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有人说，这座千年古城的人们因水而灵动，富于思索；也有人说，十大模式中蕴含着一种理念——执政为民......都江堰农村灾后重建的秘密武器究竟是什么？
万顷波光归稼穑，四山云色慄蛟龙。
这是爱国将领冯玉祥手书的对联，悬挂于都江堰景区“二王庙”门楼的牌坊上。对联中描述的盛世美景，如今在都江堰乡村已经变成了现实。三年来，都江堰市统筹城乡推进灾后重建，走出一条又好又快的农村科学重建、科学发展之路。
土地杠杆撬开了财富大门
“我们的‘天马模式’是被逼出来的！”
2011年4月11日，都江堰天马镇政府。提起灾后重建，镇党委副书记刘刚脱口而出这样一句话来。
“说心里话，当初我很羡慕那些重灾乡镇。”刘刚笑了，继而解释说，“并不是羡慕他们灾情严重，而是羡慕他们得到的关注多，资金、人力、物力都很快聚集起来，灾后重建在很短时间内就风生水起。”
天马镇是传统农业乡镇，灾情不严重，交通也很不便捷。有一段时间，镇上组织了一个工作组，到成都推销“联建”，然而，一分社会资金都没有争取回来，因为没有谁看上这个地方。
要启动灾后重建，手里得有钱，没有钱，怎么办？
钱，是整个汶川地震灾后重建中每个乡镇最为头痛的一件事。比如向峨乡决定建立16个类似董家新院子的“统规统建”安置点，占地约800亩。向峨乡党政办主任邹小军告诉记者，加上绿化、道路基础以及综合配套等，这16个安置点需要投入建设资金7.5—8亿元。2007年，该乡全年财政收入也不过180万，仅不到16个安置点所需资金的四百分之一！
为解决资金缺口，都江堰有其特有的“城乡统筹”方式——充分运用农村产权制度改革成果，在土地上做文章。
在农村，家家户户都有宅基地。房子虽然垮了，但宅基地卻是一笔财富。如果受灾户按政府统一规划，相对集中居住，可节约出大量的土地。
于是，天马镇通过拆小院并大院，腾出用地指标，利用城乡建设用地增减挂钩项目政策，变土地资源为土地资本，筹集重建资金。通过把村民相对集中地安置到林盘居住，全镇可新增农业用地1835亩，以15万/亩的价格作为建设用地指标，换来2.8亿元挂钩资金，除去用于基础设施建设的资金，统规自建户人均可获建房补助1.1万—1.8万元。
“比如一家三口，国家救助金我们这里的标准是人均1.6万，三人共有4.8万；土地增减挂钩获利人均也能达到1.6万，又是4.8万元，灾前每家每户平均储蓄有1万多。如果建造105平米的房屋，最多也就10万元的成本，老百姓基本不出钱。没有储蓄的，最多也就贷款1万多元。”天马镇党宣办的赵越跟记者算了一笔账。
土地杠杆撬开了财富大门。都江堰很多乡镇用上了这个秘方，极大地解决了重建资金问题。
“不代民做主”
花园就在家门前，
健身器材配齐全，
通电通水又通气，
污水处理变清泉，
产业发展有路子，
新房提速二十年，
城里生活农村现，
震后日子赛震前。
当记者走进天马镇金陵花园安置点时，一首诗歌引起记者注意。据说，这是当地一位村民写的。“是嘛，我们现在的生活巴适得很，比城里人一点都不差！”正在花园中晒太阳的杨大姐自豪地说。
记者发现，这个小区每家每户都有车库。“这是村民提出来的，他们说，今天我没有车，谁能说两年后我没有汽车？3年后我没有汽车？一旦有车，我们就需要车库呀。于是，政府部门就按照他们的意愿规划了车库。”
据刘刚讲，在房子怎么建这方面，政府自始至终都尊重民意。规划每家每户通过、选点和房屋结构等都由村民议事会集体讨论决定、施工队伍由村民自己选择，政府只是把关有无施工资质和建造质量是否合格。
群众的智慧是无穷尽的。有一天，乡政府的工作组到向荣村走访，了解群众重建意愿，其中有一位群众说：“我们闲置那么多林盘，能不能将安置点建在大林盘中，林中有房，房中有林，即美观，又节约土地。”
这一建议竟然最终成为了都江堰农村灾后重建的十大模式之一：拆小院并大院，依托林盘搞重建。
“选择林盘作为重建的依托，对天马镇来说或许是在耕地保护与重建用地间寻找平衡点的结果，却意外地为成都建设世界现代田园城市‘山水田林’的生态本底增添了一抹亮色。”都江堰市村镇局局长杨永奎对此有着如此的评价。
在农村灾后重建中，都江堰人先后创造出了“十大模式”：“指标换住房”，探索统规统建新路子；运用“联建”政策，实现一、三产业互动；“依山靠水原址自建”，打造新农村典范……
有人说，这座千年古城的人们因水而灵动，富于思索；也有人说，十大模式中蕴含着一种理念——执政为民。是的，“不代民做主”、“民事民定”的思想一直贯穿都江堰的灾后重建始终。
有这样一则故事：向峨乡鹿池新村安置点遇到一个难题，有的安置户有汽车，渴望有一个停车场，没有汽车的安置户就不愿意，为什么要修停车场，浪费钱！
于是，民意调查表发到了村民家中，一户一表，让他们提提对新家园建设的意见和建议。“应该修个停车场。”“应该有个菜市场。”“应该专门设个红白喜事场地”……在汇总村民们的想法后，村两委将比较集中的意见进行了整理，同时召开坝坝会、议事会，村民代表、21名议事会成员齐齐出席，共同商讨家园的美化与完善。
经过议事会激烈的讨论，最终，大家认为最急需的7个项目被确定——内外停车场、菜市场、红白喜事场地的修建，环境卫生、治安巡逻、调委会设施的添置。
项目确定了，可是这都需要钱呐。多少钱合适？修多大？在哪里修？让谁来修？
议事会再次召开。
“我建议对外招标，哪家便宜找哪家修。”“停车场要稍微修大点，以后车子肯定会增加，修小了今后很麻烦。”“我们这治安还不错，不用要很高级的报警设备，这些钱就可以省了。”
就这样，项目确定、规模大小、施工监管、工程验收……每一步都由民做主。
“看起来这是一件小事，要放在原来，村两委决定了就是。不过现在，再小的事，只要跟百姓相关，我们就要拿出来讨论。灾后重建每一个环节，我们都遵循了这样一个原则。”邹小军说。
一花独放不是春，万紫千红春满园
“头年喜，二年忧，三年搬回赵家沟。”
不久之前，向峨乡石花村安置点流行起一首打油诗。原来，红光村（老名叫赵家沟）的村民受灾后，因原址不宜重建永久性居住房，政府决定将村民们安置到8公里以外的石花村。
“村民住进去后，发现耕作半径过大，自己的庄稼根本就没法照料，”邹小军说，村民搬进新家，水电气都要钱，开销大，要让村民安心住下去，产业发展显得格外重要。为解决红光村民的担忧，经过多方努力，向峨乡成功招来一农副产品企业，入驻红光村，村民们的土地被企业占了之后，经过整体流转，他们在石花村又有了自己的耕地。
记者了解到，目前，向峨乡正全力打造“四个一万亩”基地：一万亩茶叶基地、一万亩猕猴桃基地、一万亩笋用竹基地、一万亩“三木”药材基地。“猕猴桃已经达到1.8万亩，按照一亩产量200公斤计算，我们的农民要增收多少呀！”
在天马镇，记者看到的是欣欣向荣的景象：有机葡萄园、万亩蔬菜基地……
一花独放不是春，万紫千红春满园。
如今，都江堰市已形成猕猴桃、冷水鱼、花卉苗木、三木药材、干果、笋用竹、川芎、茶叶、无公害蔬菜、优质粮油、现代农业高科技示范园区等生态农业基地。
这片曾经伤痕累累的土地，如今已焕发出世界现代田园城市的活力与生机。
万顷波光归稼穑，四山云色慄蛟龙。
这是爱国将领冯玉祥手书的对联，悬挂于都江堰景区“二王庙”门楼的牌坊上。对联中描述的盛世美景，如今在都江堰乡村已经变成了现实。三年来，都江堰市统筹城乡推进灾后重建，走出一条又好又快的农村科学重建、科学发展之路。
土地杠杆撬开了财富大门
“我们的‘天马模式’是被逼出来的！”
2011年4月11日，都江堰天马镇政府。提起灾后重建，镇党委副书记刘刚脱口而出这样一句话来。
“说心里话，当初我很羡慕那些重灾乡镇。”刘刚笑了，继而解释说，“并不是羡慕他们灾情严重，而是羡慕他们得到的关注多，资金、人力、物力都很快聚集起来，灾后重建在很短时间内就风生水起。”
天马镇是传统农业乡镇，灾情不严重，交通也很不便捷。有一段时间，镇上组织了一个工作组，到成都推销“联建”，然而，一分社会资金都没有争取回来，因为没有谁看上这个地方。
要启动灾后重建，手里得有钱，没有钱，怎么办？
钱，是整个汶川地震灾后重建中每个乡镇最为头痛的一件事。比如向峨乡决定建立16个类似董家新院子的“统规统建”安置点，占地约800亩。向峨乡党政办主任邹小军告诉记者，加上绿化、道路基础以及综合配套等，这16个安置点需要投入建设资金7.5—8亿元。2007年，该乡全年财政收入也不过180万，仅不到16个安置点所需资金的四百分之一！
为解决资金缺口，都江堰有其特有的“城乡统筹”方式——充分运用农村产权制度改革成果，在土地上做文章。
在农村，家家户户都有宅基地。房子虽然垮了，但宅基地卻是一笔财富。如果受灾户按政府统一规划，相对集中居住，可节约出大量的土地。
于是，天马镇通过拆小院并大院，腾出用地指标，利用城乡建设用地增减挂钩项目政策，变土地资源为土地资本，筹集重建资金。通过把村民相对集中地安置到林盘居住，全镇可新增农业用地1835亩，以15万/亩的价格作为建设用地指标，换来2.8亿元挂钩资金，除去用于基础设施建设的资金，统规自建户人均可获建房补助1.1万—1.8万元。
“比如一家三口，国家救助金我们这里的标准是人均1.6万，三人共有4.8万；土地增减挂钩获利人均也能达到1.6万，又是4.8万元，灾前每家每户平均储蓄有1万多。如果建造105平米的房屋，最多也就10万元的成本，老百姓基本不出钱。没有储蓄的，最多也就贷款1万多元。”天马镇党宣办的赵越跟记者算了一笔账。
土地杠杆撬开了财富大门。都江堰很多乡镇用上了这个秘方，极大地解决了重建资金问题。
“不代民做主”
花园就在家门前，
健身器材配齐全，
通电通水又通气，
污水处理变清泉，
产业发展有路子，
新房提速二十年，
城里生活农村现，
震后日子赛震前。
当记者走进天马镇金陵花园安置点时，一首诗歌引起记者注意。据说，这是当地一位村民写的。“是嘛，我们现在的生活巴适得很，比城里人一点都不差！”正在花园中晒太阳的杨大姐自豪地说。
记者发现，这个小区每家每户都有车库。“这是村民提出来的，他们说，今天我没有车，谁能说两年后我没有汽车？3年后我没有汽车？一旦有车，我们就需要车库呀。于是，政府部门就按照他们的意愿规划了车库。”
据刘刚讲，在房子怎么建这方面，政府自始至终都尊重民意。规划每家每户通过、选点和房屋结构等都由村民议事会集体讨论决定、施工队伍由村民自己选择，政府只是把关有无施工资质和建造质量是否合格。
群众的智慧是无穷尽的。有一天，乡政府的工作组到向荣村走访，了解群众重建意愿，其中有一位群众说：“我们闲置那么多林盘，能不能将安置点建在大林盘中，林中有房，房中有林，即美观，又节约土地。”
这一建议竟然最终成为了都江堰农村灾后重建的十大模式之一：拆小院并大院，依托林盘搞重建。
“选择林盘作为重建的依托，对天马镇来说或许是在耕地保护与重建用地间寻找平衡点的结果，却意外地为成都建设世界现代田园城市‘山水田林’的生态本底增添了一抹亮色。”都江堰市村镇局局长杨永奎对此有着如此的评价。
在农村灾后重建中，都江堰人先后创造出了“十大模式”：“指标换住房”，探索统规统建新路子；运用“联建”政策，实现一、三产业互动；“依山靠水原址自建”，打造新农村典范……
有人说，这座千年古城的人们因水而灵动，富于思索；也有人说，十大模式中蕴含着一种理念——执政为民。是的，“不代民做主”、“民事民定”的思想一直贯穿都江堰的灾后重建始终。
有这样一则故事：向峨乡鹿池新村安置点遇到一个难题，有的安置户有汽车，渴望有一个停车场，没有汽车的安置户就不愿意，为什么要修停车场，浪费钱！
于是，民意调查表发到了村民家中，一户一表，让他们提提对新家园建设的意见和建议。“应该修个停车场。”“应该有个菜市场。”“应该专门设个红白喜事场地”……在汇总村民们的想法后，村两委将比较集中的意见进行了整理，同时召开坝坝会、议事会，村民代表、21名议事会成员齐齐出席，共同商讨家园的美化与完善。
经过议事会激烈的讨论，最终，大家认为最急需的7个项目被确定——内外停车场、菜市场、红白喜事场地的修建，环境卫生、治安巡逻、调委会设施的添置。
项目确定了，可是这都需要钱呐。多少钱合适？修多大？在哪里修？让谁来修？
议事会再次召开。
“我建议对外招标，哪家便宜找哪家修。”“停车场要稍微修大点，以后车子肯定会增加，修小了今后很麻烦。”“我们这治安还不错，不用要很高级的报警设备，这些钱就可以省了。”
就这样，项目确定、规模大小、施工监管、工程验收……每一步都由民做主。
“看起来这是一件小事，要放在原来，村两委决定了就是。不过现在，再小的事，只要跟百姓相关，我们就要拿出来讨论。灾后重建每一个环节，我们都遵循了这样一个原则。”邹小军说。
一花独放不是春，万紫千红春满园
“头年喜，二年忧，三年搬回赵家沟。”
不久之前，向峨乡石花村安置点流行起一首打油诗。原来，红光村（老名叫赵家沟）的村民受灾后，因原址不宜重建永久性居住房，政府决定将村民们安置到8公里以外的石花村。
“村民住进去后，发现耕作半径过大，自己的庄稼根本就没法照料，”邹小军说，村民搬进新家，水电气都要钱，开销大，要让村民安心住下去，产业发展显得格外重要。为解决红光村民的担忧，经过多方努力，向峨乡成功招来一农副产品企业，入驻红光村，村民们的土地被企业占了之后，经过整体流转，他们在石花村又有了自己的耕地。
记者了解到，目前，向峨乡正全力打造“四个一万亩”基地：一万亩茶叶基地、一万亩猕猴桃基地、一万亩笋用竹基地、一万亩“三木”药材基地。“猕猴桃已经达到1.8万亩，按照一亩产量200公斤计算，我们的农民要增收多少呀！”
在天马镇，记者看到的是欣欣向荣的景象：有机葡萄园、万亩蔬菜基地……
一花独放不是春，万紫千红春满园。
如今，都江堰市已形成猕猴桃、冷水鱼、花卉苗木、三木药材、干果、笋用竹、川芎、茶叶、无公害蔬菜、优质粮油、现代农业高科技示范园区等生态农业基地。
这片曾经伤痕累累的土地，如今已焕发出世界现代田园城市的活力与生机。