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摘 要：事业单位不同于企业单位，不以营利为目的，是具有公益性的组织机构，主要是服务社会，实现社会效益。随着社会经济的发展，事业单位的管理体制也有所改变，其财政管理工作也为人们所关注。目前，国内事业单位的财务管理工作在资产管理、内部控制、人员素质等方面存在一些问题。本文简单表述了事业单位财务管理的特点，同时分析了财务管理存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。
关键词：事业单位；财务管理；问题；对策
事业单位是我国重要的社会职能部门，一定程度上促进社会政治、经济以及文化的发展，服务于人民大众，进而满足人们日益增长的物质文化需要。事业单位的经费来源主要依靠国家财政拨付，按照政府的政策开展工作。随着体制的改革，事业单位在增进社会福利、满足人们日常社会服务的同时，也有了节约财务资金，增进财务收入的义务。现今社会，事业单位应当加强财务管理，规范并约束财务行为，提高资金的使用率，进而促进自身良好地发展。
一、事业单位财务管理的特点
事业单位是为社会提供各种服务以满足人们社会医疗卫生、文化教育、科学等方面需要，同时提高社会福利的非营利性组织机构。基于此，事业单位财务管理有以下特点：
第一，事业单位自身非营利性质决定了其资金主要来源是国家财政拨款，其目标是实现社会效益最大化而不是企业价值最大化，以确保社会公共管理职能的顺利实现。第二，事业单位具有公益性，国家不可能让其转卖、倒闭和清算，因此事业单位实质上不存在所有者权益。第三，事业单位资金主要来源于财政拨款，因此使用资金时要有规划性和有效性，因此其财务管理上要保证资金使用节约性。
二、事业单位财务管理中存在的问题
（一）管理制度不健全，内控制度欠缺
事业单位具有公益性质，所以财务管理不如企业单位管控严格，有的事业单位部门之间，管理责权不清，彼此有重复现象，这样导致部门间相互扯皮、相互推诿责任。大多数事业单位财务管理制度不健全，有些未设置专门的财务管理机构，会计人员、岗位配置不够合理，存在一人负责多岗、业务交叉、职责不清等问题。部分事业单位未设置内部审计机构，有的即使建立内审机构也是应付检查，事前审核、事中和事后监督执行力普遍较差，流于形式。此外，还有部分单位会计没有合理地设置会计科目，建立完整的账目，而且管理者与会计人员通过做假账隐瞒资产、虚报亏损，导致出现小金库、账外账等违规违纪行为。
（二）轻视资金编制，重视资金预算的支出
由于事业单位的财务资金主要是向国家财政申请拨款，造成很多人对事业单位的财务管理工作认为就是如何“要钱”和“花钱”，所以如何去列支付费用以及如何申请款项为事业单位财务预算的重点，从而导致资金预算的编制成为形式主义，执行随意。这种随意性也就导致预算执行的松弛性以及后期管理的杂乱无章。另外，对专项资金的管理缺乏有效地跟踪，从而导致资金预算支出无计划、无定额。财务部门对资金使用缺乏事前和事中控制，对于经费的使用常常是事后审核，造成资金使用效益不高。
（三）国有资产管理混乱，存在隐形流失
事业单位固定资产进行配置时存在盲目和重复购置问题，不进行调配随意购置，导致资产闲置和浪费现象严重；固定资产购入后初始计量不及时、不规范，这样导致后期账实不符。在使用过程中不进行计提折旧，固定资产的盘点清查不及时，导致国有资产隐形流失。部分单位未办理产权变动手续，也未获得上级部门批准，就以非经营性资产兴办实体或对外出租，但所得收入却不入账或设立账外账。有的单位在转让或处置资产时自行定价，不经专业中介机构评估且不按规定程序办理审批手续。部分单位缺少固定资产明细账，资产管理与财务管理衔接不上，使用部门只用不管，与财务部门不沟通，财务人员不了解资产情况，而导致资产账实不符。
（四）财务人员整体素质有待提高
事业单位的很多财务人员专业知识不扎实，不少财务人员都并非科班出身，实务经验更是匮乏，普遍缺乏统一、专业的会计业务能力。他们的法律意识淡薄，對相关财经法规的学习、理解地不够透彻全面，对财务管理的认识还停留在简单的会计理论层面上，理论与实践严重脱节。此外，有些财务人员缺乏应有的职业道德，进行违规的会计操作，为财务信息使用者提供虚假信息等违纪现象时有发生。事业单位对财务管理工作也不够重视，对财务人员也不进行相关的业务知识培训。
（五）风险意识淡薄，监督不到位
无论是企业还是事业单位都无法避免经营活动中的风险，风险时时存在、事事存在。但是许多事业单位对运营中的风险管理意识十分淡薄，似乎觉得与事业单位不相关，是企业单位应该考虑的方面，在资金的运营上随意购置设备、盲目地扩大厂房，导致资金不容易周转。此外有些事业单位缺乏对资金运营的监督与制衡，导致产生小金库及挪用公款现象发生。
二、解决财务管理问题的相关对策
（一）健全财务管理制度，规范内控管理机制
事业单位管理者以及财务人员要根据国家政策变化和自身实际情况，建立一套合理有效的财务管理制度，以满足当前财务业务和单位发展的需要。在会计处理方法上，对部分业务应采用权责发生制进行会计核算，进而能真实地反映财务状况。同时，各级部门要明确职责，强化财务人员的责任意识。此外，要建立并严格执行岗位分工制度和授权审批制度等，以完善内部控制环境的建设。事业单位上级管理部门要做好对财务管理工作的监督检查，定期对下属单位的会计核算程序、方法、内容等进行检查其是否符合相关法律法规的要求，以及财务会计制度是否健全。同时，国家执法监督部门对事业单位的监督检查也要加大处罚力度，从而能达到规范财务基础工作，提高会计信息质量的效果。
（二）加强预算管理，合理有效地约束支出
事业单位应该依法规范预算编制程序，做到自我约束、自我管控、自我监督。其一就调动全员的参与以及共同的努力要做好预算编制的准备工作，以确保预算后期的执行有效与合理性。其二要运用科学的编制方法与手段来确保预算有的放矢。如将增量预算与零预算有机结合，这样可以避免预算执行的松弛浪费。其三建立预算执行与项目进度跟踪相匹配的管理模式，并考核预算的执行。其四最后要做好预算的评价工作。 （三）加强资产管理，实现有效配置
事业单位要改变观念，重视资产管理，坚持钱物分开管理的原则，并采取责任到人和分级负责的方式。要建立科学化的资产管理及考核制度，对资产变动进行登记管理。将资产管理纳入相关人员的绩效考核范，通过奖励、惩罚的方式，促使资产管理者做好本职工作，进而提高资产的使用效益。以部门预算为基础，充分利用国库集中支付和政府采购的方式，从源头上对国有资产投入进行有效监控，以实现预算管理与资产管理相结合。同时要分别派人专门负责资产管理和会计管理，定期盘点资产项目，严格执行资产出入库手续，以实现账物相符与账账相符的目标。
（四）提高财务人员综合素质，加强专业培训
首先，事业单位财务人员应不断学习新的業务知识，积极参加业务培训，努力提高专业技能，以适应新的形势变化。其次，事业单位要通加强财务人员专业素质教育、职业道德教育以及普及法律知识，提高财务人员的专业素质和职业道德水平，强化财务人员的法律意识，使其熟悉相关法律法规，能够做到依法办事。再次，是鼓励他们自学考试，最后要经常举办技术比武练兵及评比活动；同时采用激励绩效机制，与工资奖金挂钩，激发他们的实际工作能力。
（五）加强风险意识
事业单位必须明确风险不仅仅存在于企业，也存在于事业单位。明确了风险意识，事业单位在重大经营活动中如投资、购入重要设备、资金的运营等过程中就要制定风险预案，同时做到风险预测、分析、评估、防范，以及全方位、多环节监督，并且建立一套风险预警控制系统，以更好地达到资金管理动态平衡，加速资金的运转，促使事业单位工作的良好开展。
三、结语
总之，事业单位是服务大众，服务社会的公益性机构，但是也应该为国家节约资金，创收节资。广大事业单位应该审时度势，对自身财务管理工作中存在的诸如资产管理及内控制度不健全、国有资产隐形流失、预算编制欠缺，会计人员专业素养有待提高、资金风险意识不强等问题加以认真分析，并实施完善的对策，建立适合本单位的相应的财务管理制度，以促进国家事业单位的良好发展。
参考文献：
[1]武俊.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2012，S4：64.
[2]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.
[3]韦仙荣.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2014，07：196+243.
[4]翟红霞.浅析事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].中国商论，2016，13：61-62.
关键词：事业单位；财务管理；问题；对策
事业单位是我国重要的社会职能部门，一定程度上促进社会政治、经济以及文化的发展，服务于人民大众，进而满足人们日益增长的物质文化需要。事业单位的经费来源主要依靠国家财政拨付，按照政府的政策开展工作。随着体制的改革，事业单位在增进社会福利、满足人们日常社会服务的同时，也有了节约财务资金，增进财务收入的义务。现今社会，事业单位应当加强财务管理，规范并约束财务行为，提高资金的使用率，进而促进自身良好地发展。
一、事业单位财务管理的特点
事业单位是为社会提供各种服务以满足人们社会医疗卫生、文化教育、科学等方面需要，同时提高社会福利的非营利性组织机构。基于此，事业单位财务管理有以下特点：
第一，事业单位自身非营利性质决定了其资金主要来源是国家财政拨款，其目标是实现社会效益最大化而不是企业价值最大化，以确保社会公共管理职能的顺利实现。第二，事业单位具有公益性，国家不可能让其转卖、倒闭和清算，因此事业单位实质上不存在所有者权益。第三，事业单位资金主要来源于财政拨款，因此使用资金时要有规划性和有效性，因此其财务管理上要保证资金使用节约性。
二、事业单位财务管理中存在的问题
（一）管理制度不健全，内控制度欠缺
事业单位具有公益性质，所以财务管理不如企业单位管控严格，有的事业单位部门之间，管理责权不清，彼此有重复现象，这样导致部门间相互扯皮、相互推诿责任。大多数事业单位财务管理制度不健全，有些未设置专门的财务管理机构，会计人员、岗位配置不够合理，存在一人负责多岗、业务交叉、职责不清等问题。部分事业单位未设置内部审计机构，有的即使建立内审机构也是应付检查，事前审核、事中和事后监督执行力普遍较差，流于形式。此外，还有部分单位会计没有合理地设置会计科目，建立完整的账目，而且管理者与会计人员通过做假账隐瞒资产、虚报亏损，导致出现小金库、账外账等违规违纪行为。
（二）轻视资金编制，重视资金预算的支出
由于事业单位的财务资金主要是向国家财政申请拨款，造成很多人对事业单位的财务管理工作认为就是如何“要钱”和“花钱”，所以如何去列支付费用以及如何申请款项为事业单位财务预算的重点，从而导致资金预算的编制成为形式主义，执行随意。这种随意性也就导致预算执行的松弛性以及后期管理的杂乱无章。另外，对专项资金的管理缺乏有效地跟踪，从而导致资金预算支出无计划、无定额。财务部门对资金使用缺乏事前和事中控制，对于经费的使用常常是事后审核，造成资金使用效益不高。
（三）国有资产管理混乱，存在隐形流失
事业单位固定资产进行配置时存在盲目和重复购置问题，不进行调配随意购置，导致资产闲置和浪费现象严重；固定资产购入后初始计量不及时、不规范，这样导致后期账实不符。在使用过程中不进行计提折旧，固定资产的盘点清查不及时，导致国有资产隐形流失。部分单位未办理产权变动手续，也未获得上级部门批准，就以非经营性资产兴办实体或对外出租，但所得收入却不入账或设立账外账。有的单位在转让或处置资产时自行定价，不经专业中介机构评估且不按规定程序办理审批手续。部分单位缺少固定资产明细账，资产管理与财务管理衔接不上，使用部门只用不管，与财务部门不沟通，财务人员不了解资产情况，而导致资产账实不符。
（四）财务人员整体素质有待提高
事业单位的很多财务人员专业知识不扎实，不少财务人员都并非科班出身，实务经验更是匮乏，普遍缺乏统一、专业的会计业务能力。他们的法律意识淡薄，對相关财经法规的学习、理解地不够透彻全面，对财务管理的认识还停留在简单的会计理论层面上，理论与实践严重脱节。此外，有些财务人员缺乏应有的职业道德，进行违规的会计操作，为财务信息使用者提供虚假信息等违纪现象时有发生。事业单位对财务管理工作也不够重视，对财务人员也不进行相关的业务知识培训。
（五）风险意识淡薄，监督不到位
无论是企业还是事业单位都无法避免经营活动中的风险，风险时时存在、事事存在。但是许多事业单位对运营中的风险管理意识十分淡薄，似乎觉得与事业单位不相关，是企业单位应该考虑的方面，在资金的运营上随意购置设备、盲目地扩大厂房，导致资金不容易周转。此外有些事业单位缺乏对资金运营的监督与制衡，导致产生小金库及挪用公款现象发生。
二、解决财务管理问题的相关对策
（一）健全财务管理制度，规范内控管理机制
事业单位管理者以及财务人员要根据国家政策变化和自身实际情况，建立一套合理有效的财务管理制度，以满足当前财务业务和单位发展的需要。在会计处理方法上，对部分业务应采用权责发生制进行会计核算，进而能真实地反映财务状况。同时，各级部门要明确职责，强化财务人员的责任意识。此外，要建立并严格执行岗位分工制度和授权审批制度等，以完善内部控制环境的建设。事业单位上级管理部门要做好对财务管理工作的监督检查，定期对下属单位的会计核算程序、方法、内容等进行检查其是否符合相关法律法规的要求，以及财务会计制度是否健全。同时，国家执法监督部门对事业单位的监督检查也要加大处罚力度，从而能达到规范财务基础工作，提高会计信息质量的效果。
（二）加强预算管理，合理有效地约束支出
事业单位应该依法规范预算编制程序，做到自我约束、自我管控、自我监督。其一就调动全员的参与以及共同的努力要做好预算编制的准备工作，以确保预算后期的执行有效与合理性。其二要运用科学的编制方法与手段来确保预算有的放矢。如将增量预算与零预算有机结合，这样可以避免预算执行的松弛浪费。其三建立预算执行与项目进度跟踪相匹配的管理模式，并考核预算的执行。其四最后要做好预算的评价工作。 （三）加强资产管理，实现有效配置
事业单位要改变观念，重视资产管理，坚持钱物分开管理的原则，并采取责任到人和分级负责的方式。要建立科学化的资产管理及考核制度，对资产变动进行登记管理。将资产管理纳入相关人员的绩效考核范，通过奖励、惩罚的方式，促使资产管理者做好本职工作，进而提高资产的使用效益。以部门预算为基础，充分利用国库集中支付和政府采购的方式，从源头上对国有资产投入进行有效监控，以实现预算管理与资产管理相结合。同时要分别派人专门负责资产管理和会计管理，定期盘点资产项目，严格执行资产出入库手续，以实现账物相符与账账相符的目标。
（四）提高财务人员综合素质，加强专业培训
首先，事业单位财务人员应不断学习新的業务知识，积极参加业务培训，努力提高专业技能，以适应新的形势变化。其次，事业单位要通加强财务人员专业素质教育、职业道德教育以及普及法律知识，提高财务人员的专业素质和职业道德水平，强化财务人员的法律意识，使其熟悉相关法律法规，能够做到依法办事。再次，是鼓励他们自学考试，最后要经常举办技术比武练兵及评比活动；同时采用激励绩效机制，与工资奖金挂钩，激发他们的实际工作能力。
（五）加强风险意识
事业单位必须明确风险不仅仅存在于企业，也存在于事业单位。明确了风险意识，事业单位在重大经营活动中如投资、购入重要设备、资金的运营等过程中就要制定风险预案，同时做到风险预测、分析、评估、防范，以及全方位、多环节监督，并且建立一套风险预警控制系统，以更好地达到资金管理动态平衡，加速资金的运转，促使事业单位工作的良好开展。
三、结语
总之，事业单位是服务大众，服务社会的公益性机构，但是也应该为国家节约资金，创收节资。广大事业单位应该审时度势，对自身财务管理工作中存在的诸如资产管理及内控制度不健全、国有资产隐形流失、预算编制欠缺，会计人员专业素养有待提高、资金风险意识不强等问题加以认真分析，并实施完善的对策，建立适合本单位的相应的财务管理制度，以促进国家事业单位的良好发展。
参考文献：
[1]武俊.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2012，S4：64.
[2]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.
[3]韦仙荣.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2014，07：196+243.
[4]翟红霞.浅析事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].中国商论，2016，13：61-62.