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1993年克林顿就任总统后,中美关系经历了许多波折,特别是在"银河号"事件和中国申办2000年奥运会遭挫后,两国关系陷于严重危机。中美关系这种发展势态,不仅引起美国国内一些有识之士的关心和忧虑,而且其亚洲的一些盟国,特别是日本、韩国也对美中关系的急转直下深表关切。在这种情况下,美国高层意识到,必须采取措施制止美中关系的继续下滑。机会终于出现了。