论文部分内容阅读
摘 要：以象山县对幼儿园教育机制的具体落实，来谈农村幼儿园的整体发展。
关键词：学前教育；保障机制；管理机制；准入机制；内涵发展机制
象山县共有有证幼儿园88所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园68所。省等级幼儿园57所，其中省一级幼儿园6所，省二级幼儿园15所，省三级幼儿园36所。全县学前教育还存在公办幼儿园比例不高，优质资源总量不足；经费保障机制不完善，学前教育投入难；师资队伍不健全，教师整体素质偏低等现象。随着《国家中长期教育事业改革发展纲要》的发布与实施，学前教育面临重大的历史发展机遇。《纲要》把加快学前教育发展居于战略任务的首位，为今后继续深化学前教育改革发展指明了方向。近年来，我县以《宁波市学前教育三年提升计划》为工作的出发点和落脚点，坚持“规范和发展”为主题，围绕“做特省一级六大园、做强乡镇中心园、规范小规模民办园、消除无证园”为目标，立足于关注民生、均衡发展的角度，初步建立了“政府统筹、城乡一体、整体提升、质量为本”的内涵发展长效机制，推进了城乡教育的均衡发展，为学前教育优质、均衡、内涵发展打下了坚实的基础。
一、出台政府统筹的学前教育保障机制
加大学前教育投入，建立政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。2011年县政府出台了《关于进一步加快发展学前教育的实施意见》《象山县学前教育三年行动计划》《象山县幼儿园布点规划（2011～2025年）》和《象山县普惠性民办幼儿园管理和认定办法》等，进一步明确了学前教育发展的新目标、新任务，尤其是今后三年里，要加快建设乡镇公办幼儿园、小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园，高标准普及学前三年教育，为有力推动各级各类幼儿园快速发展指明方向和政策保障。2011年起，连续三年，县财政每年统筹安排2000万元的学前教育建设和扶持专项资金，用于建设标准化园舍及普惠性民办幼儿园的扶持行动，乡镇公办幼儿园建设县财政与乡镇财政以4∶6比例承担；县财政将学前教育发展专项资金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增长，用于对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园公用经费和教师社会保险金、合格教师工资等补助，奖励幼儿园的创先创优，对创成省示范、市示范和省级达标三星级以上的幼儿园，县政府分别奖励20万元、10万元和5万元；对承担示范、培训、辅导职能的省示范性幼儿园和镇乡（街道）中心幼儿园，每年补助公用经费2万至3万元。不断强化民办幼儿园管理，对5所规模达到200名幼儿以上的三星级民办幼儿园实行年度考核制，考核优秀的给予5万元奖励。2010年财政性学前教育经费1500万元，占县财政性教育经费的3.7%；2011年全县用于学前教育的财政性经费达到3570万元，占县财政性教育经费的5.3%；2012年县财政性学前教育经费为6000万元，占县财政性教育经费的7.1%。
二、完善城乡联动的学前教育管理机制
加快实现城乡学前教育相对均衡、优质发展的进程，按照“一个镇乡（街道）至少办好一所中心幼儿园”的要求，大力推进乡镇（街道）中心幼儿园建设，全县18个乡镇（街道）均已建立1所中心幼儿园。构建县、镇乡（街道）、园三级管理服务网络。2012年依托省一级优质资源，在原有结对帮扶和联动教研协作单位的基础上组建了机关幼儿园等六大教育集团，实施以总园 分园形成的“一体型”和以六大园 乡镇中心园为核心的“双体型”的教育管理模式。通过集团内师资培训、园本教研、师徒结对、同伴互助、师资交流等方式，促进农村乡镇中心园教师的专业发展，带动乡镇中心园管理与教学的发展，提高农村幼儿园的办园质量，逐步形成办学理念、教学资源、教科研成果共享机制。“一体型”集团深入推行“六统一”一体化管理模式，即经费统一管理、教玩具统一配置、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教学质量统一评估。打破原有的镇村幼儿园界限，通过调整优化布局、教师合理调配、教育资源优化等，基本形成以中心幼儿园为“轴心”，以民办幼儿园为“扇面”的一体化发展格局，园与园之间通过优势连接、功能互补，最大程度地集聚、整合教育资源，推动农村幼儿园的整体发展。
三、强化规范办园的学前教育准入机制
根据国家、省市有关规定和要求，严格落实学前教育定期检查评估制度，不断规范幼儿园办园行为。加强办园准入管理，按照网点布局和规划需要，依据省定标准，严格审批各类幼儿园，不够条件的坚决不予办理；对未经登记注册、违反规定的学前教育机构，采取果断措施依法予以取缔；同时对管理不善、师资不足、设施不配套、卫生不达标的幼儿园坚决进行清理整顿。落实年检制度，对年检两年以上不合格且无条件整改的幼儿园取消其办园资格。加强幼儿园收费管理，在实施民办幼儿园生均经费补助政策的同时，着重加强民办幼儿园规范收费的监督，完善备案程序，统一实行幼儿园收费公示制度，确保学前教育收费管理纳入规范化、科学化的轨道。坚持科学保教，严格遵循幼儿的身心发展规律和认知特点，面向全体幼儿，关注个体差异，防止和纠正学前教育“小学化”“成人化”倾向，促进幼儿健康成长，严禁教师体罚或变相体罚幼儿等损害幼儿身心健康的行为发生。严格幼儿园安全管理制度，增强安全防范意识，注重安全管理制度化，确保校车、设备、活动场地、大型玩教具等设施的安全，定期查食品安全、卫生防疫、消防设施及值班到岗情况，确保幼儿在园学习及生活安全、健康。
四、拓展以质量为本的学前教育内涵发展机制
坚持“质量立园、科研兴园、特色名园”的办学思路，拓展深化幼儿教育内涵，使学前教育在硬件建设、数量扩充为特征的外延发展的基础上，逐步转向以软件建设、质量提升为核心的内涵发展。主要突出了“三个注重”：（1）注重以促进幼儿发展为基点，进一步提高服务水平。全面推进幼儿园服务人本化、精细化和个性化，开展了幼儿成长助教团、个案跟踪教育、社会评园等活动。（2）注重以打造特色和品牌为抓手，进一步提升育人质量。突出办园特色，把特色幼儿园创建作为推进素质教育，深化校本课程的开发与实施，形成了机关幼儿园的《幼儿成长助教》、海韵幼儿园的《感恩教育》、滨海幼儿园的《奥尔夫音乐教育》和石浦中心幼儿园的《娃娃看石浦》等优秀校本课程。（3）注重以队伍建设为核心，提升教师专业化水平。规范师资引进机制，建立公开招聘、定向招聘等机制，2008年以来共招聘公办幼儿教师150名和60名五年一贯制的幼师生。实施乡镇幼儿园公派园长机制，每年都有2名城区骨干教师下派到乡镇幼儿园担任园长。推行公派事业编制教师制度，公办幼儿教师到农村中心幼儿园任教达138人。完善教师考评培训制度，将幼儿教师纳入全县师训工程，在高等院校和中等职业技术院校设置幼教专业，实行订单式培养和定向培养相结合的原则，鼓励和保护农村幼儿教师安心从教，以稳定农村幼儿教师队伍。同时，通过“上挂下派、蹲点学习”等形式，充分发挥骨干教师的引领作用，提升农村学前教育的内涵发展。
几年来，象山县学前教育发展取得了一定的成效，基本满足了群众多层次的入园需求，解决了“上园难”的问题，今年是实施“十二五”教育发展规划承前启后的关键一年，也是学前教育实现全面提速提质、优化升级的重要一年。象山县大力推动幼儿园园舍标准化建设工程，进一步扩大优质学前教育资源总量，完善政府主导、社会各界参与，多渠道、多形式举办学前教育的发展格局，健全幼儿园教师待遇保障制度，强化监督管理，促进学前教育有序发展。
（作者单位 浙江省象山县教育局学前教育管理办公室）
关键词：学前教育；保障机制；管理机制；准入机制；内涵发展机制
象山县共有有证幼儿园88所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园68所。省等级幼儿园57所，其中省一级幼儿园6所，省二级幼儿园15所，省三级幼儿园36所。全县学前教育还存在公办幼儿园比例不高，优质资源总量不足；经费保障机制不完善，学前教育投入难；师资队伍不健全，教师整体素质偏低等现象。随着《国家中长期教育事业改革发展纲要》的发布与实施，学前教育面临重大的历史发展机遇。《纲要》把加快学前教育发展居于战略任务的首位，为今后继续深化学前教育改革发展指明了方向。近年来，我县以《宁波市学前教育三年提升计划》为工作的出发点和落脚点，坚持“规范和发展”为主题，围绕“做特省一级六大园、做强乡镇中心园、规范小规模民办园、消除无证园”为目标，立足于关注民生、均衡发展的角度，初步建立了“政府统筹、城乡一体、整体提升、质量为本”的内涵发展长效机制，推进了城乡教育的均衡发展，为学前教育优质、均衡、内涵发展打下了坚实的基础。
一、出台政府统筹的学前教育保障机制
加大学前教育投入，建立政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。2011年县政府出台了《关于进一步加快发展学前教育的实施意见》《象山县学前教育三年行动计划》《象山县幼儿园布点规划（2011～2025年）》和《象山县普惠性民办幼儿园管理和认定办法》等，进一步明确了学前教育发展的新目标、新任务，尤其是今后三年里，要加快建设乡镇公办幼儿园、小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园，高标准普及学前三年教育，为有力推动各级各类幼儿园快速发展指明方向和政策保障。2011年起，连续三年，县财政每年统筹安排2000万元的学前教育建设和扶持专项资金，用于建设标准化园舍及普惠性民办幼儿园的扶持行动，乡镇公办幼儿园建设县财政与乡镇财政以4∶6比例承担；县财政将学前教育发展专项资金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增长，用于对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园公用经费和教师社会保险金、合格教师工资等补助，奖励幼儿园的创先创优，对创成省示范、市示范和省级达标三星级以上的幼儿园，县政府分别奖励20万元、10万元和5万元；对承担示范、培训、辅导职能的省示范性幼儿园和镇乡（街道）中心幼儿园，每年补助公用经费2万至3万元。不断强化民办幼儿园管理，对5所规模达到200名幼儿以上的三星级民办幼儿园实行年度考核制，考核优秀的给予5万元奖励。2010年财政性学前教育经费1500万元，占县财政性教育经费的3.7%；2011年全县用于学前教育的财政性经费达到3570万元，占县财政性教育经费的5.3%；2012年县财政性学前教育经费为6000万元，占县财政性教育经费的7.1%。
二、完善城乡联动的学前教育管理机制
加快实现城乡学前教育相对均衡、优质发展的进程，按照“一个镇乡（街道）至少办好一所中心幼儿园”的要求，大力推进乡镇（街道）中心幼儿园建设，全县18个乡镇（街道）均已建立1所中心幼儿园。构建县、镇乡（街道）、园三级管理服务网络。2012年依托省一级优质资源，在原有结对帮扶和联动教研协作单位的基础上组建了机关幼儿园等六大教育集团，实施以总园 分园形成的“一体型”和以六大园 乡镇中心园为核心的“双体型”的教育管理模式。通过集团内师资培训、园本教研、师徒结对、同伴互助、师资交流等方式，促进农村乡镇中心园教师的专业发展，带动乡镇中心园管理与教学的发展，提高农村幼儿园的办园质量，逐步形成办学理念、教学资源、教科研成果共享机制。“一体型”集团深入推行“六统一”一体化管理模式，即经费统一管理、教玩具统一配置、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作统一考核、教学质量统一评估。打破原有的镇村幼儿园界限，通过调整优化布局、教师合理调配、教育资源优化等，基本形成以中心幼儿园为“轴心”，以民办幼儿园为“扇面”的一体化发展格局，园与园之间通过优势连接、功能互补，最大程度地集聚、整合教育资源，推动农村幼儿园的整体发展。
三、强化规范办园的学前教育准入机制
根据国家、省市有关规定和要求，严格落实学前教育定期检查评估制度，不断规范幼儿园办园行为。加强办园准入管理，按照网点布局和规划需要，依据省定标准，严格审批各类幼儿园，不够条件的坚决不予办理；对未经登记注册、违反规定的学前教育机构，采取果断措施依法予以取缔；同时对管理不善、师资不足、设施不配套、卫生不达标的幼儿园坚决进行清理整顿。落实年检制度，对年检两年以上不合格且无条件整改的幼儿园取消其办园资格。加强幼儿园收费管理，在实施民办幼儿园生均经费补助政策的同时，着重加强民办幼儿园规范收费的监督，完善备案程序，统一实行幼儿园收费公示制度，确保学前教育收费管理纳入规范化、科学化的轨道。坚持科学保教，严格遵循幼儿的身心发展规律和认知特点，面向全体幼儿，关注个体差异，防止和纠正学前教育“小学化”“成人化”倾向，促进幼儿健康成长，严禁教师体罚或变相体罚幼儿等损害幼儿身心健康的行为发生。严格幼儿园安全管理制度，增强安全防范意识，注重安全管理制度化，确保校车、设备、活动场地、大型玩教具等设施的安全，定期查食品安全、卫生防疫、消防设施及值班到岗情况，确保幼儿在园学习及生活安全、健康。
四、拓展以质量为本的学前教育内涵发展机制
坚持“质量立园、科研兴园、特色名园”的办学思路，拓展深化幼儿教育内涵，使学前教育在硬件建设、数量扩充为特征的外延发展的基础上，逐步转向以软件建设、质量提升为核心的内涵发展。主要突出了“三个注重”：（1）注重以促进幼儿发展为基点，进一步提高服务水平。全面推进幼儿园服务人本化、精细化和个性化，开展了幼儿成长助教团、个案跟踪教育、社会评园等活动。（2）注重以打造特色和品牌为抓手，进一步提升育人质量。突出办园特色，把特色幼儿园创建作为推进素质教育，深化校本课程的开发与实施，形成了机关幼儿园的《幼儿成长助教》、海韵幼儿园的《感恩教育》、滨海幼儿园的《奥尔夫音乐教育》和石浦中心幼儿园的《娃娃看石浦》等优秀校本课程。（3）注重以队伍建设为核心，提升教师专业化水平。规范师资引进机制，建立公开招聘、定向招聘等机制，2008年以来共招聘公办幼儿教师150名和60名五年一贯制的幼师生。实施乡镇幼儿园公派园长机制，每年都有2名城区骨干教师下派到乡镇幼儿园担任园长。推行公派事业编制教师制度，公办幼儿教师到农村中心幼儿园任教达138人。完善教师考评培训制度，将幼儿教师纳入全县师训工程，在高等院校和中等职业技术院校设置幼教专业，实行订单式培养和定向培养相结合的原则，鼓励和保护农村幼儿教师安心从教，以稳定农村幼儿教师队伍。同时，通过“上挂下派、蹲点学习”等形式，充分发挥骨干教师的引领作用，提升农村学前教育的内涵发展。
几年来，象山县学前教育发展取得了一定的成效，基本满足了群众多层次的入园需求，解决了“上园难”的问题，今年是实施“十二五”教育发展规划承前启后的关键一年，也是学前教育实现全面提速提质、优化升级的重要一年。象山县大力推动幼儿园园舍标准化建设工程，进一步扩大优质学前教育资源总量，完善政府主导、社会各界参与，多渠道、多形式举办学前教育的发展格局，健全幼儿园教师待遇保障制度，强化监督管理，促进学前教育有序发展。
（作者单位 浙江省象山县教育局学前教育管理办公室）