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[摘 要]本文针对我国农业税费改革后乡镇财政体制普遍面临的困境，从拓展乡镇财政收入渠道、合理分配财权事权、完善财税运行监督管理等几个方面，研究了解决当前制约乡镇财政增长的对策措施。
[关键词]财政体制；增收困难；对策措施
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0274-01
我国农业税费制度改革已经经历了十年发展，随着各项体制机制的深入改革和实施，减轻了农民负担，改善了农民生活水平。但是，对乡镇政府而言，农业税费是传统意义上财政收入的主要来源，取消之后对乡镇财政体制和增收影响巨大，虽然现在已经逐步适应，但对乡镇特别是经济欠发达地区的乡镇而言，迫切需要采取针对性的措施，实现财政增收的目标，走出当前的财政体制困境，以充足的财力保障区域经济社会发展。
1 乡镇财政困难的影响因素
当前，随着社会进步和农村经济发展，乡镇的财政职能正逐步由收支管理型向支出型、由预算管理型向核算管理型、由保障型向服务发展型“三个转变”，财政公共服务职能不断强化、会计核算和内控管理不断增强、支农惠农资金支出和使用监管日益完善。但是，在实际运行中依然存在一些问题，工作中还面临一系列困难。
1.1 财政收支矛盾突出
当前，随着我国农业税费改革的深入推進，原先以农业税费作为主要财政来源的乡镇，财政收入的主渠道被堵塞，欠发达地区乡镇短期内难以培育发展特色农业产业和打造出新的财政增收点，造成财政增收困难。与城市经济相比，我国农村除农业外，基本的经济形势为商品零售业，缺乏规模化的经济实体，制约了财政增收。而随着当前我国经济社会发展，各类支农惠农资金增多，地方政府大都需要配套一定的资金，群众对生活水平提高的要求增多，也迫切需要乡镇政府增加民生支出。收支矛盾造成传统的乡镇财政体制难以为继。特别是当前各级财政分配关系并不理顺，造成乡镇财政在转移支付中承担较大压力。
1.2 财权事权不匹配
当前，我国农业农村发展任务繁重，乡镇作为政府“行政末梢”，各类政策措施的实施，都需要乡镇政府具体操作，而受历史遗留因素影响，乡镇党委政府编制人数有限，单纯依靠编制内的人员，很难完成承担的工作任务，实际运行中需要聘用大量的工作人员，这些人员的工资等支出都需要乡镇承担，增加了乡镇的财政负担。受传统计划经济体制等历史遗留因素影响，我国政治体制改革还不完善，对县级以上配备的一些部门，乡镇都要配套一定的服务部门，而随着经济发展、社会进步和一些部门的职能转变，造成乡镇政府需要供养一定的工作任务并不繁重或职能已经弱化的人员，这也增加了乡镇财政困难。同时，新形势下乡镇政府又增加了一些新的职能，这些职能带来的人员增加和服务事项增加等，都在一定程度上增加了乡镇财政负担。
1.3 乡镇企业债务危机转移
当前，乡镇也都发展起了一定的企业，虽然规模普遍较小，但是也丰富了农村经济形势、拓宽了农民就业渠道、增加了农民收入。但是，乡镇企业发展需要资金支持，在当前信贷政策趋紧、中小企业融资难融资贵的背景下，乡镇作为一级政府，对辖区内的企业具有服务职能，财力较为雄厚的乡镇可能设立了专项扶持资金等，对企业提供贷款贴息、政策扶持等资金支持，但资金管理个别还欠缺科学合理的运营机制，没有创造出应用的效益；更多地乡镇本身财力有限，所以多是通过贷款或财政拨付等形式为企业发展提供支持，成为新时期乡镇财政的又一个负担。
2.解决乡镇财政体制困境的对策措施
2.1 不断增加财政收入渠道
摆脱乡镇财政困境，首要的就是“开源”。要适应当前农业税费改革趋势，大力发展乡镇企业，特别是结合区域特色和区位优势，鼓励返乡农民工、农村青年等群体，通过电子商务等方式实现创新创业，并鼓励引导传统的乡镇企业不断完善制度、明确思路、推动发展，通过乡镇企业的发展，增加财政收入渠道。要把农业作为基础，立足于“藏富于民”的思想，积极向上争取支农惠农资金，结合本地特色产业发展需要，完善农业基础设施，注重引导农民开展特色种植，帮助进行市场分析，解决种植中的盲目性。要立足于当前农业发展趋势，鼓励发展农民专业合作组织，通过农业大户、专业合作社、农产品加工企业的发展，为农民提供生产、销售等各方面服务。同时，还要立足区域剩余劳动力情况，有针对性的引进发展劳动密集型的手工业和产业，缓解就业压力，增加财政收入来源。
2.2 合理分配财权事权
摆脱乡镇财政困境，要理顺县乡财政分配关系，调动乡镇政府财政增收积极性，以“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相适应的制度”为目标，按照“财权与事权相结合”原则，明确县乡财政财权范围，避免管理制度频繁变动造成的制度不完善。要结合乡镇承担的职能变化情况，以探索和推进政治体制改革为依托，合理进行乡镇政府的职能定位和职责明确，通过对不同类型的服务主体进行分类指导和规范管理，并根据最新的职能分配给予相应的财政，确保财权事权匹配，更好地发挥地方财政在推动国家农业农村政策落实落地中的作用，更好地服务“三农”发展，实现乡镇管理效益最大化。特别要增强乡镇政府“当家理财”的积极性，利用好有限的财政资金，推动地方经济发展。
2.3 完善财税监督管理
要加强乡镇财税机构和体制机制改革，以“财、税、库”关系处理为基础，在确保乡镇服务功能不削减的前提下，精简人员、调整岗位，确保人尽其责、人人有责。要协调财务和税收部门的关系，建立完善合理的财税征管体制，特别是探索建立乡镇国库机构，发挥地方金融部门的监管作用，加强对乡镇政府对乡镇企业帮扶支持的监管，减轻地方债务转移不规范等引发的乡镇财政危机，确保财政支出和资金使用安全。同时，通过有针对性的培训和教育，提升公务人员的职业道德素养和履职尽责能力，特别是针对税费改革后乡镇债务、经济状况复杂的现状，加强针对性培训，努力化解历史遗留问题，更好地发挥财政保稳定、保发展的作用。
3 结论
综上所述，当前税费制度改革和农业农村发展形势的变化，造成乡镇财政面临一系列的困境，不利于乡镇政府职能转变和服务功能的发挥。通过对造成当前困境的因素进行分析，有针对性的采取措施予以解决，有利于更好地发挥乡镇财政的作用。
参考文献
[1] 尹斌.乡镇财政困境及其解决方法[J].行政事业资产与财务，2014（30）.
[2] 潘维庆.新时期乡镇财政的困境与措施[J].经营管理者，2014（22）.
[关键词]财政体制；增收困难；对策措施
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0274-01
我国农业税费制度改革已经经历了十年发展，随着各项体制机制的深入改革和实施，减轻了农民负担，改善了农民生活水平。但是，对乡镇政府而言，农业税费是传统意义上财政收入的主要来源，取消之后对乡镇财政体制和增收影响巨大，虽然现在已经逐步适应，但对乡镇特别是经济欠发达地区的乡镇而言，迫切需要采取针对性的措施，实现财政增收的目标，走出当前的财政体制困境，以充足的财力保障区域经济社会发展。
1 乡镇财政困难的影响因素
当前，随着社会进步和农村经济发展，乡镇的财政职能正逐步由收支管理型向支出型、由预算管理型向核算管理型、由保障型向服务发展型“三个转变”，财政公共服务职能不断强化、会计核算和内控管理不断增强、支农惠农资金支出和使用监管日益完善。但是，在实际运行中依然存在一些问题，工作中还面临一系列困难。
1.1 财政收支矛盾突出
当前，随着我国农业税费改革的深入推進，原先以农业税费作为主要财政来源的乡镇，财政收入的主渠道被堵塞，欠发达地区乡镇短期内难以培育发展特色农业产业和打造出新的财政增收点，造成财政增收困难。与城市经济相比，我国农村除农业外，基本的经济形势为商品零售业，缺乏规模化的经济实体，制约了财政增收。而随着当前我国经济社会发展，各类支农惠农资金增多，地方政府大都需要配套一定的资金，群众对生活水平提高的要求增多，也迫切需要乡镇政府增加民生支出。收支矛盾造成传统的乡镇财政体制难以为继。特别是当前各级财政分配关系并不理顺，造成乡镇财政在转移支付中承担较大压力。
1.2 财权事权不匹配
当前，我国农业农村发展任务繁重，乡镇作为政府“行政末梢”，各类政策措施的实施，都需要乡镇政府具体操作，而受历史遗留因素影响，乡镇党委政府编制人数有限，单纯依靠编制内的人员，很难完成承担的工作任务，实际运行中需要聘用大量的工作人员，这些人员的工资等支出都需要乡镇承担，增加了乡镇的财政负担。受传统计划经济体制等历史遗留因素影响，我国政治体制改革还不完善，对县级以上配备的一些部门，乡镇都要配套一定的服务部门，而随着经济发展、社会进步和一些部门的职能转变，造成乡镇政府需要供养一定的工作任务并不繁重或职能已经弱化的人员，这也增加了乡镇财政困难。同时，新形势下乡镇政府又增加了一些新的职能，这些职能带来的人员增加和服务事项增加等，都在一定程度上增加了乡镇财政负担。
1.3 乡镇企业债务危机转移
当前，乡镇也都发展起了一定的企业，虽然规模普遍较小，但是也丰富了农村经济形势、拓宽了农民就业渠道、增加了农民收入。但是，乡镇企业发展需要资金支持，在当前信贷政策趋紧、中小企业融资难融资贵的背景下，乡镇作为一级政府，对辖区内的企业具有服务职能，财力较为雄厚的乡镇可能设立了专项扶持资金等，对企业提供贷款贴息、政策扶持等资金支持，但资金管理个别还欠缺科学合理的运营机制，没有创造出应用的效益；更多地乡镇本身财力有限，所以多是通过贷款或财政拨付等形式为企业发展提供支持，成为新时期乡镇财政的又一个负担。
2.解决乡镇财政体制困境的对策措施
2.1 不断增加财政收入渠道
摆脱乡镇财政困境，首要的就是“开源”。要适应当前农业税费改革趋势，大力发展乡镇企业，特别是结合区域特色和区位优势，鼓励返乡农民工、农村青年等群体，通过电子商务等方式实现创新创业，并鼓励引导传统的乡镇企业不断完善制度、明确思路、推动发展，通过乡镇企业的发展，增加财政收入渠道。要把农业作为基础，立足于“藏富于民”的思想，积极向上争取支农惠农资金，结合本地特色产业发展需要，完善农业基础设施，注重引导农民开展特色种植，帮助进行市场分析，解决种植中的盲目性。要立足于当前农业发展趋势，鼓励发展农民专业合作组织，通过农业大户、专业合作社、农产品加工企业的发展，为农民提供生产、销售等各方面服务。同时，还要立足区域剩余劳动力情况，有针对性的引进发展劳动密集型的手工业和产业，缓解就业压力，增加财政收入来源。
2.2 合理分配财权事权
摆脱乡镇财政困境，要理顺县乡财政分配关系，调动乡镇政府财政增收积极性，以“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相适应的制度”为目标，按照“财权与事权相结合”原则，明确县乡财政财权范围，避免管理制度频繁变动造成的制度不完善。要结合乡镇承担的职能变化情况，以探索和推进政治体制改革为依托，合理进行乡镇政府的职能定位和职责明确，通过对不同类型的服务主体进行分类指导和规范管理，并根据最新的职能分配给予相应的财政，确保财权事权匹配，更好地发挥地方财政在推动国家农业农村政策落实落地中的作用，更好地服务“三农”发展，实现乡镇管理效益最大化。特别要增强乡镇政府“当家理财”的积极性，利用好有限的财政资金，推动地方经济发展。
2.3 完善财税监督管理
要加强乡镇财税机构和体制机制改革，以“财、税、库”关系处理为基础，在确保乡镇服务功能不削减的前提下，精简人员、调整岗位，确保人尽其责、人人有责。要协调财务和税收部门的关系，建立完善合理的财税征管体制，特别是探索建立乡镇国库机构，发挥地方金融部门的监管作用，加强对乡镇政府对乡镇企业帮扶支持的监管，减轻地方债务转移不规范等引发的乡镇财政危机，确保财政支出和资金使用安全。同时，通过有针对性的培训和教育，提升公务人员的职业道德素养和履职尽责能力，特别是针对税费改革后乡镇债务、经济状况复杂的现状，加强针对性培训，努力化解历史遗留问题，更好地发挥财政保稳定、保发展的作用。
3 结论
综上所述，当前税费制度改革和农业农村发展形势的变化，造成乡镇财政面临一系列的困境，不利于乡镇政府职能转变和服务功能的发挥。通过对造成当前困境的因素进行分析，有针对性的采取措施予以解决，有利于更好地发挥乡镇财政的作用。
参考文献
[1] 尹斌.乡镇财政困境及其解决方法[J].行政事业资产与财务，2014（30）.
[2] 潘维庆.新时期乡镇财政的困境与措施[J].经营管理者，2014（22）.