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摘要：近年来，随着国家对水利工程投入的加大，征地拆迁移民安置工作越来显得重要，征地拆迁移民安置工作是水利工程能够顺利实施的保障，为此，本文通过对新沂河整治工程征地拆迁移民安置工作的分析探讨，希望对其它类似大型水利工程征地拆迁移民安置工作提供借鉴。
关键词：水利；新沂河；征地拆迁
新沂河西起骆马湖嶂山闸，途经徐州、宿迁、连云港三市的新沂、宿豫、沭阳、灌南、灌云五县（市）境内，东至堆沟、燕尾两港，与灌河会合后并港出海，全长146km。新沂河既是骆马湖的排泄出路，又是沂沭泗流域洪水两大出海通道之一，连云港市境内72.2km。连云港市境内涉及灌南县的7个乡镇、48个行政村和灌云县的6个乡镇、40个行政村。共征地5.2万亩，拆迁各类房屋近50万m2，动迁群众600多户、2500人，砍伐树木2.6万余棵，迁移事业单位9个、国有企业4个及恢复电力、通讯、交通、水利等专项设施。
为保障工程顺利实施，市建设处和两县新沂河征地拆迁办公室认真研究征地拆迁政策，积极做好征地拆迁的前期实物量复核、公示、签协议、补偿兑付等工作，保证征地拆迁移民安置工作顺利实施。
1 加强组织领导，健全组织网络，广泛宣传发动，明确目标任务
2005年10月，连云港市政府牵头，成立了以市水利局、国土局、建设局、公安局、财政局等部门和灌南县、灌云县政府等组成的连云港市新沂河整治工程指挥部，指挥部下设征地拆迁移民安置领导小组负责总体协调征地拆迁工作，两县随即成立了由水利、国土、财政等部门及沿线各相关乡镇负责人组成的“县新沂河整治工程征地拆迁办公室”，具体负责本县境内征地拆迁移民安置工作。为规范拆迁程序，市政府专门下发了《连云港市新沂河整治工程征地拆迁安置工作实施意见》，对征迁工作的原则、补偿标准、资金的分配、支付等作了明确的规定。两县征迁办及监理单位在此基础上又进一步细化了征迁具体工作操作程序，从制度上保证了征迁程序规范地逐步推进。
征地拆迁移民安置是一项十分敏感的群众性工作，新沂河整治工程征地拆迁移民安置工作涉及面广，历史遗留问题多。在征迁过程中，高度重视征迁政策法规的宣传教育，创造良好的思想舆论氛围，把思想政治工作与解决征迁安置的实际问题和困难结合起来，讲政策，讲道理，办实事，做到体察民情、关注民生、谋好民利。各村利用有线广播、电视、报纸等媒体，对群众进行宣传，并发放宣传材料，使广大群众了解征地拆迁移民安置的相关政策、各项补偿标准，提高征地赔偿工作的透明度。，为后期顺利开展征迁工作奠定了基础。
2 严格执行征地拆迁程序，确保各项工作落到实处
1、确定征迁范围。在省工程勘测设计院施放征地红线时，县、乡、村和监理四级人员跟随省工程勘测设计院放线人员一起，共同做好登记、标号等相关事宜，确定征迁范围。
2、现场实地丈量。根据征地红线范围，抽调精干工程人员在监理监督下，与乡、村、组人员一起做好红线范围的土地、树木及建筑物的丈量和登记、标号工作，掌握第一手资料，为下一步补偿工作打好基础。
3、逐户登记。在实地丈量的基础上，对征地红线范围内的土地面积和涉及的拆迁房屋及附属物等实物量进行登记、核实造册，保证准确无误。
4、公示复核。在登记到户的基础上，对核实的地亩和赔偿金额方案在所在村组进行公示，接受群众监督，发现误差，及时更正，并且采用公示与抽查回访相结合的制度，从而保证数据的真实有效。
5、签定赔偿协议。复核无误后，与村和群众签订征地、拆迁补偿协议，确定征用、清除的时间和范围。
6、兑付赔偿资金。严格按照上级下达的补偿标准，在规定时间内，凡涉及农户个人的赔偿资金及时由县指挥部通过信用社以存折形式直接发到群众手中。发放时，工作人员严格把关，对代领补偿款的，要求在赔偿表上登记代领人与实际补偿人的关系，并且提供合法的证件才可以领取。确保补偿款发放到群众手中，防止干部代领，扣款现象的发生。
3 引入监理机制、加强监管和业务培训
1、引入监理机制、规范征地拆迁行为
本次新沂河整治工程征地拆迁战线长、工作量大、涉及范围广、投资大，为规范征地拆迁工作，切实保障农民利益，保障工程顺利开展，首先进行了征地拆迁监理招标，工作之初监理部门全面介入，征迁工作的每一个环节，严格按照征迁政策办理相关事项。总体来看加强现场监理工作效果良好。第一，建立全过程旁站对征迁实施单位起到监督和约束作用。第二，征迁过程中必然出现原有规定未明确的需重新裁量之处，监理与实施单位可共同协商处理，保证全线的一致性，前后政策的连贯性。第三，处理矛盾时监理单位作为独立的第三方有助于调处矛盾。所以在处理实施单位与监理单位的关系上业主注意支持监理单位的独立性。
2、全方位检查监督，保证征地拆迁资金安全
为加强征迁资金使用的监督管理，建设处专门安排人员负责两县的征迁现场监督、进度控制等。即便于把握征迁进度，也便于对征迁中政策落实工作及时掌握。市水利局与市纪委、市监察局、市审计局等部门联合召开了新沂河整治工程征地拆迁移民安置市、县、乡三级纪检监察会议，专项布置了征迁工作中的资金使用和监督检查工作，要求县纪检、审计部门等按照有關规定认真进行资金的监督管理工作，保证人员安全、资金安全，保障新沂河整治工程顺利开展。
3、加强业务培训，坚持会商制度。
为切实加强参加征迁安置工作的干部队伍建设，首先组织县、乡、村所有参加征迁工作的人员进行业务培训，认真系统地学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律法规及有关文件精神，熟悉和掌握征地拆迁移民安置的相关法律法规及政策，提高工作人员执行政策的水平。先后召开相关县、乡镇负责人、村支书、会计参加的业务培训会议，传达学习相关法律法规及文件精神。县征迁办坚持定期会商制度，把工作中遇到的问题集中起来，大家一起讨论研究，提高干部的政策水平和综合素质。
4 存在问题及解决措施
1、统筹协调，群策群力，动员各方力量
由于农村工作的复杂性，为保证征迁工作顺利推进，形成一个县、乡、村联动的网络，征迁工作中小的矛盾事务处理工作量特别大，主要依靠乡镇村各级干部协调处理。相对而言久拖未决的问题，耽误整体进度需要上级领导出面协调才能处理。
2、公开透明，注意来访接待问题
随着农民法制意识维权意识的不断提高，农户由于对征迁政策的最初理解片面，会造成上访现象。个别乡村干部在处理集体补偿方面存在不公开现象，或由于村组的历史问题造成对分配方案的质疑，也会造成上访现象。通过各种渠道和方式，加强和农户的宣讲沟通，把问题解决在初期是解决上访问题的最有效手段。因此，建设单位、实施单位、监理、各级政府在征迁过程中加强沟通，统一处理问题口径，畅通农户来访通道，做好来访接待工作，对解决争议很有好处。
3、农村集体资金使用管理仍然是主要存在问题
按照省市有关规定，农村集体资金应用于农村公益性事务开支。但由于农村集体财务管理较为薄弱，在历次检查中，农村集体资金使用管理仍然是主要存在问题。作为业主和实施单位由于管理体制问题无法实施有效的监管。对此，我们要求县征迁办开展自查自纠，对发现问题及时整改，同时纪检监察部门介入，建立合适建立审计、稽查等工作制度，对征地移民资金的使用管理进行不定期督查，有效地规范了征地拆迁移民安置资金使用管理工作。
5 结束语
在征地拆迁移民安置工作过程中，我们严格按照国家征地拆迁相关政策和补偿标准，抱着为人民负责，为政府负责的态度积极处理征地拆迁中出现的各种问题，确保社会稳定，为工程顺利实施打下了基础。在征地拆迁中的做法及经验值得在类似水利工程征地拆迁工作中推广和借鉴。
关键词：水利；新沂河；征地拆迁
新沂河西起骆马湖嶂山闸，途经徐州、宿迁、连云港三市的新沂、宿豫、沭阳、灌南、灌云五县（市）境内，东至堆沟、燕尾两港，与灌河会合后并港出海，全长146km。新沂河既是骆马湖的排泄出路，又是沂沭泗流域洪水两大出海通道之一，连云港市境内72.2km。连云港市境内涉及灌南县的7个乡镇、48个行政村和灌云县的6个乡镇、40个行政村。共征地5.2万亩，拆迁各类房屋近50万m2，动迁群众600多户、2500人，砍伐树木2.6万余棵，迁移事业单位9个、国有企业4个及恢复电力、通讯、交通、水利等专项设施。
为保障工程顺利实施，市建设处和两县新沂河征地拆迁办公室认真研究征地拆迁政策，积极做好征地拆迁的前期实物量复核、公示、签协议、补偿兑付等工作，保证征地拆迁移民安置工作顺利实施。
1 加强组织领导，健全组织网络，广泛宣传发动，明确目标任务
2005年10月，连云港市政府牵头，成立了以市水利局、国土局、建设局、公安局、财政局等部门和灌南县、灌云县政府等组成的连云港市新沂河整治工程指挥部，指挥部下设征地拆迁移民安置领导小组负责总体协调征地拆迁工作，两县随即成立了由水利、国土、财政等部门及沿线各相关乡镇负责人组成的“县新沂河整治工程征地拆迁办公室”，具体负责本县境内征地拆迁移民安置工作。为规范拆迁程序，市政府专门下发了《连云港市新沂河整治工程征地拆迁安置工作实施意见》，对征迁工作的原则、补偿标准、资金的分配、支付等作了明确的规定。两县征迁办及监理单位在此基础上又进一步细化了征迁具体工作操作程序，从制度上保证了征迁程序规范地逐步推进。
征地拆迁移民安置是一项十分敏感的群众性工作，新沂河整治工程征地拆迁移民安置工作涉及面广，历史遗留问题多。在征迁过程中，高度重视征迁政策法规的宣传教育，创造良好的思想舆论氛围，把思想政治工作与解决征迁安置的实际问题和困难结合起来，讲政策，讲道理，办实事，做到体察民情、关注民生、谋好民利。各村利用有线广播、电视、报纸等媒体，对群众进行宣传，并发放宣传材料，使广大群众了解征地拆迁移民安置的相关政策、各项补偿标准，提高征地赔偿工作的透明度。，为后期顺利开展征迁工作奠定了基础。
2 严格执行征地拆迁程序，确保各项工作落到实处
1、确定征迁范围。在省工程勘测设计院施放征地红线时，县、乡、村和监理四级人员跟随省工程勘测设计院放线人员一起，共同做好登记、标号等相关事宜，确定征迁范围。
2、现场实地丈量。根据征地红线范围，抽调精干工程人员在监理监督下，与乡、村、组人员一起做好红线范围的土地、树木及建筑物的丈量和登记、标号工作，掌握第一手资料，为下一步补偿工作打好基础。
3、逐户登记。在实地丈量的基础上，对征地红线范围内的土地面积和涉及的拆迁房屋及附属物等实物量进行登记、核实造册，保证准确无误。
4、公示复核。在登记到户的基础上，对核实的地亩和赔偿金额方案在所在村组进行公示，接受群众监督，发现误差，及时更正，并且采用公示与抽查回访相结合的制度，从而保证数据的真实有效。
5、签定赔偿协议。复核无误后，与村和群众签订征地、拆迁补偿协议，确定征用、清除的时间和范围。
6、兑付赔偿资金。严格按照上级下达的补偿标准，在规定时间内，凡涉及农户个人的赔偿资金及时由县指挥部通过信用社以存折形式直接发到群众手中。发放时，工作人员严格把关，对代领补偿款的，要求在赔偿表上登记代领人与实际补偿人的关系，并且提供合法的证件才可以领取。确保补偿款发放到群众手中，防止干部代领，扣款现象的发生。
3 引入监理机制、加强监管和业务培训
1、引入监理机制、规范征地拆迁行为
本次新沂河整治工程征地拆迁战线长、工作量大、涉及范围广、投资大，为规范征地拆迁工作，切实保障农民利益，保障工程顺利开展，首先进行了征地拆迁监理招标，工作之初监理部门全面介入，征迁工作的每一个环节，严格按照征迁政策办理相关事项。总体来看加强现场监理工作效果良好。第一，建立全过程旁站对征迁实施单位起到监督和约束作用。第二，征迁过程中必然出现原有规定未明确的需重新裁量之处，监理与实施单位可共同协商处理，保证全线的一致性，前后政策的连贯性。第三，处理矛盾时监理单位作为独立的第三方有助于调处矛盾。所以在处理实施单位与监理单位的关系上业主注意支持监理单位的独立性。
2、全方位检查监督，保证征地拆迁资金安全
为加强征迁资金使用的监督管理，建设处专门安排人员负责两县的征迁现场监督、进度控制等。即便于把握征迁进度，也便于对征迁中政策落实工作及时掌握。市水利局与市纪委、市监察局、市审计局等部门联合召开了新沂河整治工程征地拆迁移民安置市、县、乡三级纪检监察会议，专项布置了征迁工作中的资金使用和监督检查工作，要求县纪检、审计部门等按照有關规定认真进行资金的监督管理工作，保证人员安全、资金安全，保障新沂河整治工程顺利开展。
3、加强业务培训，坚持会商制度。
为切实加强参加征迁安置工作的干部队伍建设，首先组织县、乡、村所有参加征迁工作的人员进行业务培训，认真系统地学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律法规及有关文件精神，熟悉和掌握征地拆迁移民安置的相关法律法规及政策，提高工作人员执行政策的水平。先后召开相关县、乡镇负责人、村支书、会计参加的业务培训会议，传达学习相关法律法规及文件精神。县征迁办坚持定期会商制度，把工作中遇到的问题集中起来，大家一起讨论研究，提高干部的政策水平和综合素质。
4 存在问题及解决措施
1、统筹协调，群策群力，动员各方力量
由于农村工作的复杂性，为保证征迁工作顺利推进，形成一个县、乡、村联动的网络，征迁工作中小的矛盾事务处理工作量特别大，主要依靠乡镇村各级干部协调处理。相对而言久拖未决的问题，耽误整体进度需要上级领导出面协调才能处理。
2、公开透明，注意来访接待问题
随着农民法制意识维权意识的不断提高，农户由于对征迁政策的最初理解片面，会造成上访现象。个别乡村干部在处理集体补偿方面存在不公开现象，或由于村组的历史问题造成对分配方案的质疑，也会造成上访现象。通过各种渠道和方式，加强和农户的宣讲沟通，把问题解决在初期是解决上访问题的最有效手段。因此，建设单位、实施单位、监理、各级政府在征迁过程中加强沟通，统一处理问题口径，畅通农户来访通道，做好来访接待工作，对解决争议很有好处。
3、农村集体资金使用管理仍然是主要存在问题
按照省市有关规定，农村集体资金应用于农村公益性事务开支。但由于农村集体财务管理较为薄弱，在历次检查中，农村集体资金使用管理仍然是主要存在问题。作为业主和实施单位由于管理体制问题无法实施有效的监管。对此，我们要求县征迁办开展自查自纠，对发现问题及时整改，同时纪检监察部门介入，建立合适建立审计、稽查等工作制度，对征地移民资金的使用管理进行不定期督查，有效地规范了征地拆迁移民安置资金使用管理工作。
5 结束语
在征地拆迁移民安置工作过程中，我们严格按照国家征地拆迁相关政策和补偿标准，抱着为人民负责，为政府负责的态度积极处理征地拆迁中出现的各种问题，确保社会稳定，为工程顺利实施打下了基础。在征地拆迁中的做法及经验值得在类似水利工程征地拆迁工作中推广和借鉴。