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摘 要：西藏少数民族干部队伍经过几十年的建设，取得了非凡的成就，民族干部的数量明显增加，综合素质不断提升，干部队伍结构日趋合理，关于少数民族干部培养的政策法规逐步完善。但西藏自治区民族干部培养仍面临着民族干部的比例还有进一步发展的空间，民族干部的综合素质有待进一步提升，民族干部的结构不够合理的问题。在今后的西藏民族干部培养中，可以考虑从三方面做起：大力发展基础教育，增强少数民族干部培养的潜力；重视各类人才的培养选拔，优化少数民族干部队伍结构；进一步完善政策法规体系，提升民族干部培养的整体水平。
关键词：西藏 民族干部 民族干部队伍建设
民族干部主要是指我国55个少数民族中从事国家公共事务的管理人员和专业技术人员，其工资由国家财政拨付，属于国家公职人员，大体包括党政干部、企事业单位中的管理人员和专业技术人员三大类。民族干部出身于少数民族地区，他们了解当地的政治经济制度，熟悉当地的风俗习惯和宗教信仰，通晓本地区的语言文字，与当地少数民族群众有着天然的联系，在当地比汉族干部更容易开展工作；同时，由于民族干部理解当地人民群众的疾苦，对于改变当地贫穷落后的面貌有着强烈的使命感和责任感，因此，大量选拔培养少数民族干部，对与深入贯彻民族区域自治制度，维护民族平等、民族团结和各民族的共同繁荣以及祖国的统一，都具有十分重要的意义。从西藏和平解放至今，中国共产党历代领导集体都十分重视西藏地区的民族干部队伍建设，迄今为止，西藏地区的民族干部队伍建设已经走过60多年的春秋。2015年8月中央第六次西藏工作座谈会再次谈到了造就一支政治立场坚定，结构合理、综合素质高的少数民族干部队伍，对实现西藏自治区经济社会可持续发展具有重要的作用。在此基础上，通过总结西藏少数民族干部队伍建设所取得的伟大成就，分析当前西藏少数民族干部队伍建设中存在的问题，并提出进一步完善的对策，这对于西藏少数民族干部队伍的发展壮大是大有裨益的。
一、西藏民族干部队伍建设的伟大成果
1.少数民族干部的数量明显增加。西藏自治区成立至今，在党中央的亲切关怀和西藏自治区政府的努力下，西藏自治区少数民族干部队伍建设取得了重大的成就，少数民族干部数量明显增加，在自治区政府、各地（市）政府以及基层政府部門，少数民族干部队伍不断壮大，在为维护西藏地区社会稳定、推动西藏地区社会主义现代化建设等方面，发挥了重要的作用。1965年西藏自治区成立时，西藏少数民族干部仅有7608名，与当时西藏少数民族总人口的数量比例严重失调。截止2015年，西藏少数民族干部已经达到10多万人，和1965年西藏自治区成立时相比，增长了10倍左右，少数民族干部与当前少数民族总人口的数量比例已经逐步趋于协调，民族干部已经成为西藏干部队伍的主要组成部分。
2.少数民族干部队伍的素质不断提高。在西藏少数民族干部数量显著增加的同时，西藏少数民族干部的综合素质也在不断地提升。1965年西藏自治区成立时，当时的少数民族干部的综合素质普遍较低下，在受教育程度、科学文化知识水平、思想观念等方面都十分不尽人意。1965年西藏自治区成立至今，随着民族教育事业的不断发展、公务员制度的逐步落实以及民族干部教育培训制度的不断完善，少数民族干部在政治素养、学历层次、思想观念等方面有了较大程度地提升。在政治素养层面，大部分民族干部政治立场坚定，坚决拥护党中央的领导，积极贯彻执行党中央在西藏地区的方针政策，同以十四世达赖为首的藏族分子进行最坚决地斗争；在学历层次方面，很大一部分民族干部已经拥有大专和本科学历，具备硕士学历的高层次人才的数量也在不断增加；在思想观念方面，大部分民族干部的社会主义市场经济意识已经初步树立起来，公平竞争的理念以及全心全意为人民服务的公仆意识也逐步地得到他们的接受和认可。少数民族干部队伍的综合素质不断提高，为西藏地区经济社会的持续发展提供了强有力的智力支撑。
3.少数民族干部队伍的结构日趋合理。少数民族干部队伍结构主要是指少数民族干部的类型、年龄、性别构成等方面。经过几十年的努力，西藏少数民族干部队伍的结构日趋合理。首先，少数民族干部的类型逐渐均衡。在西藏和平解放初期，为了维护西藏地区政局的稳定，巩固党在西藏地区的执政地位，西藏在培养少数民族干部时，主要以培养普通党政干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅。随着西藏地区社会主义建设事业的飞速发展，大批的党政干部已经无法满足西藏地区社会发展的需要，党中央根据西藏地区的实际情况，提出少数民族干部的培养方针应有以培养普通党政干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅向培养党政干部与专业技术干部并重反向转化。当前，在党政干部数量保持平缓上升的同时，懂经营、会管理、掌握信息技术和农牧业知识的专业技术人才在民族干部中所占的数量比例逐年增加。其次，少数民族干部的年龄结构更加合理化。西藏自治区在均衡干部类型的同时，注重干部队伍的年轻化建设和后备干部的培养，做到少数民族干部中青年干部和老年干部的合理搭配。最后，少数民族妇女干部的数量不断增加。近年来，西藏自治区大胆提拔任用少数民族妇女担任干部职位，一部分少数民族妇女成为西藏自治区的人大代表，还有部分妇女甚至担任县级以上干部职位。总之，西藏地区已经形成了以藏族干部为主，其他少数民族干部为辅，党政干部、经营管理干部、专业技术人才、妇女干部皆占一定比例的少数民族干部队伍。
二、西藏民族干部队伍建设中存在的问题
1.少数民族干部的比例还有进一步发展的空间。当前，虽然西藏少数民族干部的数量迅速增加，但少数民族干部的总量依旧较少，并不能充分满足西藏经济社会快速发展对人才的需求。“民族干部的构成应与当地民族人口比例大体相当”是我国少数民族干部队伍建设所遵循的基本原则之一。据西藏第六次人口普查统计，“全区常驻人口中，藏族人口为2716389人，其他少数民族人口为40514人，藏族和其他少数民族人口占西藏总人口数的91.83%。”目前藏族和其他少数民族干部人数占全区干部队伍总量的70%多，与少数民族人口占总人口数的91.83%的比例相比，还有一定的差距，西藏少数民族干部的比例还有进一步发展的空间。 2.少数民族干部的综合素质有待进一步提升。虽然大部分民族干部已经具有大专或本科学历，但由于平时忽视学习，他们当中仍有部分人存在理论知识水平偏低、思想观念滞后、缺乏创新能力等方面的问题，一些民族干部的政治立场不够坚定，在处理复杂社会矛盾时难以分清重大原则问题的是非界限，还有一些民族干部“官本位”思想浓厚，缺乏为人民服务的公仆意识，在工作中不注意运用“从人民群众来，再到人民群众中去”的工作方法，不关心群众疾苦，对群众反映的问题推脱敷衍，降低了群众的满意度，损害了党和政府在人民群众中的美好形象。
3.少数民族干部队伍结构仍旧不够合理。首先，少数民族干部队伍的人才类型结构不合理。少数民族干部队伍的人才类型结构与1965年西藏自治区成立时相比，确实有了很大程度地改观，经营管理人才和专业技术人才的数量逐年增加，干部队伍结构更加趋于合理化，只是由于经营管理人才和专业技术人才的增速缓慢，加之党政干部基数较大，少数民族干部队伍的人才类型结构依旧面临着党政干部居多，经营管理人才和专业技术人才较少的局面。其次，少数民族干部队伍的年龄结构不合理。随着公务员招录制度在西藏自治区的全面推行，一大批民族高校毕业生进入了公务员队伍，降低了西藏自治区各级政府部门民族干部的平均年龄，但是西藏自治区各级政府部门，尤其是在基层政府部门，民族干部队伍的老龄化趋势仍然比较明显，面临着中青年后备干部储备不足，人才年龄结构断层的尴尬局面。最后，少数民族妇女干部的数量不足。少数民族妇女干部的多少是衡量民族地区妇女社会地位的重要标志。西藏自治区近年来加大了选拔少数民族妇女干部的力度，一些具有培养潜力的妇女干部纷纷被提拔到重要岗位来接受锻炼，少数民族妇女干部在西藏整个少数民族干部中所占的比例有了一定程度的提升。然而，与少数民族妇女群众在西藏少数民族人口中所占的比例相比，少数民族妇女干部所占的比例仍然是不足的，需要通过进一步加大对少数民族妇女干部的培养力度来不断维护少数民族妇女的合法权益。
三、西藏民族干部队伍建设中存在问题的原因分析
1.基础教育投入不足，教育资源的地区分布不均衡。西藏自治区地处青藏高原，气候条件恶劣，交通不便，经济社会发展的成本比内地高很多，给教育事业的发展带来了诸多不便，西藏自治区的基础教育事业起步晚，底子薄，基础教育水平一直较低下。近些年来，随着西藏自治区不断加大对教育事业的财政投入力度，西藏自治区的教育水平获得较大程度的提升，但仍面临着基础教育投入不足，教育资源的地区分布不均衡的问题。同时，由于经济建设的资金短缺，基础教育资金经常被挪用，严重阻碍了基础教育事业的发展步伐。特别是在基层地区，发展教育的资金严重匮乏，教师的工作和生活条件艰苦，工资待遇低，难以吸引优秀人才到基层任教，基层地区的师资力量明显不足且现有教师的素质普遍偏低。另外，一些家庭经济困难，家长受传统思想的影响较深，不重视孩子的教育问题，儿童辍学的事情也时有发生。这些问题都严重制约了西藏基础教育的发展水平，缺乏高质量的基础教育，少数民族干部的培养工作可谓困难重重。
2.关于少数民族干部培养选拔的政策法规体系不健全。目前，少数民族干部培养已经做到了有法可依，相关政策法规逐步完善，然而当前有关少数民族干部培养的政策法规大多比较宏观，针对的是全国各民族自治地区民族干部的培养选拔工作，缺乏专门针对西藏地区少数民族干部培养的政策法规，而且这些政策法规由于配套制度不健全，衔接不紧密，在执行的过程中随意性较强，政策效果大打折扣，这样，西藏自治区民族干部培养工作难免会有所疏漏，不利于民族干部数量的增加、质量的提升以及干部队伍结构的优化。
3.少数民族干部的培训工作存在诸多问题。首先，缺乏培训需求分析，民族干部的培训积极性不高。西藏自治区各级政府在组织少数民族干部进行培训时，没有事先了解民族干部的培训需求，导致培训工作缺乏针对性，难以有效满足民族干部的培训需求，不利于民族干部掌握新的知识和技能。其次，培训内容千篇一律，培训监管松懈。当前的民族干部培训多以学习马克思主义政党理论、党的路线、方针、政策为主，缺少对岗位业务知识和工作技能的培训，培训过程缺乏有效地监管，难以保证培训的质量。最后，缺乏培训效果评估。培训结束后，培训主管部门仅是通过考试的方式了解参训民族干部对培训知识的掌握程度，没有对培训机构的培训水平进行评估，难以发现培训工作中的纰漏。同时，培训结束后，由于缺乏人员或环境的支持，民族干部很难将学到的知识和技能运用到实际工作中去。总之，少数民族干部培训工作中存在的这些问题，严重影响到了民族干部综合素质的不断提升。
4.部分少数民族干部“官本位”思想严重，缺乏进取精神。由于长期生活在闭塞的环境中，一部分少数民族干部，“官本位”思想严重，在工作中推诿扯皮、搪塞敷衍，希望通过讨好领导来获得晋升的机会，一些晋升无望的民族干部则是抱着“当一天和尚撞一天钟”的心態过日子。同时，一些民族干部没有意识到外部环境的发展变化，安于现状，不思进取，不注意平时的学习和积累，“等”、“靠”、“要”的思想严重。外因是事物变化发展的条件，内因是事务变化发展的根本，少数民族干部一旦缺乏进取精神，自身素质在原有的基础上就很难得到进一步的提升。
四、完善西藏民族干部队伍建设的建议
自西藏和平解放以来，西藏各级政府在党中央的正确领导下，结合本地区的实际情况，制订了一系列促进少数民族干部队伍建设的政策，取得了诸多成就，与此同时，在政策执行的过程中，也暴漏出一些不利于民族干部队伍建设的问题，对此，我们需要在对现有推动民族干部队伍建设的政策作出适当调整的基础上，积极寻求和探索建设一支高素质的少数民族干部队伍的新方法、新出路。本文通过对西藏少数民族干部建设中存在问题的具体分析，提出了一些完善西藏民族干部建设的建议。
1.大力发展基础教育，增强少数民族干部培养的潜力。西藏各级政府部门要加大对教育，尤其是对基础教育的财政投入力度，要做好教育资金的财政预算工作，并通过强化监督的方式，做到专款专用，严惩挪用教育资金的不法行为，只有把基础教育搞好了，西藏地区的高等教育才能有更多更好的生源，才能进一步为西藏少数民族干部的培养提供更多的后备力量。当然要想要把基础教育搞好，就必须拥有一支高素质的教师队伍，为此西藏各级政府部门，要制定更多的引进人才的优惠政策，吸引更多的高素质人才加入到西藏各地区的教师队伍中来。同时，西藏各级政府和有关部门要加大扶贫力度，积极帮助改善农牧区贫困家庭的生活，设法给贫困家庭子女提供适当的学习和生活补助，保证他们都能顺利完成学业。各级政府还要加强对基础教育的宣传力度，引导少数民族家庭重视孩子的教育工作，争取转变他们的教育观念。 2.重视各类人才的培养选拔，优化少数民族干部队伍结构。优化少数干部队伍结构就是要让各种类型的民族干部的分布结构更加合理均衡，以充分发挥少数民族干部在引领西藏经济社会发展中的积极作用。优化民族干部队伍结构可以从四个方面做起：首先，在知识和能力结构方面，要加大对现有少数民族干部的培训力度，对他们开展科学文化知识和岗位业务知识、技能等方面的多层次、全方位的培训，不断充实他们的科学文化知识，夯实他们的业务知识和技能，在注重知识和技能培训的同时，还要选拔具有培养潜质的民族干部到中央政府各部门、兄弟省份和基层地区进行挂职锻炼，不断开阔视野，增长见识，提升工作能力。其次，在人才类型结构方面，培养选拔少数民族干部时，既要在各行业保持一定数量的党政干部，又要注意让经营管理干部、专业技术人才占据一定的比例，争取做到使各种类型的民族干部的比例相对均衡。再次，在性别结构方面，要注意加强对少数民族中妇女干部的培养选拔，对那些表现突出、有培养前途的妇女干部既要加强教育和培训，不断提高她们的综合素质，又要敢于大胆任用，将她们提拔到一些重要的工作岗位中，充分发挥她们的聪明才干。最后，在年龄结构方面，要注重民族干部的年轻化建设，通过公务员考录、民主推荐等方式大力选拔中青年民族干部的，以防止少数民族干部队伍的年龄结构偏大，避免干部交接时出现人才断层的现象。
3.进一步完善政策法规体系，提升民族干部培养的整体水平。西藏自治区政府可以在参考《中华人民共和国公务员法》、《公务员选拔规定（试行）》、国务院实施（中华人民共和国民族区域自治法）若干规定》等法律法规的基础上，充分利用自身的自治权，制定西藏自治区民族干部培养的单行条例，将民族干部的选拔、培训、考核、监督、晋升等各个环节纳入其中，并对各个环节进行细化，使民族干部培养的各个环节都能做到有法可依。同时，要不断强化民族干部培养各个环节的关联度，使各个环节形成良性的循环，切实提升民族干部培养的整体水平。
参考文献：
[1]王彥智.关于进一步完善西藏民族干部培养机制的几点思考[J].党史文苑，2010（12）：49-52.
[2]孙懿.中国少数民族干部队伍建设的理论与实践[M].北京：社会科学文献出版社.2012.09.
[3]王小彬.经略西藏—新中国西藏工作60年[M].北京：人民出版社，2009.9.
[4]孙懿.新中国少数民族干部60年广西民族大学学报（哲学社会科学版）[J]. 广西民族大学学报（哲学社会科学版），2009.6.
作者简介：王兴强（1988—）河南省登封市，西藏民族大学管理学院2014级硕士研究生，研究方向：民族地区公共管理。
关键词：西藏 民族干部 民族干部队伍建设
民族干部主要是指我国55个少数民族中从事国家公共事务的管理人员和专业技术人员，其工资由国家财政拨付，属于国家公职人员，大体包括党政干部、企事业单位中的管理人员和专业技术人员三大类。民族干部出身于少数民族地区，他们了解当地的政治经济制度，熟悉当地的风俗习惯和宗教信仰，通晓本地区的语言文字，与当地少数民族群众有着天然的联系，在当地比汉族干部更容易开展工作；同时，由于民族干部理解当地人民群众的疾苦，对于改变当地贫穷落后的面貌有着强烈的使命感和责任感，因此，大量选拔培养少数民族干部，对与深入贯彻民族区域自治制度，维护民族平等、民族团结和各民族的共同繁荣以及祖国的统一，都具有十分重要的意义。从西藏和平解放至今，中国共产党历代领导集体都十分重视西藏地区的民族干部队伍建设，迄今为止，西藏地区的民族干部队伍建设已经走过60多年的春秋。2015年8月中央第六次西藏工作座谈会再次谈到了造就一支政治立场坚定，结构合理、综合素质高的少数民族干部队伍，对实现西藏自治区经济社会可持续发展具有重要的作用。在此基础上，通过总结西藏少数民族干部队伍建设所取得的伟大成就，分析当前西藏少数民族干部队伍建设中存在的问题，并提出进一步完善的对策，这对于西藏少数民族干部队伍的发展壮大是大有裨益的。
一、西藏民族干部队伍建设的伟大成果
1.少数民族干部的数量明显增加。西藏自治区成立至今，在党中央的亲切关怀和西藏自治区政府的努力下，西藏自治区少数民族干部队伍建设取得了重大的成就，少数民族干部数量明显增加，在自治区政府、各地（市）政府以及基层政府部門，少数民族干部队伍不断壮大，在为维护西藏地区社会稳定、推动西藏地区社会主义现代化建设等方面，发挥了重要的作用。1965年西藏自治区成立时，西藏少数民族干部仅有7608名，与当时西藏少数民族总人口的数量比例严重失调。截止2015年，西藏少数民族干部已经达到10多万人，和1965年西藏自治区成立时相比，增长了10倍左右，少数民族干部与当前少数民族总人口的数量比例已经逐步趋于协调，民族干部已经成为西藏干部队伍的主要组成部分。
2.少数民族干部队伍的素质不断提高。在西藏少数民族干部数量显著增加的同时，西藏少数民族干部的综合素质也在不断地提升。1965年西藏自治区成立时，当时的少数民族干部的综合素质普遍较低下，在受教育程度、科学文化知识水平、思想观念等方面都十分不尽人意。1965年西藏自治区成立至今，随着民族教育事业的不断发展、公务员制度的逐步落实以及民族干部教育培训制度的不断完善，少数民族干部在政治素养、学历层次、思想观念等方面有了较大程度地提升。在政治素养层面，大部分民族干部政治立场坚定，坚决拥护党中央的领导，积极贯彻执行党中央在西藏地区的方针政策，同以十四世达赖为首的藏族分子进行最坚决地斗争；在学历层次方面，很大一部分民族干部已经拥有大专和本科学历，具备硕士学历的高层次人才的数量也在不断增加；在思想观念方面，大部分民族干部的社会主义市场经济意识已经初步树立起来，公平竞争的理念以及全心全意为人民服务的公仆意识也逐步地得到他们的接受和认可。少数民族干部队伍的综合素质不断提高，为西藏地区经济社会的持续发展提供了强有力的智力支撑。
3.少数民族干部队伍的结构日趋合理。少数民族干部队伍结构主要是指少数民族干部的类型、年龄、性别构成等方面。经过几十年的努力，西藏少数民族干部队伍的结构日趋合理。首先，少数民族干部的类型逐渐均衡。在西藏和平解放初期，为了维护西藏地区政局的稳定，巩固党在西藏地区的执政地位，西藏在培养少数民族干部时，主要以培养普通党政干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅。随着西藏地区社会主义建设事业的飞速发展，大批的党政干部已经无法满足西藏地区社会发展的需要，党中央根据西藏地区的实际情况，提出少数民族干部的培养方针应有以培养普通党政干部为主，迫切需要的专业与技术干部为辅向培养党政干部与专业技术干部并重反向转化。当前，在党政干部数量保持平缓上升的同时，懂经营、会管理、掌握信息技术和农牧业知识的专业技术人才在民族干部中所占的数量比例逐年增加。其次，少数民族干部的年龄结构更加合理化。西藏自治区在均衡干部类型的同时，注重干部队伍的年轻化建设和后备干部的培养，做到少数民族干部中青年干部和老年干部的合理搭配。最后，少数民族妇女干部的数量不断增加。近年来，西藏自治区大胆提拔任用少数民族妇女担任干部职位，一部分少数民族妇女成为西藏自治区的人大代表，还有部分妇女甚至担任县级以上干部职位。总之，西藏地区已经形成了以藏族干部为主，其他少数民族干部为辅，党政干部、经营管理干部、专业技术人才、妇女干部皆占一定比例的少数民族干部队伍。
二、西藏民族干部队伍建设中存在的问题
1.少数民族干部的比例还有进一步发展的空间。当前，虽然西藏少数民族干部的数量迅速增加，但少数民族干部的总量依旧较少，并不能充分满足西藏经济社会快速发展对人才的需求。“民族干部的构成应与当地民族人口比例大体相当”是我国少数民族干部队伍建设所遵循的基本原则之一。据西藏第六次人口普查统计，“全区常驻人口中，藏族人口为2716389人，其他少数民族人口为40514人，藏族和其他少数民族人口占西藏总人口数的91.83%。”目前藏族和其他少数民族干部人数占全区干部队伍总量的70%多，与少数民族人口占总人口数的91.83%的比例相比，还有一定的差距，西藏少数民族干部的比例还有进一步发展的空间。 2.少数民族干部的综合素质有待进一步提升。虽然大部分民族干部已经具有大专或本科学历，但由于平时忽视学习，他们当中仍有部分人存在理论知识水平偏低、思想观念滞后、缺乏创新能力等方面的问题，一些民族干部的政治立场不够坚定，在处理复杂社会矛盾时难以分清重大原则问题的是非界限，还有一些民族干部“官本位”思想浓厚，缺乏为人民服务的公仆意识，在工作中不注意运用“从人民群众来，再到人民群众中去”的工作方法，不关心群众疾苦，对群众反映的问题推脱敷衍，降低了群众的满意度，损害了党和政府在人民群众中的美好形象。
3.少数民族干部队伍结构仍旧不够合理。首先，少数民族干部队伍的人才类型结构不合理。少数民族干部队伍的人才类型结构与1965年西藏自治区成立时相比，确实有了很大程度地改观，经营管理人才和专业技术人才的数量逐年增加，干部队伍结构更加趋于合理化，只是由于经营管理人才和专业技术人才的增速缓慢，加之党政干部基数较大，少数民族干部队伍的人才类型结构依旧面临着党政干部居多，经营管理人才和专业技术人才较少的局面。其次，少数民族干部队伍的年龄结构不合理。随着公务员招录制度在西藏自治区的全面推行，一大批民族高校毕业生进入了公务员队伍，降低了西藏自治区各级政府部门民族干部的平均年龄，但是西藏自治区各级政府部门，尤其是在基层政府部门，民族干部队伍的老龄化趋势仍然比较明显，面临着中青年后备干部储备不足，人才年龄结构断层的尴尬局面。最后，少数民族妇女干部的数量不足。少数民族妇女干部的多少是衡量民族地区妇女社会地位的重要标志。西藏自治区近年来加大了选拔少数民族妇女干部的力度，一些具有培养潜力的妇女干部纷纷被提拔到重要岗位来接受锻炼，少数民族妇女干部在西藏整个少数民族干部中所占的比例有了一定程度的提升。然而，与少数民族妇女群众在西藏少数民族人口中所占的比例相比，少数民族妇女干部所占的比例仍然是不足的，需要通过进一步加大对少数民族妇女干部的培养力度来不断维护少数民族妇女的合法权益。
三、西藏民族干部队伍建设中存在问题的原因分析
1.基础教育投入不足，教育资源的地区分布不均衡。西藏自治区地处青藏高原，气候条件恶劣，交通不便，经济社会发展的成本比内地高很多，给教育事业的发展带来了诸多不便，西藏自治区的基础教育事业起步晚，底子薄，基础教育水平一直较低下。近些年来，随着西藏自治区不断加大对教育事业的财政投入力度，西藏自治区的教育水平获得较大程度的提升，但仍面临着基础教育投入不足，教育资源的地区分布不均衡的问题。同时，由于经济建设的资金短缺，基础教育资金经常被挪用，严重阻碍了基础教育事业的发展步伐。特别是在基层地区，发展教育的资金严重匮乏，教师的工作和生活条件艰苦，工资待遇低，难以吸引优秀人才到基层任教，基层地区的师资力量明显不足且现有教师的素质普遍偏低。另外，一些家庭经济困难，家长受传统思想的影响较深，不重视孩子的教育问题，儿童辍学的事情也时有发生。这些问题都严重制约了西藏基础教育的发展水平，缺乏高质量的基础教育，少数民族干部的培养工作可谓困难重重。
2.关于少数民族干部培养选拔的政策法规体系不健全。目前，少数民族干部培养已经做到了有法可依，相关政策法规逐步完善，然而当前有关少数民族干部培养的政策法规大多比较宏观，针对的是全国各民族自治地区民族干部的培养选拔工作，缺乏专门针对西藏地区少数民族干部培养的政策法规，而且这些政策法规由于配套制度不健全，衔接不紧密，在执行的过程中随意性较强，政策效果大打折扣，这样，西藏自治区民族干部培养工作难免会有所疏漏，不利于民族干部数量的增加、质量的提升以及干部队伍结构的优化。
3.少数民族干部的培训工作存在诸多问题。首先，缺乏培训需求分析，民族干部的培训积极性不高。西藏自治区各级政府在组织少数民族干部进行培训时，没有事先了解民族干部的培训需求，导致培训工作缺乏针对性，难以有效满足民族干部的培训需求，不利于民族干部掌握新的知识和技能。其次，培训内容千篇一律，培训监管松懈。当前的民族干部培训多以学习马克思主义政党理论、党的路线、方针、政策为主，缺少对岗位业务知识和工作技能的培训，培训过程缺乏有效地监管，难以保证培训的质量。最后，缺乏培训效果评估。培训结束后，培训主管部门仅是通过考试的方式了解参训民族干部对培训知识的掌握程度，没有对培训机构的培训水平进行评估，难以发现培训工作中的纰漏。同时，培训结束后，由于缺乏人员或环境的支持，民族干部很难将学到的知识和技能运用到实际工作中去。总之，少数民族干部培训工作中存在的这些问题，严重影响到了民族干部综合素质的不断提升。
4.部分少数民族干部“官本位”思想严重，缺乏进取精神。由于长期生活在闭塞的环境中，一部分少数民族干部，“官本位”思想严重，在工作中推诿扯皮、搪塞敷衍，希望通过讨好领导来获得晋升的机会，一些晋升无望的民族干部则是抱着“当一天和尚撞一天钟”的心態过日子。同时，一些民族干部没有意识到外部环境的发展变化，安于现状，不思进取，不注意平时的学习和积累，“等”、“靠”、“要”的思想严重。外因是事物变化发展的条件，内因是事务变化发展的根本，少数民族干部一旦缺乏进取精神，自身素质在原有的基础上就很难得到进一步的提升。
四、完善西藏民族干部队伍建设的建议
自西藏和平解放以来，西藏各级政府在党中央的正确领导下，结合本地区的实际情况，制订了一系列促进少数民族干部队伍建设的政策，取得了诸多成就，与此同时，在政策执行的过程中，也暴漏出一些不利于民族干部队伍建设的问题，对此，我们需要在对现有推动民族干部队伍建设的政策作出适当调整的基础上，积极寻求和探索建设一支高素质的少数民族干部队伍的新方法、新出路。本文通过对西藏少数民族干部建设中存在问题的具体分析，提出了一些完善西藏民族干部建设的建议。
1.大力发展基础教育，增强少数民族干部培养的潜力。西藏各级政府部门要加大对教育，尤其是对基础教育的财政投入力度，要做好教育资金的财政预算工作，并通过强化监督的方式，做到专款专用，严惩挪用教育资金的不法行为，只有把基础教育搞好了，西藏地区的高等教育才能有更多更好的生源，才能进一步为西藏少数民族干部的培养提供更多的后备力量。当然要想要把基础教育搞好，就必须拥有一支高素质的教师队伍，为此西藏各级政府部门，要制定更多的引进人才的优惠政策，吸引更多的高素质人才加入到西藏各地区的教师队伍中来。同时，西藏各级政府和有关部门要加大扶贫力度，积极帮助改善农牧区贫困家庭的生活，设法给贫困家庭子女提供适当的学习和生活补助，保证他们都能顺利完成学业。各级政府还要加强对基础教育的宣传力度，引导少数民族家庭重视孩子的教育工作，争取转变他们的教育观念。 2.重视各类人才的培养选拔，优化少数民族干部队伍结构。优化少数干部队伍结构就是要让各种类型的民族干部的分布结构更加合理均衡，以充分发挥少数民族干部在引领西藏经济社会发展中的积极作用。优化民族干部队伍结构可以从四个方面做起：首先，在知识和能力结构方面，要加大对现有少数民族干部的培训力度，对他们开展科学文化知识和岗位业务知识、技能等方面的多层次、全方位的培训，不断充实他们的科学文化知识，夯实他们的业务知识和技能，在注重知识和技能培训的同时，还要选拔具有培养潜质的民族干部到中央政府各部门、兄弟省份和基层地区进行挂职锻炼，不断开阔视野，增长见识，提升工作能力。其次，在人才类型结构方面，培养选拔少数民族干部时，既要在各行业保持一定数量的党政干部，又要注意让经营管理干部、专业技术人才占据一定的比例，争取做到使各种类型的民族干部的比例相对均衡。再次，在性别结构方面，要注意加强对少数民族中妇女干部的培养选拔，对那些表现突出、有培养前途的妇女干部既要加强教育和培训，不断提高她们的综合素质，又要敢于大胆任用，将她们提拔到一些重要的工作岗位中，充分发挥她们的聪明才干。最后，在年龄结构方面，要注重民族干部的年轻化建设，通过公务员考录、民主推荐等方式大力选拔中青年民族干部的，以防止少数民族干部队伍的年龄结构偏大，避免干部交接时出现人才断层的现象。
3.进一步完善政策法规体系，提升民族干部培养的整体水平。西藏自治区政府可以在参考《中华人民共和国公务员法》、《公务员选拔规定（试行）》、国务院实施（中华人民共和国民族区域自治法）若干规定》等法律法规的基础上，充分利用自身的自治权，制定西藏自治区民族干部培养的单行条例，将民族干部的选拔、培训、考核、监督、晋升等各个环节纳入其中，并对各个环节进行细化，使民族干部培养的各个环节都能做到有法可依。同时，要不断强化民族干部培养各个环节的关联度，使各个环节形成良性的循环，切实提升民族干部培养的整体水平。
参考文献：
[1]王彥智.关于进一步完善西藏民族干部培养机制的几点思考[J].党史文苑，2010（12）：49-52.
[2]孙懿.中国少数民族干部队伍建设的理论与实践[M].北京：社会科学文献出版社.2012.09.
[3]王小彬.经略西藏—新中国西藏工作60年[M].北京：人民出版社，2009.9.
[4]孙懿.新中国少数民族干部60年广西民族大学学报（哲学社会科学版）[J]. 广西民族大学学报（哲学社会科学版），2009.6.
作者简介：王兴强（1988—）河南省登封市，西藏民族大学管理学院2014级硕士研究生，研究方向：民族地区公共管理。