失业。
在造成兴达公司三个轮窑厂停工停产的同时，过去受过处分的原中心村部分两委干部，采用欺骗的方式把群众的身份证骗去，明说是给他们分地分钱，暗地里却是把身份证复印件附在告状信的后面，多次到省市上访，混淆视听。同时，这些人在群众家搞摊派、集资，作为上访的经费，有些群众不愿意出钱，这些人就骂骂咧咧的。
朱咸来在任时毛集是连续9年的“三无”镇、区，如今出现越级上访，按说区领导应该过问，但区、镇主要领导不知出于什么考虑，不但不予制止，反而和这些人走到了一起。今年6月17日，镇政府甚至出具证明，把7名上访代表说成是“经毛集镇党委、政府、中心村两委（早已在2000年改为社区两委）同意认可的村民代表”。同时，毫无缘由地免去了凤台县人大代表、年仅29岁的原社区支部书记林克胜的职务，莫名其妙地把1992年因骗取公款被凤台县纪委开除党籍、批捕在逃，此后也没有重新入党的朱德平推上了社区党支部书记的位子。朱咸来多次向蒋昌盛建议，朱德平已开除党籍，不能重用，但蒋没予理睬。最后，因违反计划生育政策受到过处罚的朱长生也成了党支部副书记。
2005年6月，为了做好全市首届社区居委会换届选举工作，淮南市在下发给各级党委、政府的通知中，明确规定候选人必须是“年满18周岁、在45周岁以下”，毛集实验区为了照顾53岁的朱德平参选，在传达市里的通知时，把候选人的年龄放宽到了“在50周岁以下（现任社居委干部可放宽3—5岁）”。这一改，再一“放”，确保了朱德平书记主任一肩挑。
朱德平上任后，先是锁上了毛集轮窑厂的大门，10月5日又分别以“中心社区居民代表大会”和“中心社区居民委员会”的文件头，两次下发免去沈多认兴达公司总经理职务的文件。让人不解的是，这两份文件均没有通知兴达公司、众股东和沈多认本人。
10月5日，朱咸来担任经理的兴业公司的一部价值近30万元的铲车被居民李方瑞等人采取暴力方式抢去，每天损失近3000元。朱咸来向蒋昌盛等区主要领导汇报并向派出所报案，但一直没有得到答复。无奈之下，朱咸来、沈多认、林克胜等3名人大代表联名向省人大常委会发出了《关于保护人大代表合法权益请求书》，请求人大常委会依法制止毛集区工委及中心社区部分居民侵占企业资产的行为，维护法律的尊严。
10月14日上午，毛集区工委书记蒋昌盛通知沈多认下午到区里开会，说是对兴达公司的企业性质进行“会诊”，不带观点。当沈多认对中心社居委个别人围攻自己表示心寒时，蒋昌盛批评沈多认没良心，“你知道我是怎么熊他们哩，要不是我在里面压着，他们给你操（找麻烦）得更多！”蒋还埋怨沈多认不该到人大反映情况，直言“我不跟你们一般见识，跟你们一般见识就不管你们的事了”。
在下午的“会诊”中，由于蒋昌盛等领导执意把兴达公司说成是村办集体企业，会诊没有结果。
第二天，先前抢铲车的李方瑞被朱德平委任为“淮南市兴达实业总公司总经理”。
法律专家：一纸行文不能确定一个企业的产权性质
原毛集乡工业公司经理梁克永告诉笔者，1990年,国家出台了《农民股份合作制企业暂行规定》，明确指出：凡是三户以上劳动农民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织，都叫农民股份合作企业。据此规定，这7户联合体在整合各企业的资产后于1990年注册成立了毛集建材总厂，性质是集体所有制企业，但其资金来源均出于个人，乡、村未有分文投资。
1991年，名称变更为兴达公司。1992年，为进一步发展兴达公司和宣传中心村“科技村、产业村”的需要，兴达公司股东们再次变更了兴达公司的注册资金，将注册资本金调整到190万元，其中虚拟了乡投入资金23万元、村投入资金52万元，事实上乡、村两级仍然未投资任何资金和实物。
2005年上半年，区里和兴达公司共同委托淮南市众信会计师事务所依法对兴达公司及其所属企业实收资本进行审计，在审计期间，事务所要求区里和中心社区提供对公司资金投入方面的有关凭证，但区、村均无法提供。后来，区里单方面毁约，致使共同委托审计无法进行，兴达公司按照约定支付了一半的审计费用。审计报告显示：公司财务账面未发现中心社区对公司直接投入资金。
让人不解的是，笔者先后采访了多名区领导，有的虽然在人多的时候说兴达公司是集体企业是“赵本山作广告，全国人民都知道”，但私下交流时却认为区、镇、社区没有在公司投过一分钱，区里也没权对公司姓公姓私擅下结论。但他们不约而同地向笔者表达了这样一个意思：即便区里2004年纪要的结论（把兴达公司定性为村办集体企业）错了，主要领导也会将错就错。言外之意，主要领导要有自己的权威，副职应该维护这种权威。同时，他们均表示：没看到社居委免除沈多认兴达公司总经理职务的文件。一位管委会副主任私下说：区里先是把兴达公司下属的荣盛公司定性为区属股份制企业，再把兴达公司定性为村办集体企业，显得太随意了。
在毛集采访时，老百姓中流传一种说法：没有朱咸来就没有兴达公司，没有兴达公司就没有毛集镇。这让现任个别领导心里非常不快：你老朱是靠兴达公司起家的，我把兴达公司整垮，看你朱咸来能怎样！
一位政府接待人员的话似乎印证了这个说法。在毛集实验区工委采访时，接待笔者的一位政府工作人员快人快语：我们区里目前的中心工作是翻老账，解决历史遗留问题，把一切纳入法制轨道。当笔者问要解决哪些遗留问题时，这位工作人员举了个兴达公司的例子。
针对兴达公司目前面临的问题，笔者采访了中国法学会行政诉讼专业委员会委员、安徽大学法学院宪法与行政法学教研室主任、法学博士、安徽省政府法律顾问陈宏光教授。关于毛集实验区下文认定兴达公司为村办集体企业问题，陈教授指出，企业毕竟是带动地方经济发展的一个力量，当它遇到相关的法律问题的时候，作为一级地方政府，首先考虑到应该用法律的手段来解决它。如果发生产权问题，就依据法律规定，依法加以界定。如果双方有争议的问题，可以坐下来拿出法律文件进行协议，不能协商，可以通过诉讼方式加以解决，只有在明确产权的情况下，才能够维护各方的利益，这是政府在管理当地经济活动过程中的一个重要的手段，也是政府依法行政和切实维护企业合法权益的要求。如果政府单方面用一种行政的手段去解决这问题，很可能造成更大的副作用，任何一个错误都可能导致一个企业的垮台甚至破产，有时候这个错误甚至会造成难以弥补的后果。所以政府在处理相关事务的时候应该慎重，最起码用一种法律的观念、法律的途径和法律的思维来解决这问题，可能更加恰当一些。
陈教授认为，从法律意义上来说，界定产权的难度并不是很大，只要把法律关系理清楚，按照法律的标准去衡量，按照合同规定和谁投入谁受益的基本要求，是谁的就是谁的，从这个角度进行界定的话，可以分清责权，分清产权，只有在产权界定的情况下，双方或多方的利益才能得到准确的法律保护。
对“2004年7月13日经绝大多数中心社区群众认可签字，并经兴达公司和中心社居委盖章已经生效的《兴达公司征（使）用原中心村土地补偿协议》，被区里个别人否决掉”这个事情。陈教授指出，民事处分行为在法律上有一个基本原则，就是尊重当事人意思自治。在不损害国家利益、集体利益和个人利益的基础上，作为权利人可以通过协议的方式来分割自己的权利和义务，这是一个可以起到法律效益的基本规则。在处理这些问题上，国家法律明确规定一个基础性规则：在合同和协议问题上，有协议（合同）的，按协议（合同）办事，没有协议（合同）的，按法律规定办事，法律规定也不明确的话，按通常规则处理相应纠纷。村里与兴达公司签订这个协议，应该是个有效协议，区里个别领导的做法是不妥当的。
陈教授还认为，毛集实验区党政联席会议用纪要的形式确定村办企业，必须要有相应的依据，如果政府带有行政命令的方式来界定一个企业的话，它必须要有相应的权限和依据。区里根据虚拟的注册资金，认为兴达公司是村办集体企业，它的真实性在哪里？如果缺乏相应的法律依据，一纸行文就能确定一个企业的产权性质，显然有些武断了。
关于社区下文免去兴达公司法人代表沈多认的职务，陈教授认为，在企业属性属于争议阶段的情况下，首先要平息争议，界定产权，然后才确定。在界定产权的过程中，这种免职行为显然是不合适的，不能执行，应该在界定前维持现状。
区里在社区选举时修改年龄问题，陈教授说，作为规范性文件，在执行过程中，作为下级机关，不能任意扩大或缩小，应该严格按照上级机关的规定来执行，可以把规定的标准具体化，但不能越界，如果在执行过程中需要解释或扩大的话，也应该在上级规定的框架范围内进行解释，而不应该超越这种权限，下级机关违反上级机关的规定，显然是无效的，这是一个基本的组织原则和行政的基本规则。
农业部2004年发布的《关于深化产权制度改革进一步推进乡镇企业机制创新的意见》明确规定：乡镇企业产权的界定按照“谁投资，谁所有；谁创造，谁所有”和“依法确认、尊重历史、宽严适度、公平公正”的原则，做好产权界定工作，明确产权照属。投资主体明确的，要尽快明确产权归属，办理有关产权证书。对于完全由个人投资只是挂靠在集体并交纳管理费的企业，其产权归属投资者所有。
一个年产值上亿元的企业走到今天这种境地，实在让人痛心。我们真诚地希望有关方面能尽快过问此事，让曾经辉煌的兴达实业总公司早日恢复生产，在不影响生产的情况下进行产权界定。因为，停产一天，对公对私都是巨大的损失！
11月10日，沈多认等七名股东联名把毛集镇中心社居委告上法庭，希望通过法律依法维护自己的合法权益,记者11月18日上午从淮南市中级人民法院获悉，该院已正式立案受理。
“我们是股份制企业，他社居委有什么权力免我的职？免我的职为什么不通知我？”身为凤台县人大代表的沈多认立即打电话问区里是怎么回事，区领导的答复是：“没人让他（社居委）下这个文件啊！”
有着14年历史的淮南市兴达实业总公司是家集农、工、商、贸于一体的集团公司，胡锦涛、江泽民、温家宝等党和国家领导人曾先后到此视察。
兴达公司的腾飞，带动了全镇的全面发展，1994年7月毛集镇代表着中西部欠发达地区跨入了国家社会发展综合实验区的行列，2000年6月26日毛集镇从凤台县脱离出来正式升格为正县级综合实验区。
这样一家知名企业，到底发生了什么变故？今年10月中旬到11月初，笔者对兴达公司进行了深入采访。
一度辉煌的兴达公司
兴达实业总公司位于凤台县城西15公里，毛集实验区毛集镇中心社区（原中心村）境内。
说起兴达公司，不能不提该公司的创建者——七届、八届全国人大代表及九届、十届安徽省人大代表朱咸来。
1983年，时任凤台县毛集乡中心村党支部书记的朱咸来带领沈多认、牛国平等10户农民成立联合体（由朱咸来和沈多认控股），每户出资2000元冒险承包了倒闭多年的凤台县毛集乡轮窑厂，使其起死回生，当年就创税利10多万元。
第二年，他们中的7户农民又成立新的联合体，自筹资金30万元建起毛集预制厂，其后又兴建和承包了寿县迎河镇窑厂、毛集第二轮窑厂等7个窑厂。经过6年的发展，1990年，凤台县乡镇企业局批复成立毛集建材总厂，注册资金60万元，其中自筹53.918万元，个人入股6.082万元，性质为集体所有制，但乡、村未投入任何资金和资产。
这期间，朱咸来因为得罪了当时的乡干部被迫辞去中心村党支部书记职务，他的继任者朱德平因为和“两委”班子合伙贪污，在中纪委领导的直接过问下，2人被开除党籍，1人留党察看，朱德平本人被开除党籍、批捕在逃，但朱咸来所领导的企业却成了淮南市乡镇企业的一面旗帜。此时，已是全国人大代表的朱咸来意识到，“建材总厂”的名称已不能满足企业发展的需要，当时“实业公司”的名称很响亮，就提议注册淮南市兴达实业总公司，凤台县乡镇企业局于1991年1月批复下来。
新成立的兴达公司系建材总厂更换企业名称后重新注册而来，资产全部来源于建材总厂。公司挂牌后，当年就成立了塑料编制厂、兴达建筑公司、聚安脂厂等多个子厂。
1994年，兴达公司与凤台县路桥公司、淮南市煤电总公司共同投资299万元发起成立了淮南市荣盛水陆联运有限责任公司。1996年，凤台县路桥公司将股份转让给兴达公司、剥离煤炭码头及部分资产给淮南市煤电总公司，兴达公司100％控股荣盛公司。公司经营的何台轮渡从1996年到2003年的8年间，上缴国家税收800多万元，2001年以来连续3年上缴税收超过160万元，不仅实现年产值过亿元，还安排了周边农村2500多人就业。
股份制企业成了唐僧肉
1991年夏天，地处沿淮行蓄洪区的毛集遭受百年不遇的特大洪涝灾害。水灾以前，毛集人年年吃国家救济，一场大水，使原本十分脆弱的经济基础，几乎冲刷得荡然无存。
也就是在那年的11月18日，第二次来毛集的江总书记在中心村一间破旧会议室里接见沿淮5县负责同志时，一边旁听的全国人大代表、兴达公司总经理朱咸来说出了“大灾不可怕，精神不能垮，只要精神不滑坡，办法总比困难多”的顺口溜，总书记被毛集人“大灾之年不泄气，不能等着吃救济，抗灾补救夺丰收，齐心协力抓经济”的豪迈所感染，连夸“老朱，你的顺口溜很鼓舞人，让我记下来”。并当场指示“振奋精神，加强领导，团结协作，战胜灾害”。后来，被总书记誉为毛集赵树理的朱咸来又先后4次用顺口溜向两任总书记汇报工作，胡锦涛总书记还夸奖朱咸来是基层干部廉政的典范。
1993年12月10日，毛集撤乡建镇，朱咸来以全票当选为镇长。其后10年，是朱咸来，也是兴达公司和毛集镇最为红火的10年，全国近百家媒体先后以 “爱民书记”、“总书记爱听他的顺口溜”等为题，报道过他的事迹。
当时的国内媒体赞道：全国乡镇众多，能够集“国家社会发展综合试验区”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”国家三项试点为一体的，仅毛集镇一家；全国乡镇干部中，能够同时获得“全国优秀乡镇党委书记”和“全国优秀乡镇长”荣誉的，独朱咸来一人。
1993年，朱咸来个人表态，将价值207万元的兴达公司资产交给中心村，但未得到其他股东的响应；其他股东提出分割股份、进行分红，也未得到同意。后来淮南市委有关领导指出：不一定非要将企业交给村里才能带领中心村村民致富，做大做强企业可以达到同样效果。但此后，公司挂着的集体帽子一直没有摘，没有分过红，也没有更换营业执照和法人（一直到2000年才改为沈多认），这为公司后来的命运遗下了后患。
当时被荣誉包围的朱咸来，已经把自已、把合伙人用血汗打拼起来的兴达公司都当成了“公家的”。
无论是毛集镇还是毛集实验区，对兴达公司下属的荣盛公司从来没投过一分钱，但从1996年开始，区里每年都要从荣盛公司拿走50％的税后利润。担任荣盛公司董事长的沈多认多次向朱咸来建议，把兴达公司的“红帽子”摘掉，对产权进行界定，但每次都被老领导劝得无话可说。经淮南市审计局2003年审计，从1996年到2003年，一分钱没投的区里比兴达公司还多拿了480万元。
2003年6月份，朱咸来从毛集实验区工委书记的位子上退下来后，接过“免费午餐”的新的区工委班子已经不满足于每年从荣盛公司拿走50％的税后利润，他们首先把荣盛公司定调为“毛集实验区的股份制企业”，逼着兴达公司交出经营权。兴达公司提出还由自己经营，每年给区里缴350万元，但区里不答应，非要自己来干，并且每年只分给公司280万元，协议规定每月底付一次款，可区里常常拖欠。由于经营不善，2003年至今，兴达公司实际上连50％的分红比例都达不到，给公司造成了巨大的经济损失。
毛集从建镇到设立试验区（现在是区镇合署办公）以来，政府欠兴达公司477万元。2003年下半年，公司找区管委算账，区里既不评估，也没折旧，就将已建成8年、实际上市值300万都不到的白鹤宾馆（政府宾馆）作价665万元硬塞给了公司，加上强摊给公司的29万元区农民公园移民搬迁款，兴达公司反过来欠政府217万元。不到1年时间，公司还区里“欠款” 100多万元，剩下的90多万元，区里却不让还了，不是区领导开恩，是区里看上了兴达公司漂亮的办公大楼。最终，这座价值300多万元的办公楼，被政府作价90多万元要了过去，导致公司员工没有地方办公。这一“塞”一“要”，又造成兴达公司400多万元的亏损。
区工委书记：跟你们一般见识我就不管了
在区里个别领导用权力在兴达公司身上动刀的同时，社区居委会少数几个被处理过的人也趁机对兴达公司下手。
2004年2月23日，原被开除党籍、批捕在逃的朱德平和违反计划生育政策的朱长生等人为谋取不当利益，利用兴达公司挂靠集体的历史原因，煽动并带领部分不明真相的人强行挖断兴达公司第二、第三轮窑厂的道路和电线，导致两个轮窑厂停产一天半，造成直接经济损失5万余元。后来公司答应了朱长生等人提出给10万元就撤离的要求，朱长生等人签字后索去了10.5万元。
次日，毛集实验区召开了关于调查兴达公司占用中心社区集体土地情况协调会，要求实事求是地调查公司用地情况，并把形成的数据资料公开，切实维护好企业和群众的利益。
2004年2月25日至27日，由区管委副主任、毛集镇镇长纪宗祖牵头，从区企业、土地部门抽出专人，在中心社区两委成员的参与下，对兴达公司占用中心社区集体土地情况进行了较为全面的调查，走访了村民，绘制了地图，将用地补偿依据、标准、调查结果、补偿费用及分配方式向群众公布后，得到了绝大多数中心社区群众的认可，并先后在《兴达公司征（使）用原中心村土地补偿协议》上签了字。
按说，这个协议生效后兴达公司面临的问题就迎刃而解了，但让人意想不到的是 2004年7月13日上午，当协议经557户居民（超过2/3户数）签字，并经兴达公司和中心社居委盖章生效后，又被毛集实验区工委书记蒋昌盛否决掉了。当天上午，蒋主持召开了区党政联席会议，再次研究兴达公司问题。在没有上级权威部门对兴达公司产权进行界定的情况下，工委书记蒋昌盛提议“根据有关法律规定和企业注册资金构成情况”，把兴达公司界定为“村办集体企业”。会后以纪要形式下发到区属各单位。
拿到会议纪要后，朱德平、朱长生等人如获至宝：区里下文肯定兴达公司是中心村的，中心村群众应该人人有份，把我们的财产夺回来！
2004年9月份，第二、第三轮窑厂的道路再次被挖断，电机被损坏，致使两个轮窑厂全部停产，加上2005年9月27日被强行停产的毛集轮窑厂，兴达公司损失惨重， 600多员工失业。
在造成兴达公司三个轮窑厂停工停产的同时，过去受过处分的原中心村部分两委干部，采用欺骗的方式把群众的身份证骗去，明说是给他们分地分钱，暗地里却是把身份证复印件附在告状信的后面，多次到省市上访，混淆视听。同时，这些人在群众家搞摊派、集资，作为上访的经费，有些群众不愿意出钱，这些人就骂骂咧咧的。
朱咸来在任时毛集是连续9年的“三无”镇、区，如今出现越级上访，按说区领导应该过问，但区、镇主要领导不知出于什么考虑，不但不予制止，反而和这些人走到了一起。今年6月17日，镇政府甚至出具证明，把7名上访代表说成是“经毛集镇党委、政府、中心村两委（早已在2000年改为社区两委）同意认可的村民代表”。同时，毫无缘由地免去了凤台县人大代表、年仅29岁的原社区支部书记林克胜的职务，莫名其妙地把1992年因骗取公款被凤台县纪委开除党籍、批捕在逃，此后也没有重新入党的朱德平推上了社区党支部书记的位子。朱咸来多次向蒋昌盛建议，朱德平已开除党籍，不能重用，但蒋没予理睬。最后，因违反计划生育政策受到过处罚的朱长生也成了党支部副书记。
2005年6月，为了做好全市首届社区居委会换届选举工作，淮南市在下发给各级党委、政府的通知中，明确规定候选人必须是“年满18周岁、在45周岁以下”，毛集实验区为了照顾53岁的朱德平参选，在传达市里的通知时，把候选人的年龄放宽到了“在50周岁以下（现任社居委干部可放宽3—5岁）”。这一改，再一“放”，确保了朱德平书记主任一肩挑。
朱德平上任后，先是锁上了毛集轮窑厂的大门，10月5日又分别以“中心社区居民代表大会”和“中心社区居民委员会”的文件头，两次下发免去沈多认兴达公司总经理职务的文件。让人不解的是，这两份文件均没有通知兴达公司、众股东和沈多认本人。
10月5日，朱咸来担任经理的兴业公司的一部价值近30万元的铲车被居民李方瑞等人采取暴力方式抢去，每天损失近3000元。朱咸来向蒋昌盛等区主要领导汇报并向派出所报案，但一直没有得到答复。无奈之下，朱咸来、沈多认、林克胜等3名人大代表联名向省人大常委会发出了《关于保护人大代表合法权益请求书》，请求人大常委会依法制止毛集区工委及中心社区部分居民侵占企业资产的行为，维护法律的尊严。
10月14日上午，毛集区工委书记蒋昌盛通知沈多认下午到区里开会，说是对兴达公司的企业性质进行“会诊”，不带观点。当沈多认对中心社居委个别人围攻自己表示心寒时，蒋昌盛批评沈多认没良心，“你知道我是怎么熊他们哩，要不是我在里面压着，他们给你操（找麻烦）得更多！”蒋还埋怨沈多认不该到人大反映情况，直言“我不跟你们一般见识，跟你们一般见识就不管你们的事了”。
在下午的“会诊”中，由于蒋昌盛等领导执意把兴达公司说成是村办集体企业，会诊没有结果。
第二天，先前抢铲车的李方瑞被朱德平委任为“淮南市兴达实业总公司总经理”。
法律专家：一纸行文不能确定一个企业的产权性质
原毛集乡工业公司经理梁克永告诉笔者，1990年,国家出台了《农民股份合作制企业暂行规定》，明确指出：凡是三户以上劳动农民，按照协议，以资金、实物、技术、劳力等作为股份，自愿组织起来从事生产经营活动，实行民主管理，以按劳分配为主，又有一定比例的股金分红，有公共积累，能独立承担民事责任，经依法批准建立的经济组织，都叫农民股份合作企业。据此规定，这7户联合体在整合各企业的资产后于1990年注册成立了毛集建材总厂，性质是集体所有制企业，但其资金来源均出于个人，乡、村未有分文投资。
1991年，名称变更为兴达公司。1992年，为进一步发展兴达公司和宣传中心村“科技村、产业村”的需要，兴达公司股东们再次变更了兴达公司的注册资金，将注册资本金调整到190万元，其中虚拟了乡投入资金23万元、村投入资金52万元，事实上乡、村两级仍然未投资任何资金和实物。
2005年上半年，区里和兴达公司共同委托淮南市众信会计师事务所依法对兴达公司及其所属企业实收资本进行审计，在审计期间，事务所要求区里和中心社区提供对公司资金投入方面的有关凭证，但区、村均无法提供。后来，区里单方面毁约，致使共同委托审计无法进行，兴达公司按照约定支付了一半的审计费用。审计报告显示：公司财务账面未发现中心社区对公司直接投入资金。
让人不解的是，笔者先后采访了多名区领导，有的虽然在人多的时候说兴达公司是集体企业是“赵本山作广告，全国人民都知道”，但私下交流时却认为区、镇、社区没有在公司投过一分钱，区里也没权对公司姓公姓私擅下结论。但他们不约而同地向笔者表达了这样一个意思：即便区里2004年纪要的结论（把兴达公司定性为村办集体企业）错了，主要领导也会将错就错。言外之意，主要领导要有自己的权威，副职应该维护这种权威。同时，他们均表示：没看到社居委免除沈多认兴达公司总经理职务的文件。一位管委会副主任私下说：区里先是把兴达公司下属的荣盛公司定性为区属股份制企业，再把兴达公司定性为村办集体企业，显得太随意了。
在毛集采访时，老百姓中流传一种说法：没有朱咸来就没有兴达公司，没有兴达公司就没有毛集镇。这让现任个别领导心里非常不快：你老朱是靠兴达公司起家的，我把兴达公司整垮，看你朱咸来能怎样！
一位政府接待人员的话似乎印证了这个说法。在毛集实验区工委采访时，接待笔者的一位政府工作人员快人快语：我们区里目前的中心工作是翻老账，解决历史遗留问题，把一切纳入法制轨道。当笔者问要解决哪些遗留问题时，这位工作人员举了个兴达公司的例子。
针对兴达公司目前面临的问题，笔者采访了中国法学会行政诉讼专业委员会委员、安徽大学法学院宪法与行政法学教研室主任、法学博士、安徽省政府法律顾问陈宏光教授。关于毛集实验区下文认定兴达公司为村办集体企业问题，陈教授指出，企业毕竟是带动地方经济发展的一个力量，当它遇到相关的法律问题的时候，作为一级地方政府，首先考虑到应该用法律的手段来解决它。如果发生产权问题，就依据法律规定，依法加以界定。如果双方有争议的问题，可以坐下来拿出法律文件进行协议，不能协商，可以通过诉讼方式加以解决，只有在明确产权的情况下，才能够维护各方的利益，这是政府在管理当地经济活动过程中的一个重要的手段，也是政府依法行政和切实维护企业合法权益的要求。如果政府单方面用一种行政的手段去解决这问题，很可能造成更大的副作用，任何一个错误都可能导致一个企业的垮台甚至破产，有时候这个错误甚至会造成难以弥补的后果。所以政府在处理相关事务的时候应该慎重，最起码用一种法律的观念、法律的途径和法律的思维来解决这问题，可能更加恰当一些。
陈教授认为，从法律意义上来说，界定产权的难度并不是很大，只要把法律关系理清楚，按照法律的标准去衡量，按照合同规定和谁投入谁受益的基本要求，是谁的就是谁的，从这个角度进行界定的话，可以分清责权，分清产权，只有在产权界定的情况下，双方或多方的利益才能得到准确的法律保护。
对“2004年7月13日经绝大多数中心社区群众认可签字，并经兴达公司和中心社居委盖章已经生效的《兴达公司征（使）用原中心村土地补偿协议》，被区里个别人否决掉”这个事情。陈教授指出，民事处分行为在法律上有一个基本原则，就是尊重当事人意思自治。在不损害国家利益、集体利益和个人利益的基础上，作为权利人可以通过协议的方式来分割自己的权利和义务，这是一个可以起到法律效益的基本规则。在处理这些问题上，国家法律明确规定一个基础性规则：在合同和协议问题上，有协议（合同）的，按协议（合同）办事，没有协议（合同）的，按法律规定办事，法律规定也不明确的话，按通常规则处理相应纠纷。村里与兴达公司签订这个协议，应该是个有效协议，区里个别领导的做法是不妥当的。
陈教授还认为，毛集实验区党政联席会议用纪要的形式确定村办企业，必须要有相应的依据，如果政府带有行政命令的方式来界定一个企业的话，它必须要有相应的权限和依据。区里根据虚拟的注册资金，认为兴达公司是村办集体企业，它的真实性在哪里？如果缺乏相应的法律依据，一纸行文就能确定一个企业的产权性质，显然有些武断了。
关于社区下文免去兴达公司法人代表沈多认的职务，陈教授认为，在企业属性属于争议阶段的情况下，首先要平息争议，界定产权，然后才确定。在界定产权的过程中，这种免职行为显然是不合适的，不能执行，应该在界定前维持现状。
区里在社区选举时修改年龄问题，陈教授说，作为规范性文件，在执行过程中，作为下级机关，不能任意扩大或缩小，应该严格按照上级机关的规定来执行，可以把规定的标准具体化，但不能越界，如果在执行过程中需要解释或扩大的话，也应该在上级规定的框架范围内进行解释，而不应该超越这种权限，下级机关违反上级机关的规定，显然是无效的，这是一个基本的组织原则和行政的基本规则。
农业部2004年发布的《关于深化产权制度改革进一步推进乡镇企业机制创新的意见》明确规定：乡镇企业产权的界定按照“谁投资，谁所有；谁创造，谁所有”和“依法确认、尊重历史、宽严适度、公平公正”的原则，做好产权界定工作，明确产权照属。投资主体明确的，要尽快明确产权归属，办理有关产权证书。对于完全由个人投资只是挂靠在集体并交纳管理费的企业，其产权归属投资者所有。
一个年产值上亿元的企业走到今天这种境地，实在让人痛心。我们真诚地希望有关方面能尽快过问此事，让曾经辉煌的兴达实业总公司早日恢复生产，在不影响生产的情况下进行产权界定。因为，停产一天，对公对私都是巨大的损失！
11月10日，沈多认等七名股东联名把毛集镇中心社居委告上法庭，希望通过法律依法维护自己的合法权益,记者11月18日上午从淮南市中级人民法院获悉，该院已正式立案受理。