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在国家与社会二元论的框架下，从外部秩序与内部秩序两个维度，对国家统一前的两岸交往秩序进行了综合考察。在外部秩序方面，检讨了立法与事务性商谈两种方式在建构两岸交往秩序中的成效，分析了其局限性产生的原因，在内部秩序方面，探讨了因双向需求，两岸居民的理性趋避，公权力机关的个案裁量以及纠纷解决方式的多元化引起的两岸交往自发秩序情形，指出了在两岸官方政治歧见日深，互信严重不足的现状下，自发秩序对稳定两岸民间交往的特殊意义。