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大同市城区现有公办小学校33所，在校小学生54246人，在职小学教师2933人，承担着大同市近三分之一的基础教育小学阶段任务。2016年，新一届区委、区政府认真贯彻落实省第十一次党代会提出的“以改革创新思路破解民生重点难点问题”要求，以办人民满意的教育为目标，以促进教育均衡发展为载体，开展轰轰烈烈的基础教育综合改革，努力打造教育强区，满足了居民群众对优质教育的期待，增进了民生福祉。
一、高点定位，见真见实见决心
教育是民生之基。随着社会的发展，财政负担重、教育资源不均衡、优质师资短缺、办学机制不活等问题，已成为长期掣肘城区综合发展水平和居民幸福感提升的一大因素，教育改革势在必行也迫在眉睫。城区的办法是：
1.顺应民意出思路。区委、区政府坚持教育是最大的民生，抓教育就是最大的改善民生的观念，响亮提出“创华北一流环境、建大同首善之区”的工作目标和“党委、政府为干部创造环境，干部为企业家创造环境，企业家为学校创造环境，学校为社会创造环境”的工作理念，在更高层面上统筹谋划全区教育工作。不断加强组织领导，在区委全面深化改革领导组领导下，设立由区政府分管副区长任组长，其他相关部委局主要负责人任成员的城区基础教育综合改革工作领导组，抽调四名正科实职干部担任综改办副主任，把教育摆到前所未有的突出位置，定思路、定措施、抓落实。
2.着眼问题找良方。在整个改革中，城区不贪大求全，始终坚持问题导向。在深入调研、广泛讨论和听取省、市专家意见的基础上，区委、区政府先后出台了《创优教育环境、弘扬尊师重教风尚实施意见》和《大同市城区基础教育综合改革暂行方案》两个文件，从教育管理体制、教育教学、教育激励、教育评价方法和教育保障五个方面进行全面改革，推出20项硬性综改措施。为尽快明确任务职责，凝聚改革合力，综改领导组办公室召开8次会议，认真梳理综合改革重点任务，制定《城区基础教育综合改革2016年行动计划》并进行责任分解，形成了清晰的时间表、路线图，使整个教育综改从上而下、自下而上全面深入铺开。
二、精准发力，求稳求好求特色
基础教育综合改革涉及面广，牵一发而动全身，因此，必须找准发力点。城区的做法是：
1.在示范引领上找准发力点。新任中共大同市委常委、城区区委书记张韬在短短两个月内就主持召开7次教育工作座谈会，直面一线，并坚持每周深入基层学校调研一次，每周听取一次领导小组综合工作汇报。区长、分管副区长几乎每天指导具体工作推进情况，解决遇到的问题，让综合改革不断升温、持续发力。区教育局联合大同教育电视台开辟《校长谈教育教学》专访栏目，全区33所学校校长全部登台，公开亮相，谈办学理念、谈综改思路、作庄严承诺，接受群眾监督。
2.在对标先进上找准发力点。改革不是闭门造车，更不能故步自封。城区主动与北京市海淀区结亲，积极巩固与海淀区教育部门和学校的友好联系，主动派人拜访、虚心学习，建立经常性的校长、教师外派挂职学习机制，并在教科研、教师培训方面开展深度协作。与本土的大同大学联姻，将大同市城区第十四小学校龙园校区正式更名为大同大学附属小学，引入高校资源服务基础教育事业，促进了深度融合。
3.在活力注入上找准突破口。城区不断加大投入，强化保障措施，全面落实“五个优先”，凸显教育地位，实施“五大工程”，提高教师待遇，做到“五个加强”，提高教师素质，营造尊师重教浓厚氛围，2016年11月底顺利通过全国义务教育均衡验收。广大城区企业家感受到教育综改的热度，自发成立大同市城区企业家尊师重教协会，解决学校资金短缺难题，对优秀教师、优质学校进行表彰奖励，调动学校和教师的工作积极性。目前已有23位企业家参与、捐款134万元，同时，由协会资助的“幸福大同、学有优教”尊师重教表彰晚会集中对271名优秀教师进行了表彰，充分调动了全区教师的积极性。
三、深入推进，边破边立边前行
改革不可能一蹴而就，教育改革更是如此，必须在改革中不断破解难题，建立机制。城区在干部中响亮提出了“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”“五个干事”号召，并在教育系统率先得到了体现和诠释。
1.立足本职先干事。从区领导到普通教师，都在谋划着为教育综改做什么，在本职岗位上做什么，做出什么成绩。各学校纷纷开展讨论会、制定子方案和具体办法，把区级层面措施延伸到最基层。
2.岗位竞争凭干事。区教育局机关先行先试，对机关科室进行优化调整，择优选任。全区“爱大同、先干事”系列演讲会，教育干部首先登台，全面开展校长交流工作，“拖沓散漫”等诟病得到了有力整治。
3.创先争优全干事。各学校以立德树人、发展学生核心素养为目标，抓住教育教学改革关键重要问题，立项“十三五”教育科研规划课题59项，提炼典型教学问题，开发特色校本课程和学生社团活动，探索区级“绿色评价”和校级“等级评价”改革方式，有效提高了教育教学质量。
4.全员行动真干事。狠抓校长和教师两支队伍建设，出台了《大同市城区小学学校校长管理办法》《大同市城区义务教育学校管理标准（试行）实施意见》《关于开展师德师风专项整治活动的通知》，全面推行校长负责制和教师待岗、转岗、交流制，综合施策，实现了校长治校和教师治学的有机统一。
5.同心协力敢干事。城区敢于自我加压，积极申报省、市综改试点区，现已被列为大同市基础教育综合改革试点县区，《城区基础教育综合改革暂行方案》等两个文件被省教育厅在全省推广学习。21个区直部门、15个街道办事处主动在综改中上手。区政法系统出台《校园周边环境整治方案》，实现了法律服务校园“全覆盖”，使校园周边环境整治形成长效机制。2016年城区的教育满意度省级调查上升到91.79%，人民群众用切身感受回应了教育综改所带来的可喜变化。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”基础教育综合改革永远在路上。城区提出教育综改没有完成时、只有进行时的工作理念，正在按照《山西省深化教育领域综合改革的意见（2016—2020年）》整体部署，启动全区基础教育综合改革2017年行动，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（作者系大同市城区教育局党组副书记）
一、高点定位，见真见实见决心
教育是民生之基。随着社会的发展，财政负担重、教育资源不均衡、优质师资短缺、办学机制不活等问题，已成为长期掣肘城区综合发展水平和居民幸福感提升的一大因素，教育改革势在必行也迫在眉睫。城区的办法是：
1.顺应民意出思路。区委、区政府坚持教育是最大的民生，抓教育就是最大的改善民生的观念，响亮提出“创华北一流环境、建大同首善之区”的工作目标和“党委、政府为干部创造环境，干部为企业家创造环境，企业家为学校创造环境，学校为社会创造环境”的工作理念，在更高层面上统筹谋划全区教育工作。不断加强组织领导，在区委全面深化改革领导组领导下，设立由区政府分管副区长任组长，其他相关部委局主要负责人任成员的城区基础教育综合改革工作领导组，抽调四名正科实职干部担任综改办副主任，把教育摆到前所未有的突出位置，定思路、定措施、抓落实。
2.着眼问题找良方。在整个改革中，城区不贪大求全，始终坚持问题导向。在深入调研、广泛讨论和听取省、市专家意见的基础上，区委、区政府先后出台了《创优教育环境、弘扬尊师重教风尚实施意见》和《大同市城区基础教育综合改革暂行方案》两个文件，从教育管理体制、教育教学、教育激励、教育评价方法和教育保障五个方面进行全面改革，推出20项硬性综改措施。为尽快明确任务职责，凝聚改革合力，综改领导组办公室召开8次会议，认真梳理综合改革重点任务，制定《城区基础教育综合改革2016年行动计划》并进行责任分解，形成了清晰的时间表、路线图，使整个教育综改从上而下、自下而上全面深入铺开。
二、精准发力，求稳求好求特色
基础教育综合改革涉及面广，牵一发而动全身，因此，必须找准发力点。城区的做法是：
1.在示范引领上找准发力点。新任中共大同市委常委、城区区委书记张韬在短短两个月内就主持召开7次教育工作座谈会，直面一线，并坚持每周深入基层学校调研一次，每周听取一次领导小组综合工作汇报。区长、分管副区长几乎每天指导具体工作推进情况，解决遇到的问题，让综合改革不断升温、持续发力。区教育局联合大同教育电视台开辟《校长谈教育教学》专访栏目，全区33所学校校长全部登台，公开亮相，谈办学理念、谈综改思路、作庄严承诺，接受群眾监督。
2.在对标先进上找准发力点。改革不是闭门造车，更不能故步自封。城区主动与北京市海淀区结亲，积极巩固与海淀区教育部门和学校的友好联系，主动派人拜访、虚心学习，建立经常性的校长、教师外派挂职学习机制，并在教科研、教师培训方面开展深度协作。与本土的大同大学联姻，将大同市城区第十四小学校龙园校区正式更名为大同大学附属小学，引入高校资源服务基础教育事业，促进了深度融合。
3.在活力注入上找准突破口。城区不断加大投入，强化保障措施，全面落实“五个优先”，凸显教育地位，实施“五大工程”，提高教师待遇，做到“五个加强”，提高教师素质，营造尊师重教浓厚氛围，2016年11月底顺利通过全国义务教育均衡验收。广大城区企业家感受到教育综改的热度，自发成立大同市城区企业家尊师重教协会，解决学校资金短缺难题，对优秀教师、优质学校进行表彰奖励，调动学校和教师的工作积极性。目前已有23位企业家参与、捐款134万元，同时，由协会资助的“幸福大同、学有优教”尊师重教表彰晚会集中对271名优秀教师进行了表彰，充分调动了全区教师的积极性。
三、深入推进，边破边立边前行
改革不可能一蹴而就，教育改革更是如此，必须在改革中不断破解难题，建立机制。城区在干部中响亮提出了“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”“五个干事”号召，并在教育系统率先得到了体现和诠释。
1.立足本职先干事。从区领导到普通教师，都在谋划着为教育综改做什么，在本职岗位上做什么，做出什么成绩。各学校纷纷开展讨论会、制定子方案和具体办法，把区级层面措施延伸到最基层。
2.岗位竞争凭干事。区教育局机关先行先试，对机关科室进行优化调整，择优选任。全区“爱大同、先干事”系列演讲会，教育干部首先登台，全面开展校长交流工作，“拖沓散漫”等诟病得到了有力整治。
3.创先争优全干事。各学校以立德树人、发展学生核心素养为目标，抓住教育教学改革关键重要问题，立项“十三五”教育科研规划课题59项，提炼典型教学问题，开发特色校本课程和学生社团活动，探索区级“绿色评价”和校级“等级评价”改革方式，有效提高了教育教学质量。
4.全员行动真干事。狠抓校长和教师两支队伍建设，出台了《大同市城区小学学校校长管理办法》《大同市城区义务教育学校管理标准（试行）实施意见》《关于开展师德师风专项整治活动的通知》，全面推行校长负责制和教师待岗、转岗、交流制，综合施策，实现了校长治校和教师治学的有机统一。
5.同心协力敢干事。城区敢于自我加压，积极申报省、市综改试点区，现已被列为大同市基础教育综合改革试点县区，《城区基础教育综合改革暂行方案》等两个文件被省教育厅在全省推广学习。21个区直部门、15个街道办事处主动在综改中上手。区政法系统出台《校园周边环境整治方案》，实现了法律服务校园“全覆盖”，使校园周边环境整治形成长效机制。2016年城区的教育满意度省级调查上升到91.79%，人民群众用切身感受回应了教育综改所带来的可喜变化。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”基础教育综合改革永远在路上。城区提出教育综改没有完成时、只有进行时的工作理念，正在按照《山西省深化教育领域综合改革的意见（2016—2020年）》整体部署，启动全区基础教育综合改革2017年行动，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（作者系大同市城区教育局党组副书记）