论文部分内容阅读
摘要：
基层水利服务体系与群众的联系最直接、最密切，不仅关系着水利的发展和未来，更关系着农村发展的全局。招远市创新思路、探索实践，构建起了以镇（街道）水利站为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，在省级组织的验收中获得优秀等次。
关键词：招远市、基层水利服务体系、经验做法
中图分类号：TV文献标识码： A
基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢，与群众的联系最直接、最密切，是水利工作全面实现其价值的最后一个环节，它是集水利工程建设、管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，在水利事业发展历程中具有不可替代的作用。2011年中央及省、市一号文件出台后，招远市将基层水利服务体系建设作为加快水利改革发展的重要手段，大力度、高标准推进工作实施。到2012年底，我市构建起了以镇（街道）水利站为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，形成了一支建管同步的水利队伍，在全市水利工程建设管理中发挥了重要作用，取得了实际性效果，在省级组织的验收中获得优秀等次。
一、领导重视，明确目标责任。
基层水利服务体系建设，既是上级的决策部署，也是农村水利持续健康发展的迫切需求，更是广大农民群众的真切愿望。招远市委、市政府高度重视，将基层水利服务体系建设工作摆上重要议程，召开了专题会议，對基层水利服务体系建设工作进行了安排部署，成立了专门的领导小组，具体负责基层水利服务体系建设工作。市水务局、编办、财政局、人社局等部门组成了专题调研组，深入镇村，听取意见，进一步理清了加强基层水利服务体系建设工作的方向和重点，出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，制定了《招远市基层水利服务体系建设工作方案》。同时，将基层水利服务体系建设做为各镇（街道）水利改革发展年终考核的重要内容，严格落实责任，确保全市基层水利服务体系建设扎实开展。
二、严格要求，加强组织建设。
按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，突出专业、精干、高效，切实加强了基层水利服务机构建设。一是加强水利站建设。招远市政府将水利站建设作为基层水利服务体系建设的重中之重，多次组织水务、编办、财政等部门研究水利站的机构设置、人员经费、人员聘用等问题，出台了“关于在各镇（街）单独设置水利站的通知”（招编[2012]54号文），明确水利站为公益一类事业单位，实行以各镇（街道）管理为主、上级水行政主管部门进行业务指导的管理体制，人员经费和公益性业务经费纳入了市级财政预算。统筹考虑管辖范围、水利设施数量、水利管理任务、农业人口数量等因素，按照编委文件中水利站人员配置标准，全市共有水利站人员46名，并设置站长、工程员、机电员、水政监察员等岗位，避免了占编不在岗或混岗使用的现象，切实承担起了辖区内农田水利建设及水利工程设施管护、防汛抗旱、水生态保护、水利科技推广等公益性职能。目前，各水利站都有独立的办公场所（人均面积10平方米以上）、防汛值班室和专门的防汛抗旱物资仓库；配置了办公设备、车辆、仪器、工具等技术设备；制定了水利站工作职责、工作守则、目标责任书、防汛值班制度、工程管护制度、服务承诺等规章制度，并将相应制度张贴上墙；工程管理档案和防汛抗旱预案进一步规范。二是择优选配村水利员。为切实做好村级水利员的选配及管理工作，我市制定出台了《招远市村级水利员管理指导意见》，各镇（街道）根据“意见”出台了村级水利员考核办法，对村级水利员的选配和管理提出了明确要求。在人员选配上，坚持公开公正原则，以行政村为单位，每村设立了1名村水利员。人选由村委会推荐，各镇（街道）水利站考核确认，经市水务局培训合格后，颁发了“水利行业培训证书”，各村水利员均持证上岗。在人员管理上，由各镇（街道）水利站和村委会共同管理，建立了村级水利员录用及考核制度，做到了有固定工作场所，有比较齐全的办公设备和规章制度。在人员经费上，各镇（街道）和村委将给予一定生活补助。
三、创新机制，组建专业队伍。
按照上级要求，招远市各镇（街道）出台正式文件，通过镇企联合组建水利专业服务队，其主要任务是防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水以及泵站、机井、小水库、塘坝等小型水源工程、灌排设施和农村供水工程设施的维修养护。目前，全市共组建水利专业服务队14支，由各镇（街道）水利站管理，实行公益性服务与市场化运营相结合。镇（街道）水利站与水利专业服务队签订协议，明确公益性管理服务与非公益性管理服务的范围，对用水户的有偿服务公开收费标准和服务承诺，接受服务对象的自主选择和监督。
四、建管并重，建立用水户协会。
招远市按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，着力构建规范、高效、完善的用水合作组织，大力推进农民用水户协会建设，全市14个镇（街道）均以镇为单位成立了农民用水户协会，以村或工程为单位成立了用水户小组。通过加强农民用水户协会建设，工程、协会、水价“三位一体”的管理模式得到了推广，农民参与工程建设与管理的积极性得到了提高，工程管护主体得到了落实，实现用水户对工程维护、用水管水、水费收缴的民主化、规范化管理，做到了省时、省水、省工、省电，极大地减轻了农户负担。
五、结语：
招远市水务局将继续强化措施，认真学习其他县市基层水利服务体系建设的先进经验，积极探索基层水利服务体系建设管理模式；同时，进一步加大培训力度，提高基层水利服务人员业务水平，不断完善基层水利服务体系，推进基层水利服务体系建设再上新台阶，为加快水利改革发展进程奠定坚实基础。
参考文献：中国水利山东水利
作者简介：韩学志，男，出生年月1970年10月，2003年毕业于中国农业大学水利工程专业，主要从事水利工程工作，招远市水务局助理工程师，1990年参加工作，现于招远市水政监察大队工作。
基层水利服务体系与群众的联系最直接、最密切，不仅关系着水利的发展和未来，更关系着农村发展的全局。招远市创新思路、探索实践，构建起了以镇（街道）水利站为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，在省级组织的验收中获得优秀等次。
关键词：招远市、基层水利服务体系、经验做法
中图分类号：TV文献标识码： A
基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢，与群众的联系最直接、最密切，是水利工作全面实现其价值的最后一个环节，它是集水利工程建设、管理服务和执法监督于一体的综合服务单位，在水利事业发展历程中具有不可替代的作用。2011年中央及省、市一号文件出台后，招远市将基层水利服务体系建设作为加快水利改革发展的重要手段，大力度、高标准推进工作实施。到2012年底，我市构建起了以镇（街道）水利站为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，形成了一支建管同步的水利队伍，在全市水利工程建设管理中发挥了重要作用，取得了实际性效果，在省级组织的验收中获得优秀等次。
一、领导重视，明确目标责任。
基层水利服务体系建设，既是上级的决策部署，也是农村水利持续健康发展的迫切需求，更是广大农民群众的真切愿望。招远市委、市政府高度重视，将基层水利服务体系建设工作摆上重要议程，召开了专题会议，對基层水利服务体系建设工作进行了安排部署，成立了专门的领导小组，具体负责基层水利服务体系建设工作。市水务局、编办、财政局、人社局等部门组成了专题调研组，深入镇村，听取意见，进一步理清了加强基层水利服务体系建设工作的方向和重点，出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，制定了《招远市基层水利服务体系建设工作方案》。同时，将基层水利服务体系建设做为各镇（街道）水利改革发展年终考核的重要内容，严格落实责任，确保全市基层水利服务体系建设扎实开展。
二、严格要求，加强组织建设。
按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，突出专业、精干、高效，切实加强了基层水利服务机构建设。一是加强水利站建设。招远市政府将水利站建设作为基层水利服务体系建设的重中之重，多次组织水务、编办、财政等部门研究水利站的机构设置、人员经费、人员聘用等问题，出台了“关于在各镇（街）单独设置水利站的通知”（招编[2012]54号文），明确水利站为公益一类事业单位，实行以各镇（街道）管理为主、上级水行政主管部门进行业务指导的管理体制，人员经费和公益性业务经费纳入了市级财政预算。统筹考虑管辖范围、水利设施数量、水利管理任务、农业人口数量等因素，按照编委文件中水利站人员配置标准，全市共有水利站人员46名，并设置站长、工程员、机电员、水政监察员等岗位，避免了占编不在岗或混岗使用的现象，切实承担起了辖区内农田水利建设及水利工程设施管护、防汛抗旱、水生态保护、水利科技推广等公益性职能。目前，各水利站都有独立的办公场所（人均面积10平方米以上）、防汛值班室和专门的防汛抗旱物资仓库；配置了办公设备、车辆、仪器、工具等技术设备；制定了水利站工作职责、工作守则、目标责任书、防汛值班制度、工程管护制度、服务承诺等规章制度，并将相应制度张贴上墙；工程管理档案和防汛抗旱预案进一步规范。二是择优选配村水利员。为切实做好村级水利员的选配及管理工作，我市制定出台了《招远市村级水利员管理指导意见》，各镇（街道）根据“意见”出台了村级水利员考核办法，对村级水利员的选配和管理提出了明确要求。在人员选配上，坚持公开公正原则，以行政村为单位，每村设立了1名村水利员。人选由村委会推荐，各镇（街道）水利站考核确认，经市水务局培训合格后，颁发了“水利行业培训证书”，各村水利员均持证上岗。在人员管理上，由各镇（街道）水利站和村委会共同管理，建立了村级水利员录用及考核制度，做到了有固定工作场所，有比较齐全的办公设备和规章制度。在人员经费上，各镇（街道）和村委将给予一定生活补助。
三、创新机制，组建专业队伍。
按照上级要求，招远市各镇（街道）出台正式文件，通过镇企联合组建水利专业服务队，其主要任务是防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水以及泵站、机井、小水库、塘坝等小型水源工程、灌排设施和农村供水工程设施的维修养护。目前，全市共组建水利专业服务队14支，由各镇（街道）水利站管理，实行公益性服务与市场化运营相结合。镇（街道）水利站与水利专业服务队签订协议，明确公益性管理服务与非公益性管理服务的范围，对用水户的有偿服务公开收费标准和服务承诺，接受服务对象的自主选择和监督。
四、建管并重，建立用水户协会。
招远市按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，着力构建规范、高效、完善的用水合作组织，大力推进农民用水户协会建设，全市14个镇（街道）均以镇为单位成立了农民用水户协会，以村或工程为单位成立了用水户小组。通过加强农民用水户协会建设，工程、协会、水价“三位一体”的管理模式得到了推广，农民参与工程建设与管理的积极性得到了提高，工程管护主体得到了落实，实现用水户对工程维护、用水管水、水费收缴的民主化、规范化管理，做到了省时、省水、省工、省电，极大地减轻了农户负担。
五、结语：
招远市水务局将继续强化措施，认真学习其他县市基层水利服务体系建设的先进经验，积极探索基层水利服务体系建设管理模式；同时，进一步加大培训力度，提高基层水利服务人员业务水平，不断完善基层水利服务体系，推进基层水利服务体系建设再上新台阶，为加快水利改革发展进程奠定坚实基础。
参考文献：中国水利山东水利
作者简介：韩学志，男，出生年月1970年10月，2003年毕业于中国农业大学水利工程专业，主要从事水利工程工作，招远市水务局助理工程师，1990年参加工作，现于招远市水政监察大队工作。