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【摘要】农村集体财务管理直接影响了农村社会稳定、和谐社会建设及农村凝聚力等方面。虽然随着村民自治制度的不断完善，农村集体财务管理不断强化，然而依然存在一定的问题。本文重点分析了青龙镇农村集体财务管理现状及问题，并提出了提高农村集体财务管理水平的对策。
【关键词】农村集体财务 管理 思考
农村集体财务管理一直以来都是农村集体经济管理的关键与重点，是农村群众广泛关注的热点，其在很大程度上影响了农村社会的安定与群众的团结，影响到了和谐社会和新农村建设等问题。只有加强农村集体财务管理，才能促进和谐社会和新农村的建成，农村经济才能稳定发展。
一、青龙镇农村集体财务管理现状
随着农村民主政治建设的推进，青龙镇根据玉溪市、华宁县关于加强农村集体财务管理的要求，结合实际，于2001年全面实行村组财务委托代理制（具体工作由农经站负责），即“村账镇管”。2005年镇政府对《农村集体财务管理办法》[1]作了进一步修改和完善，制定实施了账户管理、资金管理、票据管理、报结账业务管理、建设工程项目管理、备用金领用、审批、审核权限等制度。通过9年的探索和实践，青龙镇不断健全和完善各项农村集体资产和财务管理制度，在加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理方面发挥了很大作用。
1.加强对资金源头的管理，避免出现坐收坐支和持有大量现金的现象，使得集体资金安全流通；
2.制定与实施民主管理制度，设立了民主理财小组，并充分发挥其监督职能，保证资金透明使用；
3.确定审核、审批权力，实行多层次监管机制，全方位监管各个环节，避免乱开支现象的出现；
4.对原始单据和相关发票的管理制定了详细的流程，避免白条入账的行为出现，有利于档案管理；
5.制定并实施村组总报账员制度，提升报账员的工作补贴，激发财务管理主动性与热情，使得镇、村、组之间的关系更加紧密，避免出现财务管理脱节的情况；
6.财务管理实现了电算化，使得工作效率大大提高；
7.实施财务公开制度，采取多样化公开形式，解答了群众多种疑问，使得群众充分信任干部，因财务问题的上访率逐渐降低；
8.组织开展农村干部党风廉政学习教育活动，增强农村干部财务管理能力与依法管理财务意识，避免出现各种违纪违规行为。
虽然青龙镇农村集体财务管理取得了一定的成效，然而目前，农村实行民主政治建设和建设社会主义新农村，农村日新月异的发展变化，涉及资金往来、财务管理事务比较繁多，给全镇财务管理带来了新的挑战，各种问题不断出现：
1.青龙镇实行村民自治，因此财务相应地也必须是自治，然而镇政府仅仅是委托代管，村组将很多问题上报，靠、等观念根深蒂固，难以发挥村民自治的作用。
2.部分村组农村党风廉政建设宣传不到位，执行不严格，有些村组干部依法管理财务意识差，随心所欲现象屡见不鲜。
3.由于该镇覆盖面积广，路途遥远，交通不便，报结账不方便；农经站人员有限（10人配置模式，仅仅只有5人在职），服务、管理、指导、监督等各项工作无法顺利进行。
4.农村集体财务管理制度还需进一步完善，村组贯彻执行机制不健全，把关不严格，违纪违规行为常常出现。
5.村组报账员补贴较少，与日益繁重的财务管理工作形成鲜明的反差。
二、进一步提高财务管理水平的措施
（一）建立健全各项农村集体财务管理制度
农村基层组织必须倾听干部、党员、村民的建议与意见，对以前的集体财务管理制度进行分析、调整和健全，制定与实施多种农村集体财务管理制度。经过完善制度，逐步形成按规章制度办事、用制度管权管人的监督体系，有效遏制行为违法、决策失误、权力失控等现象，从而增强村干部管理水平、民主理念、制度意识。同时，根据集体财务管理流程要求，进一步细化《青龙镇农村集体财务管理办法》和《村民自治集体财务管理制度》，将村组各项权利与义务予以确定，各司其职，为加强农村集体财务管理贡献自己的力量。同时健全报结账制度，报账员必须依法依规履行自己的职责，超额未审核、相关领导未审批、民主理财小组未审查、手术不完善的坚决不得报销，纳账工作必须严格；会计与财务报销人员交接手续必须齐全，同时严格审查单据，健全手续，如实载入财务系统，核对账目、账款，整理收集单据资料，并装订归档[2]。
（二）完善财务公开制度
青龙镇农村集体财务公开必须根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》中要求的财务公开内容坚决公开，并按照青龙镇发展和当地群众需求，进一步拓展和丰富的内容，必须实现只要涉及到当地群众切身利益的事情必须全部公开。详细、具体规定公开的各个环节，不能只是注重形式而不看重质量，只搞一时公开不进行长期公开，只是部分公开而不全部公开。需要根据上级要求的农村财务公开流程、方法及时间，真正实现农村财务公开，使得每一笔开支都如实公布，全面公开，接受当地农民的监督，进一步提升财务公开的透明度。为了适应新形势的挑战，积极创新公开方式，提高公开的效益。除了在公开栏张贴外，还可以在街道比较显眼的地方进行张贴，或者利用会议、宣传册、广播、网络等形式予以公开。对群众反映的问题及时有效处理，将财务公开的监督落到实处。
（三）强化经管队伍建设
为了加强青龙镇农村集体财务管理水平，需要为农村集体财务管理组织提供必要的工作条件，贯彻落实注重机构“定编、定员、定岗”的原则，科学配置财务管理人员，健全队伍切实满足农村集体财务管理工作的需求[3]。另外正确处理中心工作与业务工作之间的关系，将大部分精力投入到农村集体财务管理工作上。同时确保经费充足，将农村集体财务管理工作顺利开展。农村集体财务管理人员长时间工作在基层，工作条件艰苦，生活尤为艰辛，应该从生活上给予更多的关心，工作上给予更多的关怀。高度重视经管人员业务培训，增强专业素质，提高其审计监督水平，同时组织开展职业道德教育，尤其是避免由于经管人员出现违法违纪经济问题。根据最近几年来青龙镇矣甫、红岩等财务管理方面出现了违法违纪行为，议案说教，以案说法和开展警示教育片学习等，使得农村集体财务管理人员的法治意识不断提高，避免引起村级干部矛盾激发，影响农村社会稳定。
农村集体财务是农村和当地群众广泛关注的社会热点问题，只有不断提高农村集体财务管理水平，完善农村集体财务管理制度，强化经管队伍建设，才能更好地服务农村，促进农村民主政治建设，真正建成特色社会主义新农村。
参考文献
[1]青龙镇政府.青龙镇农村集体财务管理办法，2012.
[2]宋增锋.农村财务管理工作中存在的问题与对策[J].农业知识：科技与三农，2011，21（10）：114—116.
[3]朱本瑞.推进青龙镇农村集体财务管理的思考[J].现代物业（中旬刊），2012，06（15）：321—324.
【关键词】农村集体财务 管理 思考
农村集体财务管理一直以来都是农村集体经济管理的关键与重点，是农村群众广泛关注的热点，其在很大程度上影响了农村社会的安定与群众的团结，影响到了和谐社会和新农村建设等问题。只有加强农村集体财务管理，才能促进和谐社会和新农村的建成，农村经济才能稳定发展。
一、青龙镇农村集体财务管理现状
随着农村民主政治建设的推进，青龙镇根据玉溪市、华宁县关于加强农村集体财务管理的要求，结合实际，于2001年全面实行村组财务委托代理制（具体工作由农经站负责），即“村账镇管”。2005年镇政府对《农村集体财务管理办法》[1]作了进一步修改和完善，制定实施了账户管理、资金管理、票据管理、报结账业务管理、建设工程项目管理、备用金领用、审批、审核权限等制度。通过9年的探索和实践，青龙镇不断健全和完善各项农村集体资产和财务管理制度，在加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理方面发挥了很大作用。
1.加强对资金源头的管理，避免出现坐收坐支和持有大量现金的现象，使得集体资金安全流通；
2.制定与实施民主管理制度，设立了民主理财小组，并充分发挥其监督职能，保证资金透明使用；
3.确定审核、审批权力，实行多层次监管机制，全方位监管各个环节，避免乱开支现象的出现；
4.对原始单据和相关发票的管理制定了详细的流程，避免白条入账的行为出现，有利于档案管理；
5.制定并实施村组总报账员制度，提升报账员的工作补贴，激发财务管理主动性与热情，使得镇、村、组之间的关系更加紧密，避免出现财务管理脱节的情况；
6.财务管理实现了电算化，使得工作效率大大提高；
7.实施财务公开制度，采取多样化公开形式，解答了群众多种疑问，使得群众充分信任干部，因财务问题的上访率逐渐降低；
8.组织开展农村干部党风廉政学习教育活动，增强农村干部财务管理能力与依法管理财务意识，避免出现各种违纪违规行为。
虽然青龙镇农村集体财务管理取得了一定的成效，然而目前，农村实行民主政治建设和建设社会主义新农村，农村日新月异的发展变化，涉及资金往来、财务管理事务比较繁多，给全镇财务管理带来了新的挑战，各种问题不断出现：
1.青龙镇实行村民自治，因此财务相应地也必须是自治，然而镇政府仅仅是委托代管，村组将很多问题上报，靠、等观念根深蒂固，难以发挥村民自治的作用。
2.部分村组农村党风廉政建设宣传不到位，执行不严格，有些村组干部依法管理财务意识差，随心所欲现象屡见不鲜。
3.由于该镇覆盖面积广，路途遥远，交通不便，报结账不方便；农经站人员有限（10人配置模式，仅仅只有5人在职），服务、管理、指导、监督等各项工作无法顺利进行。
4.农村集体财务管理制度还需进一步完善，村组贯彻执行机制不健全，把关不严格，违纪违规行为常常出现。
5.村组报账员补贴较少，与日益繁重的财务管理工作形成鲜明的反差。
二、进一步提高财务管理水平的措施
（一）建立健全各项农村集体财务管理制度
农村基层组织必须倾听干部、党员、村民的建议与意见，对以前的集体财务管理制度进行分析、调整和健全，制定与实施多种农村集体财务管理制度。经过完善制度，逐步形成按规章制度办事、用制度管权管人的监督体系，有效遏制行为违法、决策失误、权力失控等现象，从而增强村干部管理水平、民主理念、制度意识。同时，根据集体财务管理流程要求，进一步细化《青龙镇农村集体财务管理办法》和《村民自治集体财务管理制度》，将村组各项权利与义务予以确定，各司其职，为加强农村集体财务管理贡献自己的力量。同时健全报结账制度，报账员必须依法依规履行自己的职责，超额未审核、相关领导未审批、民主理财小组未审查、手术不完善的坚决不得报销，纳账工作必须严格；会计与财务报销人员交接手续必须齐全，同时严格审查单据，健全手续，如实载入财务系统，核对账目、账款，整理收集单据资料，并装订归档[2]。
（二）完善财务公开制度
青龙镇农村集体财务公开必须根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》中要求的财务公开内容坚决公开，并按照青龙镇发展和当地群众需求，进一步拓展和丰富的内容，必须实现只要涉及到当地群众切身利益的事情必须全部公开。详细、具体规定公开的各个环节，不能只是注重形式而不看重质量，只搞一时公开不进行长期公开，只是部分公开而不全部公开。需要根据上级要求的农村财务公开流程、方法及时间，真正实现农村财务公开，使得每一笔开支都如实公布，全面公开，接受当地农民的监督，进一步提升财务公开的透明度。为了适应新形势的挑战，积极创新公开方式，提高公开的效益。除了在公开栏张贴外，还可以在街道比较显眼的地方进行张贴，或者利用会议、宣传册、广播、网络等形式予以公开。对群众反映的问题及时有效处理，将财务公开的监督落到实处。
（三）强化经管队伍建设
为了加强青龙镇农村集体财务管理水平，需要为农村集体财务管理组织提供必要的工作条件，贯彻落实注重机构“定编、定员、定岗”的原则，科学配置财务管理人员，健全队伍切实满足农村集体财务管理工作的需求[3]。另外正确处理中心工作与业务工作之间的关系，将大部分精力投入到农村集体财务管理工作上。同时确保经费充足，将农村集体财务管理工作顺利开展。农村集体财务管理人员长时间工作在基层，工作条件艰苦，生活尤为艰辛，应该从生活上给予更多的关心，工作上给予更多的关怀。高度重视经管人员业务培训，增强专业素质，提高其审计监督水平，同时组织开展职业道德教育，尤其是避免由于经管人员出现违法违纪经济问题。根据最近几年来青龙镇矣甫、红岩等财务管理方面出现了违法违纪行为，议案说教，以案说法和开展警示教育片学习等，使得农村集体财务管理人员的法治意识不断提高，避免引起村级干部矛盾激发，影响农村社会稳定。
农村集体财务是农村和当地群众广泛关注的社会热点问题，只有不断提高农村集体财务管理水平，完善农村集体财务管理制度，强化经管队伍建设，才能更好地服务农村，促进农村民主政治建设，真正建成特色社会主义新农村。
参考文献
[1]青龙镇政府.青龙镇农村集体财务管理办法，2012.
[2]宋增锋.农村财务管理工作中存在的问题与对策[J].农业知识：科技与三农，2011，21（10）：114—116.
[3]朱本瑞.推进青龙镇农村集体财务管理的思考[J].现代物业（中旬刊），2012，06（15）：321—324.