高校二级单位纪检监察工作的路径研究

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  【摘 要】加强二级单位在新时期下的纪检监察工作,对管理体制做到不断创新成为高校进一步探索并需要解决的重要问题,可以为基层堂风廉政建设带来极大程度的推进,也保证教育教学的先进性。高校二级单位的纪检监察工作在现阶段暴露出不足,整体建设力度待提升,必须通过反腐倡廉与党风建设将党的十九大精神实现深入贯彻,让高校二级单位的纪检监察工作愈发可行和高效。基于此,本文对高校二级单位纪检监察工作需要进一步推行的重要价值进行深入分析,简述以往工作中暴露的主要问题,提出加强高校二级单位纪检监察工作的路径,探讨如何在新时期下提升工作的整体质量,将党风廉政建设脚步加快,做到全覆盖式的监督,力求为高校的健康发展带来促进。
  【关键词】高校二级单位;纪检监察;工作路径;研究
  习近平总书记曾多次强调,从严治党是纪检监察工作不可动摇的宗旨,也是高校二级单位工作的大方向,高校必须面对新时期下复杂和长期的反腐斗争,抓好各项工作并保证高校党风廉政建设的质量与最终效率,让监督走向全覆盖。对于高校纪委,应看清党风廉政建设的新趋势,对二级管理体制做到逐步深化,使之为高校反腐带来帮助,让从严治党走入新常态。由于高校二级单位本身具有较多权限,特别是在人事管理和财力等方面享有一定的自主权,那么高校纪委要带着前瞻性的思维对监督方式进行创新与改进,强化其监督职能,对工作的新路徑与思路做到深入研究,打开高校纪检监察工作的新局面。可见,全覆盖式的监督方式是加强新时期下高校二级单位纪检监察工作的有效途径。
  一、高校二级单位纪检监察工作进一步推进的重要价值
  (一)推动高校教育的法制化和制度化
  基于社会的进步,我国各行业对人才的需求开始改变,高校的人才培养模式也随之改革,国家也针对人才的培养投入相应的资金,使得高校被赋予一定的自主权,同时也出现高校贪腐的多个案件,对教育教学的质量和高校的影响力有直接的影响。为此,高校二级单位纪检监察工作的开展是在同级党委监督下对依法治校带来的切实有效的保证,也将党风廉政建设提出的各项要求不断落实,从而为高校基层党组织的建设带来推进。在实际工作中,同级党委可以对学校前行中所制定的决策与人才培养方案的具体情况做到实时掌握,通过及时反馈将工作不足进行针对性地弥补,实现同级党委与学校纪委的全面监督,在双重领导的方式下加快高校基层党风廉政建设,也为高校教育的法制化带来推动。
  (二)落实高校廉政工作的各项要求
  依法办学是高校管理的一部分,而依法治校可以给教育工作者和每位学生所具有的合法权益带来极大程度的维护,从而为高校教育的法制化带来促进,也加快制度化的进程。由于二级单位是实现依法办学的主要力量,在人事管理方面有一定的决策权,同时也能完成财务审批工作,但需要同级或上级纪委对其进行全面与科学的监督,才能让权力的行使愈发透明,彰显出决策的公正与公平性。所以,高校二级单位纪检监察工作的进一步推行具有重要的价值,可以保证同级党委按流程办事,将基层腐败的问题减少,从根本上为高校的前行带来助力,实现依法治校,将高校廉政工作的各项要求做到细致化的落实。
  二、高校二级单位纪检监察工作中的主要问题
  (一)工作定位不明确
  在新时期下,高校二级单位未对各阶段的党风廉政建设的具体内容、方式和最终目标做到明晰,在实际的监察中不可避免地存在一些责任交叉,易出现责任空档,留下一定的隐患。由于校长是二级单位的第一责任人,在进行纪检监察时,则是由党委书记与学校签订相应的责任书,那么在对党风廉政建设工作进行落实时,部分成员对建设目标和进度等没有深入了解,将使责任交叉问题愈发严重。除此之外,纪检监察工作本身的性质与学校的职能部门不同,彼此的任务也有一定差异,在进行考核时往往不能采用统一标准,未根据实际情况转变工作模式,换言之即缺少主动作为。
  (二)检查制度待健全
  对于党的路线与方针的落实,二级单位纪检监察工作的某些环节未对同级党委进行主动的检查,不具备经常性,多是选用专项检查和年底考核等方式,足见日常监察管理制度的不完善,从而出现一些权力不受控的问题,为学校管理增加难度,影响管理的权威性,同时冲击到依法治校的气氛。由于二级单位纪检监察人员的责任未做到细致化落实,高校相关的管理制度也在完善与优化中,对于意见征求略显不足,缺少充分和深入的沟通,暴露出决策的随意性。
  (三)监察队伍建设未完善
  部分学校领导未重视二级单位纪检监察工作,所以高校发展的特点与监察工作没有有效结合,缺少创新的工作思路和高效的工作方法,易使纪检监察工作的改革失去方向。除此之外,部分高校二级单位的工作重心多是放在各阶段教育教学的创新与深入研究上,日常的监督力度不足,同时权力运行未实现常态化,无法将纪检监察工作的应有效用做到充分发挥。由于部分纪检监察人员可能是身兼数职,缺少专业性,组织结构不够完善,使纪检监督工作不能高效开展,加上监督检查涵盖的项目众多,监察部门不仅要对高校的依法治校做到监督,还需要参与高校的依法办学,但监察队伍建设不够完善,在相关文件和各大会议精神的传递方面略显不足,不能有效传递和细致化的落实党的方针与政策。
  三、加强新时期高校二级单位纪检监察工作的路径研究
  (一)加强廉政建设,落实岗位责任
  在新时代下,高校二级单位要发挥出自身的主体效用,承担起完成各阶段党风廉政建设的责任,将纪检监察工作与日常管理工作进行结合,在全面的部署下对工作涉及的主要责任人进行极大程度地明确,从而为岗位责任的不断落实夯实基础。具体而言,一是二级单位的党政负责人员必须对纪检监察工作中的各项职责做到科学明晰,例如,廉政风险的有效预防、多样化的宣传教育工作、民主生活会和专题活动等。二是学校的负责人应主动与二级单位的党政人员共同完成党风廉政建设所需的责任书的签订,从而使第一责任人所具有的责任得到极大程度地履行。在不断的实践中,高校可以巧妙地将党风廉政的建设、纪检监察工作与教育教学进行结合,对工作范围内的主要责任做到细致化的落实,对岗位人员的日常管理不断加强,让岗位的廉政责任得以有效和全面的落实。三是对反腐专题进行重视,从民主生活入手来完善廉政建设制度,从而使领导班子所制定的决策极具民主性、可行性和科学性,在相应程度上提高工作的权威性和公正性,为高校在各时期的持续前行带来极大程度的保障。在反腐专题的完善下,关键岗位得到重视,高校二级单位也开始从腐败高发的环节入手,加强相应的制度建设,让纪检监察工作极具针对性和全面性,对廉政防控的各项措施做到掌握与明确,那么可以从源头上实现腐败现象的减少与预防。   (二)完善机构设置,健全监督体系
  高校纪委若想实现党内监督体系的有效健全,必须对二级单位纪检监察的机构设备做到针对性的完善,才能使监督管理发挥出其应有的重要价值。在实际的工作中,学校纪委秉承着全面覆盖的工作原则,在明确任务的前提之下设置纪检组,同时完成监察干部的科学配备,保证高校二级单位纪检组可以在学校纪委的监督下工作,也可以接受纪检监察室的各项管理。为此,高校纪委要进行全校的统筹管理,特别是重视用人渠道的不断拓宽,使纪检监察岗位中的年轻人才增加,有效加强队伍的建设,选择业务精的优秀干部,让政治强和作风硬的优秀人才走入纪检组,从而实现纪检人员年龄和知识结构的科学优化,也实现团队专业能力的不断提升,从而在有限的资源中组建起高效的高校二级单位纪检团队。例如,学校纪委可以通过调研检查、现场述职等方式,借助专项约谈等不同手段来完成纪检人员履职的全面性监督,保证监督标准的统一性,在高标准的落实下健全整个监督体系。在处理纪检监察人员的违纪行为时,学校纪委与纪检组必须做到“零容忍”,并且在认真核查中对每一个细小的线索进行收集,保证查证属实并加大处理力度。与此同时,高校二级单位纪检监察工作还应重视谈话制度的健全,对各类反馈进行全面和实时收集,在岗位交流、工作遇到挫折、思想较为波動和批评等环节中,必须进行深入谈话并做好记录,实现常态化。
  (三)转变监督职能,提高履职能力
  基于监督体系的健全与机构设置的完善,高校二级单位纪检监察部门的职能也应随之转变,才能让监督约束机制愈发有效。高校纪委应做到监督为主,重视党风廉政的建设,聚焦反腐斗争,让职能转换、方式创新等均围绕监督执纪问责来进行,从而将高校二级单位的履职能力做到极大程度的提高,实现参与监督为辅,让高校职能部门做好行权监督、民主监督和自我方式的监督,为例行检查带来便捷。为此,监督约束机制必须与高校二级管理模式相契合,才能将监督职能做到极大程度地发挥,而高校工作的质量与二级单位的工作优劣直接挂钩,同时二级单位的领导能力和监督职能又影响着纪检监察工作的效率。可见,二级单位是行权的主体,其带有枢纽作用并位于被监督位置,同时又是党的方针与政策的监督主体,换言之,即“运动员”与“裁判员”的结合,在工作中会灵活转换角色,彰显出高校二级单位纪检监察工作的双重作用。那么,在实际工作中,高校纪委应对二级单位的位置做到不断调整,使之愈发明确,可以将日常监督的职能有效发挥,使纪检监察工作走入全面性,是完成监督管理体系科学构建的关键所在,解决以往监督不够深入、所监督的范围略显狭窄、整体监督力量不足等问题,使各项权力的行使彰显出规范化,将二级单位的监督职能做到灵活转变与有效发挥。
  (四)提高团队素质,实现持续发展
  随着新形势的来临,高校纪检监察工作所涉及的范围开始扩大,整体的监督难度逐渐增加,使监察工作走入新的局面,面临着诸多的挑战。高校纪委应对纪检监察队伍的建设进行重视,认识到每位成员均是党风廉政建设得到落实的主要力量,对于基层教学单位必须加大科研力度,将经费使用效率不断提高,使监察工作更加有效和权威。高校纪委可以设置相应的纪律检查委员会,让各党总支书记来担任纪检监察员,由学校党委来担任书记,从而在多方配合下将高校特点与纪检监察职责做到巧妙结合,可以完成实时的汇报工作,为高校纪检监察部门的工作指明方向。二级单位的书记及参与工作的纪检监察员必须接受高校纪检监察部门的全面监督,使各项工作得以顺利进行。值得一提的是,负责高校纪检监察的工作人员应与党组织工作进行区分,不可参与行政工作,但必须服从高校纪检监察部门的管理,为党廉政建设带来辅助,让反腐工作发挥出其应有的效用,也可以对学校文件、党的路线和方针、各大会议的精神等做到精准传递,让监督团队的整体素质不断提高,走入可持续发展。除此之外,高校纪委需要对纪检监察工作进行相应延伸,对工作基础不足、同时工作成效不高的二级单位做到帮扶,通过专门的工作指导来进行统筹管理,一方面可以突出“帮”,让二级单位找到各项工作中的缺陷并加以弥补;另一方面能够凸显“扶”,对不清晰的工作思路和不端正的工作态度等做到督促与整改,在帮扶下将工作中所遇问题逐一解决,将整体的工作水平做到极大程度的提高,让团队极具权威性,让严明纪律体现在各项管理中。
  结束语:
  从严治党已列入我国的发展战略,高校随之重视当前的党风廉政建设,对各时期的纪检监察工作做到紧抓,健全监督制度并将工作责任做到细致化落实,成为高校反腐工作的监督主体,从而将基层腐败的问题做到极大程度地减少,为高校的依法治校带来一定的推进,实现依法办学并履行其监督职能。在不断的实践中,高校二级单位带着长远的眼光,对以往滞后的监督制度进行针对性的优化,结合高校党风廉政建设的新需求和反腐倡廉的高标准来完成机构设置,对监督方式不断创新与优化,从而使高校二级单位纪检监察工作愈发完善和高效,满足高校纪检监察的各项要求,为中华民族伟大复兴中国梦的实现作出不懈努力。
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  作者简介:
  张小菊,1987年6月出生,女,汉,四川绵竹,大学本科,中级经济师,研究方向:高校党建与思想政治工作,成都大学药学院;
  黄金竹,大学本科,助理研究员,成都大学药学院。
  (作者单位:成都大学药学院)
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