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摘要：实行工程量清单计价，规范建设市场秩序是当前不可忽视的重要课题，本文作者结合自身工作实践，从工程量清单计价含义及发展的基础上，重点分析了招标阶段存在的主要问题，探讨有针对性的措施，对提高工程造价控制水平具有一定的参考作用。
关键词：工程量清单招标工程造价控制措施
一、工程量清单计价的含义及发展
工程量清单计价，就是在建设工程施工招标时，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量。由投标单位自主报价的一种计价行为。根据市场行情和企业自身对工程量清单所列项目组成的综合单价、措施项目费、其他项目费、规费、税金等为工程量清单报价。工程量清单计价是市场经济的产物，是一种国际通用的模式。
我国工程造价管理经历了近六十年的改革，从最初的引进到现在的吸收应用及快速发展，尤其在2001年加入WTO后，加快了发展速度，2003年，建设部推出《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)。该规范的实施，标志着我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。2008年7月，住房和城乡建设部又发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)，新规范的出台，保证工程量清单计价得以全面推行，建设项目工程造价的计价行为有了更加明确的依据。要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，且必须采用公开招标的方式。工程量清单计价模式地全面推行可以有效地控制人为因素，从源头上制止和遏制建设工程领域腐败现象的发生，避免国有投資项目的资金流失，促进建筑行业的健康发展。同时，它能够充分体现公开、公平、公正的原则，发挥企业自主性，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，有利于合理降低工程成本。
二、 工程量清单计价存在的问题
目前，工程量清单计价招标过程中存在的主要问题如下：
（1）工程量清单编制质量低。采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所报的费用、单价负责，而对工程量的计算错误和变更等不负责任，面对这一风险，尽管业主会对清单编制的中介机构进行约束，但最终还是由业主来承担。清单中存在的问题主要清单项目划分不清、清单项目特征描述不清楚、清单工程量计算错误、清单漏项等。
（2）评标方法不够科学，评标过程不深入。工程量清单招标，在评标时，对报价的评审应考虑总报价的高低以及合理性，还要考虑所报单价是否合理可信。目前清单报价工程的评标办法中对投标报价评审大多数仍沿用定额报价模式下常见的总价评审，而不要求进行单价评审。或因受评标时间限制等原因，不少专家仅重点关注最终报价的高低，没有仔细分析所报单价的构成及来源是否合理，这种情况下，往往会给投标单位采取不平衡报价带来可乘之机，最终导致工程成本增加，给招标单位造成损失。
可见，工程量清单计价招标过程中存在的以上问题直接关系到工程造价控制，严重时会造成工程建设单位投入大幅增加，这种投标时看起来似乎低价而实质是留下了很多伏笔，存在不平衡报价以及变更索赔等问题，最终影响到整个建筑市场的良性发展。
三、工程量清单计价招标阶段的工程造价控制措施
（1）采取施工图招标，减少设计变更。目前，由于建设工程批复时间较长，而一旦获得批复设计周期又较短，导致大部分工程在招投标时设计图纸达不到施工图要求，在实际施工时不可避免地存在大量的设计补充和变更，使得招标的工程量清单和实际的相差较大。设计变更致使工程量增减给投标单位提供了不平衡报价的客观条件。因此，招标单位应重视项目深化设计，尽量把不确定因素在施工招标阶段就确定下来，应加强图纸的设计深度和质量审查。对重要工程建议引入设计监理制度，加大对施工图的审查与优化，以便从源头减少变更，控制好造价。
（2）重视工程量清单的编制工作，提高清单编制质量。招标单位应在充分了解自己工程项目内容和特点的前提下，选择具备相应资质的、负责任、编制人员队伍素质高且有同类工程项目编制经验的中介部门编制。工程量清单必须严格依据施工设计图纸、技术规范，施工现场实际情况和《计价规范》的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编写，减少清单中的“多算、少算、错算、漏算”情况，做到清单数量的精确，同时还要保证工程量清单内容描述的准确合理，清单中每一个子项目必须清楚、全面、准确地描述需要投标单位完成的详细工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免因描述不清引起理解上的差异，影响招投标工作的质量。
（3）细化评标要求，重视评标过程。采取工程量清单计价方式进行招标时，投标单位经常采取不平衡报价法以达到“早收钱”或“多收钱”的目旳。不平衡报价经常采用在投标总价保持不变的前提下，通过调整单价来实现。比如根据施工招标图纸，预计对实际施工中工程量可能会增加的项目，提高单价；对工程量会减少的项目，降低单价；对设计图纸不明确或存在错误的，预计实施过程修改后会增加工程量的项目，提高单价。调整单价是不平衡报价的主要措施，因此在评标过程中应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。应加强对分项工程中单价价值高、工程量较大、总值较高、易产生变更的分项工程作为重点项目进行单价评比监控。具体可在评标办法中设置投标总价及单价的上限值，以防止投标人恶意围标抬高报价及不平衡报价；在评标办法中设置投标总价及单价的下限值，以防止投标单位采取低于成本报价，后期通过偷工减料、施工索赔来弥补损失而扰乱招标竞争市场。在条件允许的情况下推广计算机评标体系，便于协助评标人员在成百上千的清单项目中找出报价差异较大的项目对其合理性进行分析，提高评审效率和提高评审质量。
四、结束语
事实证明，工程量清单招标是一种行之有效的方法，可有效降低工程造价，为业主节省工程投资，同时促使施工企业不断提高自身实力，提高竞争力。但在现阶段，还经常出现招标单位利用招标阶段漏洞而达到扩大利润的问题，因此，还需要不断加强招投标工作的监管，完善法律法规，构建更加科学的招标管理制度，约束不规范投标活动，使工程量清单招标更好地发挥市场调节作用，适应我国的国情需求，还需要业主、中介机构、施工企业和政府部门等多方面通力协作，积极探索。
参考文献：
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部．GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S]．北京：中国计划出版社，2008．
[2]王楠，刘永前．建设工程造价控制与案例分析[M]．武汉：武汉理工大学出版社，2005
[3] 余萍．程量清单招标中的风险及防范对策[J]：安徽工业大学学报，2006(4)：236-238．
[4] 杨会云．建筑丁程工程量清单计价与投标报价[M]．北京：中国建材工业出版社，2006．
关键词：工程量清单招标工程造价控制措施
一、工程量清单计价的含义及发展
工程量清单计价，就是在建设工程施工招标时，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量。由投标单位自主报价的一种计价行为。根据市场行情和企业自身对工程量清单所列项目组成的综合单价、措施项目费、其他项目费、规费、税金等为工程量清单报价。工程量清单计价是市场经济的产物，是一种国际通用的模式。
我国工程造价管理经历了近六十年的改革，从最初的引进到现在的吸收应用及快速发展，尤其在2001年加入WTO后，加快了发展速度，2003年，建设部推出《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)。该规范的实施，标志着我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。2008年7月，住房和城乡建设部又发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)，新规范的出台，保证工程量清单计价得以全面推行，建设项目工程造价的计价行为有了更加明确的依据。要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，且必须采用公开招标的方式。工程量清单计价模式地全面推行可以有效地控制人为因素，从源头上制止和遏制建设工程领域腐败现象的发生，避免国有投資项目的资金流失，促进建筑行业的健康发展。同时，它能够充分体现公开、公平、公正的原则，发挥企业自主性，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，有利于合理降低工程成本。
二、 工程量清单计价存在的问题
目前，工程量清单计价招标过程中存在的主要问题如下：
（1）工程量清单编制质量低。采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所报的费用、单价负责，而对工程量的计算错误和变更等不负责任，面对这一风险，尽管业主会对清单编制的中介机构进行约束，但最终还是由业主来承担。清单中存在的问题主要清单项目划分不清、清单项目特征描述不清楚、清单工程量计算错误、清单漏项等。
（2）评标方法不够科学，评标过程不深入。工程量清单招标，在评标时，对报价的评审应考虑总报价的高低以及合理性，还要考虑所报单价是否合理可信。目前清单报价工程的评标办法中对投标报价评审大多数仍沿用定额报价模式下常见的总价评审，而不要求进行单价评审。或因受评标时间限制等原因，不少专家仅重点关注最终报价的高低，没有仔细分析所报单价的构成及来源是否合理，这种情况下，往往会给投标单位采取不平衡报价带来可乘之机，最终导致工程成本增加，给招标单位造成损失。
可见，工程量清单计价招标过程中存在的以上问题直接关系到工程造价控制，严重时会造成工程建设单位投入大幅增加，这种投标时看起来似乎低价而实质是留下了很多伏笔，存在不平衡报价以及变更索赔等问题，最终影响到整个建筑市场的良性发展。
三、工程量清单计价招标阶段的工程造价控制措施
（1）采取施工图招标，减少设计变更。目前，由于建设工程批复时间较长，而一旦获得批复设计周期又较短，导致大部分工程在招投标时设计图纸达不到施工图要求，在实际施工时不可避免地存在大量的设计补充和变更，使得招标的工程量清单和实际的相差较大。设计变更致使工程量增减给投标单位提供了不平衡报价的客观条件。因此，招标单位应重视项目深化设计，尽量把不确定因素在施工招标阶段就确定下来，应加强图纸的设计深度和质量审查。对重要工程建议引入设计监理制度，加大对施工图的审查与优化，以便从源头减少变更，控制好造价。
（2）重视工程量清单的编制工作，提高清单编制质量。招标单位应在充分了解自己工程项目内容和特点的前提下，选择具备相应资质的、负责任、编制人员队伍素质高且有同类工程项目编制经验的中介部门编制。工程量清单必须严格依据施工设计图纸、技术规范，施工现场实际情况和《计价规范》的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编写，减少清单中的“多算、少算、错算、漏算”情况，做到清单数量的精确，同时还要保证工程量清单内容描述的准确合理，清单中每一个子项目必须清楚、全面、准确地描述需要投标单位完成的详细工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免因描述不清引起理解上的差异，影响招投标工作的质量。
（3）细化评标要求，重视评标过程。采取工程量清单计价方式进行招标时，投标单位经常采取不平衡报价法以达到“早收钱”或“多收钱”的目旳。不平衡报价经常采用在投标总价保持不变的前提下，通过调整单价来实现。比如根据施工招标图纸，预计对实际施工中工程量可能会增加的项目，提高单价；对工程量会减少的项目，降低单价；对设计图纸不明确或存在错误的，预计实施过程修改后会增加工程量的项目，提高单价。调整单价是不平衡报价的主要措施，因此在评标过程中应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。应加强对分项工程中单价价值高、工程量较大、总值较高、易产生变更的分项工程作为重点项目进行单价评比监控。具体可在评标办法中设置投标总价及单价的上限值，以防止投标人恶意围标抬高报价及不平衡报价；在评标办法中设置投标总价及单价的下限值，以防止投标单位采取低于成本报价，后期通过偷工减料、施工索赔来弥补损失而扰乱招标竞争市场。在条件允许的情况下推广计算机评标体系，便于协助评标人员在成百上千的清单项目中找出报价差异较大的项目对其合理性进行分析，提高评审效率和提高评审质量。
四、结束语
事实证明，工程量清单招标是一种行之有效的方法，可有效降低工程造价，为业主节省工程投资，同时促使施工企业不断提高自身实力，提高竞争力。但在现阶段，还经常出现招标单位利用招标阶段漏洞而达到扩大利润的问题，因此，还需要不断加强招投标工作的监管，完善法律法规，构建更加科学的招标管理制度，约束不规范投标活动，使工程量清单招标更好地发挥市场调节作用，适应我国的国情需求，还需要业主、中介机构、施工企业和政府部门等多方面通力协作，积极探索。
参考文献：
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部．GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S]．北京：中国计划出版社，2008．
[2]王楠，刘永前．建设工程造价控制与案例分析[M]．武汉：武汉理工大学出版社，2005
[3] 余萍．程量清单招标中的风险及防范对策[J]：安徽工业大学学报，2006(4)：236-238．
[4] 杨会云．建筑丁程工程量清单计价与投标报价[M]．北京：中国建材工业出版社，2006．