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摘要：档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。本文对档案归档管理工作中的制度建设必要性、制度建设的一般要求和档案归档的内容进行逐一分析，在此基础上提出对策建议。
一、档案归档制度建设的必要性
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。档案归档制度建立及建设的必要性主要体现在：一是档案归档制度建设是档案管理的重要内容，文书立卷归档是文书部门的重要工作，是文书工作的终结，又是档案工作的起点，档案的价值、档案的类别等都要在档案归档这一环节实现，是档案管理的起步性工作，因此，档案归档也是档案管理工作中一项非常重要的内容。二是档案归档制度是档案工作开启的基础，建立和健全档案归档制度是档案管理有确切的管理内容，是档案管理的基础，同时档案归档也能够为经济和社会提供有价值的档案信息资源提供基础性服务。三是档案收集工作的质量取决于档案归档工作的质量，将档案收集好，形成具有特色的馆藏档案，优化档案质量，实现档案信息资源开发利用，为经济和社会服务好，就要在档案收集工作中下功夫，而档案收集依赖于档案的归档工作。
二、档案归档建设的一般要求
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。在档案归档制度的建设过程中，应按照以下的要求进行，一是档案归档制度的制定要符合国家有关文件的规定要求，在制定和实施档案归档制度时应按照《中华人民共和国档案法》、《机关档案工作条例》等法律法规和部门规章性文件进行制定和实施，将相关法律法规、部门规章、指导性文件作为指引，且不能与之相抵触或相违背。二是归档制度的制定必须符合制定组织的工作、生产、科研活等具体业务的实际，体现制定组织的文件材料形成特点和规律，制定档案归档制定必须充分调查研究制定组织的职能性质、职能分工，以及文件、档案产生、运转、使用结果等过程，文件的種类、内容、形成特点和规律，结合国家法律法规、部门规章、指导性文件与制定组织的实际情况相结合，做到既符合规定又能体现出制定组织的特点和规律。三是制定的归档制度，应当同制定组织的其他制定保持一致，在制定归档制度及归档流程方面应与制定组织的管理制度、内控制度相一致，使各个制度相互关联，形成一套有效的、完善的组织管理制度体系。四是完善档案归档制度的内容，制定档案归档制度应当内容明确、表达准确、规定具体、流程清晰、操作性强，能够顺利的完成档案的收集、整理、开发、利用等档案管理工作。
三、档案归档建设的内容
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。档案归档建设的内容主要包括归档的范围、归档的时间、归档的质量要求以及归档的程序等四个部分。一是档案归档的范围，以机关为例，档案归档的范围一般包括了上级机关的文件材料、本机关的文件材料、同级机关和非隶属机关的文件、下级机关的文件材料等内容。对于档案归档而言，要掌握归档的文件必须有一定的档案价值，必须符合归档组织的文件材料的实际情况。归档组织应当根据国家法律法规、部门规章及指导性文件结合本单位的实际确定归档与不归档的范围。二是归档的时间，按照相关法律规定，归档的时间一般在第二年上半年向档案部门移交档案，考虑工作实际情况也可以适当延长时间。三是归档的质量要求，归档的文件应做到种类齐全、份数完整的基本要求。同时，保管的组织应将归档的文件进行条理清晰的梳理，并在卷宗封面按规定将各项标注写清晰。四是归档的手续，各组织在制定本组织的归档流程时，应制定归档移交的表格，按照本组织制定的管理制度进行填写表格后办理归档。
四、对策建议
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。在具体操作中，一是规范制度，按照国家法律法规、部门规章制度、指导性文件，制定归档管理制度，二是落实制度，在制定制度后应严格按照制定、实施、监察、评估的步骤实施制定的制度，对于落实归档制度过程中出现的问题应及时指出并纠正，对于实施过程中存在的问题要及时评估并将制度修正。
一、档案归档制度建设的必要性
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。档案归档制度建立及建设的必要性主要体现在：一是档案归档制度建设是档案管理的重要内容，文书立卷归档是文书部门的重要工作，是文书工作的终结，又是档案工作的起点，档案的价值、档案的类别等都要在档案归档这一环节实现，是档案管理的起步性工作，因此，档案归档也是档案管理工作中一项非常重要的内容。二是档案归档制度是档案工作开启的基础，建立和健全档案归档制度是档案管理有确切的管理内容，是档案管理的基础，同时档案归档也能够为经济和社会提供有价值的档案信息资源提供基础性服务。三是档案收集工作的质量取决于档案归档工作的质量，将档案收集好，形成具有特色的馆藏档案，优化档案质量，实现档案信息资源开发利用，为经济和社会服务好，就要在档案收集工作中下功夫，而档案收集依赖于档案的归档工作。
二、档案归档建设的一般要求
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。在档案归档制度的建设过程中，应按照以下的要求进行，一是档案归档制度的制定要符合国家有关文件的规定要求，在制定和实施档案归档制度时应按照《中华人民共和国档案法》、《机关档案工作条例》等法律法规和部门规章性文件进行制定和实施，将相关法律法规、部门规章、指导性文件作为指引，且不能与之相抵触或相违背。二是归档制度的制定必须符合制定组织的工作、生产、科研活等具体业务的实际，体现制定组织的文件材料形成特点和规律，制定档案归档制定必须充分调查研究制定组织的职能性质、职能分工，以及文件、档案产生、运转、使用结果等过程，文件的種类、内容、形成特点和规律，结合国家法律法规、部门规章、指导性文件与制定组织的实际情况相结合，做到既符合规定又能体现出制定组织的特点和规律。三是制定的归档制度，应当同制定组织的其他制定保持一致，在制定归档制度及归档流程方面应与制定组织的管理制度、内控制度相一致，使各个制度相互关联，形成一套有效的、完善的组织管理制度体系。四是完善档案归档制度的内容，制定档案归档制度应当内容明确、表达准确、规定具体、流程清晰、操作性强，能够顺利的完成档案的收集、整理、开发、利用等档案管理工作。
三、档案归档建设的内容
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。档案归档建设的内容主要包括归档的范围、归档的时间、归档的质量要求以及归档的程序等四个部分。一是档案归档的范围，以机关为例，档案归档的范围一般包括了上级机关的文件材料、本机关的文件材料、同级机关和非隶属机关的文件、下级机关的文件材料等内容。对于档案归档而言，要掌握归档的文件必须有一定的档案价值，必须符合归档组织的文件材料的实际情况。归档组织应当根据国家法律法规、部门规章及指导性文件结合本单位的实际确定归档与不归档的范围。二是归档的时间，按照相关法律规定，归档的时间一般在第二年上半年向档案部门移交档案，考虑工作实际情况也可以适当延长时间。三是归档的质量要求，归档的文件应做到种类齐全、份数完整的基本要求。同时，保管的组织应将归档的文件进行条理清晰的梳理，并在卷宗封面按规定将各项标注写清晰。四是归档的手续，各组织在制定本组织的归档流程时，应制定归档移交的表格，按照本组织制定的管理制度进行填写表格后办理归档。
四、对策建议
档案归档是办理完毕的文件经系统整理归档案室保管的过程，在档案归档的过程中，应建立规范、科学、具有可操作性的档案归档管理制度，明确档案归档管理工作的要求，掌握档案归档管理工作的内容，将档案收集工作按照制度、按照规范、按照要求、按照工作内容开展，为档案管理工作打下良好的基础。在具体操作中，一是规范制度，按照国家法律法规、部门规章制度、指导性文件，制定归档管理制度，二是落实制度，在制定制度后应严格按照制定、实施、监察、评估的步骤实施制定的制度，对于落实归档制度过程中出现的问题应及时指出并纠正，对于实施过程中存在的问题要及时评估并将制度修正。