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[摘 要]多年来，在各级党政组织的关怀下，在上级业务部门的大力支持下，经过水利部门和西吉县群众的共同努力，西吉县的农村饮水安全工程取得了显著的实效，通过分析总结，这些实效的取得主要得益于各项良好的管理措施。
[关键词]农村饮水；安全工程；现状；管理措施
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0170-01
1 西吉县人畜饮水工程基本情况
西吉县域总面积3144平方公里。辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村，1909个村民小组，总人口51.6万人，其中回族29.4万人，占57%。
西吉县农村饮水困难的主要特点为：一是资源性缺水，多年平均水资源总量为8120万m3，可利用水资源总量为4730万m3，无客水可调节利用，地表、地下径流完全依靠降水补给，量少质差。二是季节性缺水，全年降水量少且时空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地区自然条件差异大，群众居住分散，农村饮水工程点多面广，类型多样，建设及运行管理难度大。
多年来，在各级党政组织的关怀下，在上级业务部门的大力支持下，经过水利部门和西吉县群众的共同努力，截至目前，西吉县共建成人畜饮水工程52处，泉水改造工程563处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，水窖2.9万眼，解决了41.2万农村人口的饮水困难，保障了饮水安全，深受群众的欢迎，被誉为“德政工程”、“民心工程”。
这些成果的取得主要得益于工程建设管理与运行管理方面的实效。
2 建设管理方面采取的措施
西吉县农村饮水安全工程建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制的“三制”要求，进一步强化建设管理。一是严格执行项目法人负责制，县政府批准成立了“西吉县水利工程管理中心”，为西吉县水利工程建设的项目法人。“管理中心”内设办公室、综合执法办公室、防汛抗旱办公室等14个机构。具体职责为：一是負责编制西吉县水利发展规划和年度计划并组织实施；二是负责制定西吉县农田水利基本建设规划，编制农田水利基本建设实施方案并组织实施；三是管理西吉县水库、塘坝、人畜饮水等全部水利设施；四是监督管理西吉县水利基本建设项目；五是指导西吉县防洪抢险、抗旱救灾、农田灌溉管理；六是负责小型水利水保工程管理体制改革工作；七是负责西吉县水资源开发利用管理工作，对节水灌溉、人畜饮水、水资源开发利用等先进技术和经验进行推广工作。各组织机构建立健全岗位目标责任制，明确工作职责，强化建设管理。二是严格执行招标投标制，按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等，委托具有相应资质的工程招标代理机构，对工程项目的施工、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工企业和材料设备供应商。三是严格执行项目建设监理制，委托宁夏恒昇、东岳等监理单位，承担建设监理工作，严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，加强对工程质量、投资和进度控制。四是严格合同制管理，严格按照合同结算，超支不补。五是由固原市水利工程质量监督站负责农村饮水安全工程的质量监督检查，确保了工程建设质量。六是加强农村饮水安全工程水源地保护及水质检测工作，确保水质满足《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。
在农村饮水安全工程建设中，西吉县始终把工程质量与安全放在首位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位保障和政府监督相结合的质量与安全管理控制体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是强化质量管理，层层落实建设各方的质量责任，坚持实行建设单位和监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府质量监督部门质量检查的三级质量保证体系，以及施工小组自检、质检人员抽检，施工企业终检的“三检制”。三是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实，切实加强了工程建设管理，有效确保了农村饮水安全工程建设质量，未发生质量事故和饮水安全事故。已建成并投入运行的农村饮水安全工程运行正常。
3 管理机构方面采取的措施
为进一步加强运行管理，西吉县于2008年成立了“西吉县农村饮水安全管理总站”和10个乡（镇）水利工作站。管理总站职责为：一是负责西吉县农村饮水安全工程的建设管理，编制西吉县农村饮水安全工程年度计划。完成农村饮水安全项目的规划、申报、建设及验收等工作。对工程建设进行监督检查。负责工程档案管理。完成资料收集、整编、归档工作，规范工程档案管理制度；二是指导西吉县乡镇供水、农村饮水和节约用水工作，全面负责西吉县范围内的农村饮水安全工程的管理、维修、养护的工作，开展农村安全饮水技术指导；三是组织好西吉县农村饮水安全工程管理人员的培训工作，掌握管护知识，提高工作能力；四是负责农村饮水安全工程的水费收缴；五是做好西吉县农村饮水安全工程水质的监测工作。加强供水工程设施保护，协助水政水资源股查处有关污染水源、破坏饮水工程设施等违规、违法案件；六是依据《西吉县小型水利水保工程产权制度改革实施细则》，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，对已完成产权制度改革的农村饮水安全工程明确产权，落实管理体制，建立健全各项规章制度，并对工程运行，水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督，保障工程正常运营。水利工作站的职责为：一是严格执行各项规章制度，坚守工作岗位；二是保证供水正常，不无故停水、断水；三是保证工程运行正常，无重大事故发生。
4 制度建设方面采取的措施
西吉县农村饮水安全管理总站根据县情，制定和完善了各项管理制度，为工程的运行管理提供了制度依据。制定了《西吉县农村饮水安全工程管理办法》、《西吉县农村饮水安全工程维修养护制度》、《西吉县农村饮水安全工程应急处理预案》等一系列规章制度，对工程的管理和维修、水费的收缴和管理使用、水源地保护、应急处理等作了明确的规定。各管理单位也根据工程的不同特点，建立了工程管理日志、工程管理卡，绘制了到村到户线路布置图，保证了管理工作的规范化、制度化。
5 管理方式方面采用的措施
因地制宜，采用形式多样的管理模式，保障了工程效益的正常发挥。西吉县水行政管理部门根据民族风俗、行政区域、地方特点、管理能力等不同条件将全县农村饮水安全工程分为农民用水者协会管理模式、清真寺承包管理模式、水管站（所）管理模式、村委会承包的管理模式，从而保障了农村饮水安全工程效益的正常发挥。对已竣工验收的集中供水工程、自来水入户工程大部分移交给乡镇水利工作站管理；对民族聚居区的饮水工程移交当地清真寺管理；泉水改造工程移交受益村委会管理；水窖及集水场由受益农户自建自管。
[关键词]农村饮水；安全工程；现状；管理措施
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0170-01
1 西吉县人畜饮水工程基本情况
西吉县域总面积3144平方公里。辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村，1909个村民小组，总人口51.6万人，其中回族29.4万人，占57%。
西吉县农村饮水困难的主要特点为：一是资源性缺水，多年平均水资源总量为8120万m3，可利用水资源总量为4730万m3，无客水可调节利用，地表、地下径流完全依靠降水补给，量少质差。二是季节性缺水，全年降水量少且时空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地区自然条件差异大，群众居住分散，农村饮水工程点多面广，类型多样，建设及运行管理难度大。
多年来，在各级党政组织的关怀下，在上级业务部门的大力支持下，经过水利部门和西吉县群众的共同努力，截至目前，西吉县共建成人畜饮水工程52处，泉水改造工程563处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，水窖2.9万眼，解决了41.2万农村人口的饮水困难，保障了饮水安全，深受群众的欢迎，被誉为“德政工程”、“民心工程”。
这些成果的取得主要得益于工程建设管理与运行管理方面的实效。
2 建设管理方面采取的措施
西吉县农村饮水安全工程建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制的“三制”要求，进一步强化建设管理。一是严格执行项目法人负责制，县政府批准成立了“西吉县水利工程管理中心”，为西吉县水利工程建设的项目法人。“管理中心”内设办公室、综合执法办公室、防汛抗旱办公室等14个机构。具体职责为：一是負责编制西吉县水利发展规划和年度计划并组织实施；二是负责制定西吉县农田水利基本建设规划，编制农田水利基本建设实施方案并组织实施；三是管理西吉县水库、塘坝、人畜饮水等全部水利设施；四是监督管理西吉县水利基本建设项目；五是指导西吉县防洪抢险、抗旱救灾、农田灌溉管理；六是负责小型水利水保工程管理体制改革工作；七是负责西吉县水资源开发利用管理工作，对节水灌溉、人畜饮水、水资源开发利用等先进技术和经验进行推广工作。各组织机构建立健全岗位目标责任制，明确工作职责，强化建设管理。二是严格执行招标投标制，按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等，委托具有相应资质的工程招标代理机构，对工程项目的施工、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工企业和材料设备供应商。三是严格执行项目建设监理制，委托宁夏恒昇、东岳等监理单位，承担建设监理工作，严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，加强对工程质量、投资和进度控制。四是严格合同制管理，严格按照合同结算，超支不补。五是由固原市水利工程质量监督站负责农村饮水安全工程的质量监督检查，确保了工程建设质量。六是加强农村饮水安全工程水源地保护及水质检测工作，确保水质满足《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。
在农村饮水安全工程建设中，西吉县始终把工程质量与安全放在首位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位保障和政府监督相结合的质量与安全管理控制体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是强化质量管理，层层落实建设各方的质量责任，坚持实行建设单位和监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府质量监督部门质量检查的三级质量保证体系，以及施工小组自检、质检人员抽检，施工企业终检的“三检制”。三是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实，切实加强了工程建设管理，有效确保了农村饮水安全工程建设质量，未发生质量事故和饮水安全事故。已建成并投入运行的农村饮水安全工程运行正常。
3 管理机构方面采取的措施
为进一步加强运行管理，西吉县于2008年成立了“西吉县农村饮水安全管理总站”和10个乡（镇）水利工作站。管理总站职责为：一是负责西吉县农村饮水安全工程的建设管理，编制西吉县农村饮水安全工程年度计划。完成农村饮水安全项目的规划、申报、建设及验收等工作。对工程建设进行监督检查。负责工程档案管理。完成资料收集、整编、归档工作，规范工程档案管理制度；二是指导西吉县乡镇供水、农村饮水和节约用水工作，全面负责西吉县范围内的农村饮水安全工程的管理、维修、养护的工作，开展农村安全饮水技术指导；三是组织好西吉县农村饮水安全工程管理人员的培训工作，掌握管护知识，提高工作能力；四是负责农村饮水安全工程的水费收缴；五是做好西吉县农村饮水安全工程水质的监测工作。加强供水工程设施保护，协助水政水资源股查处有关污染水源、破坏饮水工程设施等违规、违法案件；六是依据《西吉县小型水利水保工程产权制度改革实施细则》，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，对已完成产权制度改革的农村饮水安全工程明确产权，落实管理体制，建立健全各项规章制度，并对工程运行，水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督，保障工程正常运营。水利工作站的职责为：一是严格执行各项规章制度，坚守工作岗位；二是保证供水正常，不无故停水、断水；三是保证工程运行正常，无重大事故发生。
4 制度建设方面采取的措施
西吉县农村饮水安全管理总站根据县情，制定和完善了各项管理制度，为工程的运行管理提供了制度依据。制定了《西吉县农村饮水安全工程管理办法》、《西吉县农村饮水安全工程维修养护制度》、《西吉县农村饮水安全工程应急处理预案》等一系列规章制度，对工程的管理和维修、水费的收缴和管理使用、水源地保护、应急处理等作了明确的规定。各管理单位也根据工程的不同特点，建立了工程管理日志、工程管理卡，绘制了到村到户线路布置图，保证了管理工作的规范化、制度化。
5 管理方式方面采用的措施
因地制宜，采用形式多样的管理模式，保障了工程效益的正常发挥。西吉县水行政管理部门根据民族风俗、行政区域、地方特点、管理能力等不同条件将全县农村饮水安全工程分为农民用水者协会管理模式、清真寺承包管理模式、水管站（所）管理模式、村委会承包的管理模式，从而保障了农村饮水安全工程效益的正常发挥。对已竣工验收的集中供水工程、自来水入户工程大部分移交给乡镇水利工作站管理；对民族聚居区的饮水工程移交当地清真寺管理；泉水改造工程移交受益村委会管理；水窖及集水场由受益农户自建自管。