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职务犯罪是腐败现象最严重、最典型的表现形式。它干扰社会、经济和政治秩序，危害公共财产及人民财产安全，危害个人和家庭财产安全。同其他犯罪相比，职务犯罪对党群关系、干群关系和社会的危害、对改革开放和经济发展的危害更为直接、更为严重。正因为职务犯罪危害的严重性，所以采取有效措施预防职务犯罪显得尤为重要。
职务犯罪的当前形势
十八大以来，党中央严厉整治领导干部作风，铁拳出击腐败，先后查处了一大批高级领导干部，向世人昭示“反腐没有特区”。近几年来，铁路系统和贵州、江西、云南、湖南等交通系统相继被查出多起领导干部违纪违法问题。十八届中纪委六次全会指出，要持续保持反腐败的高压态势，要做到“节奏不变、力度不减”，将“进一步扩大巡视范围，要加快巡视频率”，“老虎”“苍蝇”一起打的态势将会长久地持续下去。
从国有建筑施工企业的现状来看，涉及职务犯罪的案件和信访举报近几年明显呈上升趋势。一是在业外案件延伸调查中，涉及建筑施工企业的案子明显增加；二是涉案的企业领导干部和关键岗位人员呈上升趋势；三是窝案、串案现象突出，如：某施工单位发生的一起案件，一个项目部就有7人涉嫌犯罪，其中4人受到刑罚。由此可以看出，国有建筑施工企业面临的廉政风险越来越高，预防职务犯罪的压力越来越大，廉政风险成为可能危及企业发展的主要问题之一。
职务犯罪的成因分析
产生职务犯罪既有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是个人自律意识不强，法律意识淡薄，存在侥幸心理，以权谋私。客观原因主要表现在教育不够、制度不健全、监督不到位、惩处不力等方面。
一些党员干部不注重学习，党性不强，“四风”问题突出，面对市场经济的诱惑，迷失了正确的方向，私欲观念作祟，以权谋私，心存侥幸，总认为那块“砖头”砸不到自己，视党纪国法于不顾，内外勾结，搞权钱交易。
有些国有企业对党员干部，特别是领导干部的党性教育、法制教育不够，达不到预期效果。主要表现在：教育形式单一，时紧时松，久而久之，党员干部对学习教育不感兴趣，甚至存在着抵触情绪，造成个别党员干部思想道德滑坡，政治素质下降，甚至出现职务犯罪。
一些企业制度不健全，内控体系不完善，内控流程不严谨，客观上给职务犯罪提供了空间，成为滋生腐败和犯罪的温床。此外，企业内部监督机构职能弱化，长期处于不敢监督、不善监督或无法监督的状态，无形中膨胀了一些自恃大权在握的个人意志，使制度执行效果大打折扣。
历史一再证明，如果权力失去制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。正如原山东省泰安市委书记胡建学被捕后所说的：“官当到这个份上，就没有人管了，想干什么就可以干什么。”个别企业内部执纪不严，惩处不力，影响了纪律法规的严肃性，也达不到以儆效尤的作用。甚至有的单位对一些“潜规则”习以为常，习惯于“用钱消灾”，客观上纵容和助长了违纪违法行为的发生，导致了职务犯罪上升、大案要案增多等现象。
职务犯罪的预防措施
预防职务犯罪是一项长期、艰巨的任务，就国有建筑施工企业而言，必须要坚持运用教育、制度、监督相结合的手段，积极主动地开展预防工作，才能标本兼治、综合治理、惩防并举，把职务犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救个人，又保护企业的利益不会受到损害。
——筑牢思想“长堤”，使其不想。遏制建筑领域职务犯罪，首先要做好人的思想设防工作，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。在当前高压反腐的新形势下，建筑施工单位党组织必须下大力气抓好企业廉洁文化建设，要以“两学一做”为载体，把依法治企与以德治企相结合，将理想信念、纪律作风、职业道德、企业文化以及法制教育和业务技能培训有机结合起来，切实将廉洁理念融入企业的各项管理工作中，让优秀的廉洁文化影响人、教育人，让广大党员干部切实明白应该坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，使之常思贪欲之害，常怀律己之心，以达到自固长城、自觉防腐的效果。
——借力法治宣贯，筑牢触“法”防线。工程项目建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大，企业要积极开展检企共建活动，事前做好廉洁从业预防工作。要定期组织预防职务犯罪讲座或座谈，并有针对性地通报一些职务犯罪案例，剖析发案原因，共同商讨预防措施，使预防工作真正全面深入、贴近实际、服务大众。在通过以案说法的同时，还可采用模拟清账法，帮助大家厘清“政治、经济、家庭、自由、健康、名誉”等六笔账，算出犯罪的沉重代价，使违法违纪的危害性一目了然，以此产生群体的共鸣与震撼。
再则，可以适时组织直观教育，通过组织参观监狱等警示教育基地，听取服刑人员现身说法，让员工当面听取牢中人的忏悔，感受坠崖式的剧痛以及失去自由后的悔恨，使之从反面教育中去反省自己，牢记前车之鉴，从而达到自觉荡涤心尘、遵法守法的目的。
——构建制度“笼子”，使其不能。建筑施工领域职务犯罪多发的一个重要原因，就是企业管理机制上存在着漏洞和不足。因此，查缺堵漏，构建牢固的制度“笼子”，是预防职务犯罪的关键。
第一，要建立科学、民主的决策程序，坚持民主集中制原则。要进一步健全党组织参与企业（项目）重大问题决策的机制，强化党组织的政治核心作用和决策参谋作用，做好重大决策的引导和把关。要努力改进、规范领导班子议事决策规则，凡属“三重一大”事项，必须严格做到集体研究、集体决策，杜绝权力失控、决策失误、干部失范。同时，党组织要切实履行主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，用好用足责任追究手段，着力维护民主决策、权力运行、人财物管理等制度执行的严肃性，确保企业健康发展。
第二，推行生产要素的集约管理。随着执法环境和行业规定的不断完善，国家对基建系统的各种审计、监察、整顿力度越来越大，市场环境也日趋规范，必然要求企业加强内控，以减少廉政风险。近年来，中国中铁在全系统推行了以“资金集中管理、物资集中采购、设备集中采购、劳务资源集中管理、商业保险集中投保”为核心的集约管理，强化了内控体系建设，开展分层级、分职能、分部门的专项评审，对内部业务流程进行规范化、程序化，将生产要素进行了集中管控，既提高了效率，又有效防范了职务犯罪，取得良好的效果，值得借鉴。 第三，完善项目的廉洁风险防控。建筑施工企业应以规范权力运行为核心，综合运用教育、监督、约束、考核等措施，在项目部建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以强化预防和监督为重点的廉洁风险防控工作机制，切实保证权力运行规范、资金运行安全、项目阳光建设，从源头上防止职务犯罪发生。
第四，健全内部监督制约机制。一是健全监督机制。企业要支持纪委监察机构正常履职，并整合监察、审计、财务、监事会、职代会、群众监督员等监督资源，构建全方位大监督网络，形成上下联动、交叉有序的监督合力，增强监督实效。二是合理制约权力。特别是对工程项目劳务分包、大宗物资采购、资金划拨、管理、使用等容易产生腐败的重点环节，企业要有针对性地采取制约措施，构建配置科学、程序严密、相互制约的工作体系，增加经济活动“透明度”，排除权力干预和“暗箱操作”，消除腐败现象滋生的土壤。
——高悬法纪“利剑”，使之不敢。当前，在部分国有企业中，对于干部管理监督奖惩问题上，仍存在重任用轻管理、重感情轻原则、重保护轻惩处的错误认识和做法，这与反腐败和廉政建设形势的要求不相适应。企业党委、纪委要站在从严治党、依法治企的高度，勤把病脉、防范在先，坚持抓早抓小，预防廉政风险事件多发。
其一要畅通信访举报渠道。企业纪委高度重视职工群众的来访来信，对群众所反映的每一条问题线索，都应认真负责地做好调查核实工作，并坚持按“有举必接，有案必查，违纪必究”原则要求，及时处理发生在群众身边的违纪违法现象。这样方能更好地调动员工群众的监督积极性，使违纪违法行为无处遁形，预防小问题演变为大案件。
其二要坚持做好“四种形态”的应用。国企纪委必须坚持“纪在法前”，严格执纪，发现有不正之风和违纪苗头，就应严管狠抓；对于触犯了纪律、破坏了规矩的，就必须动辄则咎。在执纪过程中，要结合所在企业的特点，有侧重地解决好眼前存在的群众关注度高、影响恶劣、亟待解决的腐败现象和问题，贯彻落实好八项规定，以“猛药去疴”“抓铁有痕”的决心，严查快结各类违纪案件，并依例公正量纪，该撤职的撤职，该开除的开除。对于一些窝案、串案以及影响恶劣的案件，必须启动“一案双查”，不但追究当事人的责任，还要追究所在党组织和其分管领导的责任，真正做到“问责一个，警醒一片”。只有这样，才能真正打击歪风，为企业正歪树、治病树、拔烂树，做到防患于未然。
其三要依法惩处职务犯罪行为。对于个别少数触犯法律的企业员工，要认真区分性质，做到不袒护、不包庇，在纪律审查中把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关查处。只有依法严惩职务犯罪，形成威慑，才能使人不敢犯罪，才能最大限度地遏制腐败增量，才能祛邪扬善、匡扶正气，形成健康向上的企业风气。
（作者单位：中国中铁五局纪委）
（责任编辑：李万全）
职务犯罪的当前形势
十八大以来，党中央严厉整治领导干部作风，铁拳出击腐败，先后查处了一大批高级领导干部，向世人昭示“反腐没有特区”。近几年来，铁路系统和贵州、江西、云南、湖南等交通系统相继被查出多起领导干部违纪违法问题。十八届中纪委六次全会指出，要持续保持反腐败的高压态势，要做到“节奏不变、力度不减”，将“进一步扩大巡视范围，要加快巡视频率”，“老虎”“苍蝇”一起打的态势将会长久地持续下去。
从国有建筑施工企业的现状来看，涉及职务犯罪的案件和信访举报近几年明显呈上升趋势。一是在业外案件延伸调查中，涉及建筑施工企业的案子明显增加；二是涉案的企业领导干部和关键岗位人员呈上升趋势；三是窝案、串案现象突出，如：某施工单位发生的一起案件，一个项目部就有7人涉嫌犯罪，其中4人受到刑罚。由此可以看出，国有建筑施工企业面临的廉政风险越来越高，预防职务犯罪的压力越来越大，廉政风险成为可能危及企业发展的主要问题之一。
职务犯罪的成因分析
产生职务犯罪既有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是个人自律意识不强，法律意识淡薄，存在侥幸心理，以权谋私。客观原因主要表现在教育不够、制度不健全、监督不到位、惩处不力等方面。
一些党员干部不注重学习，党性不强，“四风”问题突出，面对市场经济的诱惑，迷失了正确的方向，私欲观念作祟，以权谋私，心存侥幸，总认为那块“砖头”砸不到自己，视党纪国法于不顾，内外勾结，搞权钱交易。
有些国有企业对党员干部，特别是领导干部的党性教育、法制教育不够，达不到预期效果。主要表现在：教育形式单一，时紧时松，久而久之，党员干部对学习教育不感兴趣，甚至存在着抵触情绪，造成个别党员干部思想道德滑坡，政治素质下降，甚至出现职务犯罪。
一些企业制度不健全，内控体系不完善，内控流程不严谨，客观上给职务犯罪提供了空间，成为滋生腐败和犯罪的温床。此外，企业内部监督机构职能弱化，长期处于不敢监督、不善监督或无法监督的状态，无形中膨胀了一些自恃大权在握的个人意志，使制度执行效果大打折扣。
历史一再证明，如果权力失去制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。正如原山东省泰安市委书记胡建学被捕后所说的：“官当到这个份上，就没有人管了，想干什么就可以干什么。”个别企业内部执纪不严，惩处不力，影响了纪律法规的严肃性，也达不到以儆效尤的作用。甚至有的单位对一些“潜规则”习以为常，习惯于“用钱消灾”，客观上纵容和助长了违纪违法行为的发生，导致了职务犯罪上升、大案要案增多等现象。
职务犯罪的预防措施
预防职务犯罪是一项长期、艰巨的任务，就国有建筑施工企业而言，必须要坚持运用教育、制度、监督相结合的手段，积极主动地开展预防工作，才能标本兼治、综合治理、惩防并举，把职务犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救个人，又保护企业的利益不会受到损害。
——筑牢思想“长堤”，使其不想。遏制建筑领域职务犯罪，首先要做好人的思想设防工作，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。在当前高压反腐的新形势下，建筑施工单位党组织必须下大力气抓好企业廉洁文化建设，要以“两学一做”为载体，把依法治企与以德治企相结合，将理想信念、纪律作风、职业道德、企业文化以及法制教育和业务技能培训有机结合起来，切实将廉洁理念融入企业的各项管理工作中，让优秀的廉洁文化影响人、教育人，让广大党员干部切实明白应该坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，使之常思贪欲之害，常怀律己之心，以达到自固长城、自觉防腐的效果。
——借力法治宣贯，筑牢触“法”防线。工程项目建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大，企业要积极开展检企共建活动，事前做好廉洁从业预防工作。要定期组织预防职务犯罪讲座或座谈，并有针对性地通报一些职务犯罪案例，剖析发案原因，共同商讨预防措施，使预防工作真正全面深入、贴近实际、服务大众。在通过以案说法的同时，还可采用模拟清账法，帮助大家厘清“政治、经济、家庭、自由、健康、名誉”等六笔账，算出犯罪的沉重代价，使违法违纪的危害性一目了然，以此产生群体的共鸣与震撼。
再则，可以适时组织直观教育，通过组织参观监狱等警示教育基地，听取服刑人员现身说法，让员工当面听取牢中人的忏悔，感受坠崖式的剧痛以及失去自由后的悔恨，使之从反面教育中去反省自己，牢记前车之鉴，从而达到自觉荡涤心尘、遵法守法的目的。
——构建制度“笼子”，使其不能。建筑施工领域职务犯罪多发的一个重要原因，就是企业管理机制上存在着漏洞和不足。因此，查缺堵漏，构建牢固的制度“笼子”，是预防职务犯罪的关键。
第一，要建立科学、民主的决策程序，坚持民主集中制原则。要进一步健全党组织参与企业（项目）重大问题决策的机制，强化党组织的政治核心作用和决策参谋作用，做好重大决策的引导和把关。要努力改进、规范领导班子议事决策规则，凡属“三重一大”事项，必须严格做到集体研究、集体决策，杜绝权力失控、决策失误、干部失范。同时，党组织要切实履行主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，用好用足责任追究手段，着力维护民主决策、权力运行、人财物管理等制度执行的严肃性，确保企业健康发展。
第二，推行生产要素的集约管理。随着执法环境和行业规定的不断完善，国家对基建系统的各种审计、监察、整顿力度越来越大，市场环境也日趋规范，必然要求企业加强内控，以减少廉政风险。近年来，中国中铁在全系统推行了以“资金集中管理、物资集中采购、设备集中采购、劳务资源集中管理、商业保险集中投保”为核心的集约管理，强化了内控体系建设，开展分层级、分职能、分部门的专项评审，对内部业务流程进行规范化、程序化，将生产要素进行了集中管控，既提高了效率，又有效防范了职务犯罪，取得良好的效果，值得借鉴。 第三，完善项目的廉洁风险防控。建筑施工企业应以规范权力运行为核心，综合运用教育、监督、约束、考核等措施，在项目部建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以强化预防和监督为重点的廉洁风险防控工作机制，切实保证权力运行规范、资金运行安全、项目阳光建设，从源头上防止职务犯罪发生。
第四，健全内部监督制约机制。一是健全监督机制。企业要支持纪委监察机构正常履职，并整合监察、审计、财务、监事会、职代会、群众监督员等监督资源，构建全方位大监督网络，形成上下联动、交叉有序的监督合力，增强监督实效。二是合理制约权力。特别是对工程项目劳务分包、大宗物资采购、资金划拨、管理、使用等容易产生腐败的重点环节，企业要有针对性地采取制约措施，构建配置科学、程序严密、相互制约的工作体系，增加经济活动“透明度”，排除权力干预和“暗箱操作”，消除腐败现象滋生的土壤。
——高悬法纪“利剑”，使之不敢。当前，在部分国有企业中，对于干部管理监督奖惩问题上，仍存在重任用轻管理、重感情轻原则、重保护轻惩处的错误认识和做法，这与反腐败和廉政建设形势的要求不相适应。企业党委、纪委要站在从严治党、依法治企的高度，勤把病脉、防范在先，坚持抓早抓小，预防廉政风险事件多发。
其一要畅通信访举报渠道。企业纪委高度重视职工群众的来访来信，对群众所反映的每一条问题线索，都应认真负责地做好调查核实工作，并坚持按“有举必接，有案必查，违纪必究”原则要求，及时处理发生在群众身边的违纪违法现象。这样方能更好地调动员工群众的监督积极性，使违纪违法行为无处遁形，预防小问题演变为大案件。
其二要坚持做好“四种形态”的应用。国企纪委必须坚持“纪在法前”，严格执纪，发现有不正之风和违纪苗头，就应严管狠抓；对于触犯了纪律、破坏了规矩的，就必须动辄则咎。在执纪过程中，要结合所在企业的特点，有侧重地解决好眼前存在的群众关注度高、影响恶劣、亟待解决的腐败现象和问题，贯彻落实好八项规定，以“猛药去疴”“抓铁有痕”的决心，严查快结各类违纪案件，并依例公正量纪，该撤职的撤职，该开除的开除。对于一些窝案、串案以及影响恶劣的案件，必须启动“一案双查”，不但追究当事人的责任，还要追究所在党组织和其分管领导的责任，真正做到“问责一个，警醒一片”。只有这样，才能真正打击歪风，为企业正歪树、治病树、拔烂树，做到防患于未然。
其三要依法惩处职务犯罪行为。对于个别少数触犯法律的企业员工，要认真区分性质，做到不袒护、不包庇，在纪律审查中把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关查处。只有依法严惩职务犯罪，形成威慑，才能使人不敢犯罪，才能最大限度地遏制腐败增量，才能祛邪扬善、匡扶正气，形成健康向上的企业风气。
（作者单位：中国中铁五局纪委）
（责任编辑：李万全）