论文部分内容阅读
作者简介：张里（1968—），男，汉族，江苏省射阳县人，副科长，本科，单位：江苏省射阳县渔业行政监督大队，研究方向：渔业行政监督。
摘要：渔业获得了越来越多来自行业内外的关注、关心、关爱，多家媒体对渔业渔政工作的热点难点问题进行了研究和反映，得到中央领导的高度重视。习总书记多次对渔业渔政问题做出重要指示，他进渔港、上渔船、与渔民群众亲切交谈，并且在中央政治局第八次集体学习时明确要求，要让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，要求坚决清除“绝户网”，扼制竭泽而渔。
关键词：渔政执法；渔政管理；海洋渔业；队伍形象
前言
上一届政府研究出台了《促进海洋渔业持续健康发展的意见》；新一届政府组织召开国务院现代渔业建设工作电视电话会议。党中央国务院的高度重视，为渔政工作指明了方向、坚定了信心、提振了士气。因此，要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持以依法行政为核心，大力宣传海洋与渔业法律法规，进一步提高广大群众的法律意识和资源保护意识，努力营造良好的渔业行政执法氛围，促进海洋经济健康发展，不断推进渔业行政执法工作的法制化、程序化和规范化，确保全县海监渔政执法水平稳步提高。射阳是江苏省海洋大县，位于江苏沿海中部，相传因精卫填海而成陆，由后羿射日而得名，世界珍禽丹顶鹤有90%在境内的国家级自然保护区越冬，故射阳又有“鹤乡”之誉。土地总面积2800平方公里，滩涂面积7.3万公顷，每年还以近500公顷的速度向海洋延伸，境内海岸线总长103公里，海域面积为313.5万亩（2090平方公里），沿海有奤套港、双洋港、射阳港、新洋港等群众渔港，和黄沙港国家中心渔港。射阳最大的优势是靠海，最大的潜力在海域经济的开发，独特的海洋与渔业资源禀赋，使我县不仅是江苏省海洋与渔业重点县，也是全国著名的渔业生产重点县，先后荣获全国水产百强县、全省海域经济管理先进县、全省高效渔业示范县、全省海洋渔政执法先进单位等称号。
一、以能力建设为核心，为渔政执法提供支撑
近年来，牢记“服务渔业、服务渔民”的宗旨，加强执法装备配置，加快执法能力提升，加大执法检查力度，为射阳县沿海开发、现代渔业建设、渔区和谐稳定提供了保障，从能力建设入手，不断加大基础投入，不断加快装备更新，不断完善目标考核，使渔政管理和执法工作逐步走上制度化和规范化的轨道。
1、加大基础设施投入。我们投入近两千万元，先后实施了3600平方米渔政综合楼、海洋渔业安全信息指挥中心、黄沙港港口视频监控、渔业船员培训中心、沿海执法站点办公用房食堂改造等项目。通过基础设施的升级改造，改变了单位形象，改善了基层执法人员的办公、生活环境，调动了执法人员的工作积极性。
2、加快执法装备建设。利用国家对渔政执法装备大投入、大更新、大换代的有利时机，积极向上争取项目资金，多渠道筹集资金，相继实施了300吨级沿海渔政船项目、黄沙港渔港安全项目，渔政船执法视频监控项目；更新了执法快艇5艘，购置了四驱执法皮卡两辆；配备了高倍望远镜、高清摄像机、单反数码相机、单兵执法记录仪、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机等执法取证装备。执法装备的持续更新换代，不仅提高了执法效率，也大大降低了执法人员的工作强度，为完成渔政执法任务提供了保障。
3、加强目标管理考核。渔政执法工作不仅要求渔政人员具有无私奉献的敬业精神，更要有一套健全的制度来管理队伍、规范行为、推进工作。为此，我们不断健全完善《大队管理工作制度》、《百分考核办法》等管理制度，将中队目标指标、执法人员的具体工作、进行分解落实，责任到人、落实到船头，实行绩效考核、奖惩兑现。在工作中，重抓制度的执行和督查，按照百分考核和管理制度的要求，强化各层各级的查责问效，实行季度抽查、半年检查、年终考核，并将督查、考核结果与执法人员年终评比、绩效考核、考察任用挂钩。让执行制度不力的人受到鞭策和促动，让坚决执行制度的人得到肯定和激励。同时，工作经费向一线倾斜，保障海上一线执法人员工作补贴，使一线执法人员安心海上执法工作。
二、以安全管理为抓手，大力提升渔政管理水平
我们在沿海港口、渔船管理工作中，我们找准着力点，牵住牛鼻子，以安全管理为抓手，围绕安全抓管理，依托管理促工作，使全县渔船管理水平得到极大提升，港口管理秩序得到有效维护。
1、健全完善渔船档案。在原一船一档的基础上，不断提高渔船档案标准，提升档案管理要求。建立了船东联系记录簿，对渔船审验、船员配备、政策要求等日常管理工作，逐一记录，归档备查。要求渔船档案做到渔船情况清、保险数额足、船员证书齐、船舶证书全。同时，对全县895艘内陆渔船逐一登船核查，认真整理登记，严格完善归档。新增的58艘内陆捕捞渔船、460艘内陆养殖渔船均建立了完善的档案。
2、强势推进渔船保险。借力政策性渔业保险，全力推进渔业互助保险跨越式发展，不断提升渔业风险抵御能力，为渔民财产保障、灾后重建和社会和谐发展提供了有力的安全支撑，使渔业互助保险成为渔民的“贴心工程”。2013年，县共收取保费780万元，同比增长45%，全县参保渔船293艘，参保渔民2591人，发放船东小额贷款660万元。实现了渔船、船员保险高标准、全覆盖。
3、严格甄别外籍渔船。针对我县沿海、港口外籍渔船数量较多，且存在安全隐患的情况，加大外籍渔船的身份核查、清理力度。对外籍渔船进行排查核对，并向船籍地渔船管理部门发函，请求对渔船进行身份确认。凡不能在规定时间内装订身份标签的或不能提供身份确认资料的外籍渔船，一律视为涉嫌套牌船舶予以扣押。在依法处罚后，由船东户籍所在地渔船管理部门或镇、村组织来人召回处置。全年共清理登记外籍渔船226艘，向船籍地渔船管理部门发函11件。
三、以专项行动为重点，全力维护海洋渔业秩序
伏休偷捕、套牌捕捞等涉渔违法行为的组织、经营者，有一定的社会影响力和人脉关系，查处这类案件，难度大，阻力多。在专项执法行动中，大队班子成员带头“约法三章”，自觉抵制“关系风”、“说情风”、“权利风”，敢于动真碰硬，坚持严格执法，不徇私情，确保各项专项行动整治到位。 1、护渔专项行动动真碰硬。结合伏休管理要求，深入开展“护渔2013”海洋渔业专项执法行动，按照“严督细查，严防死守，严管重罚”的原则，与公安、边防等部门密切配合，整体联动，实行海陆结合的全方位监管，坚决查处套牌、涉渔“三无”船舶、渔船标识不规范等违规行为，做到逢船必登，登船必查。共开展港口检查145次，检查渔船 617艘次；开展海上巡查10次（其中参加省、市联合执法巡查3次），检查渔船88艘，查处违规渔船43艘。特别是在伏休开始后，我县对违规捕捞渔船，按照法律规定的最高限开出重量级罚单，有力地打击了非法捕捞行为，打出了射阳渔政的声威。
2、泡沫筏清理行动处置得力。针对我县沿海泡沫筏非法捕捞有所抬头的现象，我们采取宣传教育、劝阻疏散、联合执法、海上查处、分类处置等措施进行综合整治。对有捕捞渔船的泡沫筏所有人，要求其自行拆解泡沫筏，否则不予发放油补；对海上查获的泡沫筏一律扣押并强制拆解；对在港口查获的从事非法捕捞的泡沫筏，由所在镇、村干部作出书面担保后，带回自行处置。2013年，查获泡沫筏35艘，其中，由镇、村书面担保带回自行处置14艘，通过油补政策动员自行拆除15艘，现场强制拆解6艘。
3、违规渔具整治行动不走过场。按照“排查到位、摸清底数、不走过场、不留死角”的要求，对全县渔船实行分片包干，责任到人，摸查违规网具的存储、使用情况，逐一进行登记统计，为清理整治违规渔具提供了第一手资料。在清理整治中，要求148艘底扒网渔船船东签订承诺书，承诺不再添置新的禁用渔具，并在规定时间内自行销毁违禁网具；要求网厂、网具经营户签订承诺书，承诺不再生产、经营违规禁用网具。在此基础上，广泛听取各方意见和建议，对群众的呼声和建议进行提炼和整理，并及时向上级反映，为上级主管部门制定政策、作出决策提供真实情况和第一手资料。
在违规渔具清理行动中，共查处各类违规捕捞行为70多起，对违规网具捕捞保持高压态势。
四、以党风廉政建设为核心，全力提升干部队伍形象
我们将以科学发展观统揽全局，认清形势，从全局的战略高度增强工作紧迫感和责任感。狠抓机关干部自身建设，提升干部队伍形象。认真学习贯彻党的十八大精神，严格执行中央“八项规定”，进一步激发广大干部职工敬业、创新、奉献精神，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。继续对渔业发展、海洋管理、体制机制等方面深入开展调研，找准海洋渔业方面的突出问题，切实提高管理和工作能力。进一步加强机关作风转变和效能建设，提高干部职工的履职能力，要将服务关口前移，聚焦扎根基层，深入开展三服务、领导干部下基层三解三促、结对帮扶等活动，切实做到为民、利民、惠民、富民。加强党务和政务公开，提升党建工作水平，发扬民主，进一步推进行政权力公开透明运行。加强党风廉政建设，提高党员干部反腐倡廉和廉洁从政的自觉性，努力建设一支思想解放、思路开拓、作风深入、工作踏实、廉洁高效的海洋与渔业干部队伍，以求真务实的精神，加强渔监渔政执法工作，加快海洋渔业发展。（作者单位：江苏省射阳县渔业行政监督大队）
参考文献：
[1]加强海监队伍建设 推动海洋执法工作 《海洋开发与管理》 2003.1.20
[2]渔政执法工作中存在的问题及对策探讨 潘军伟 《农业与技术》2013.6.30
摘要：渔业获得了越来越多来自行业内外的关注、关心、关爱，多家媒体对渔业渔政工作的热点难点问题进行了研究和反映，得到中央领导的高度重视。习总书记多次对渔业渔政问题做出重要指示，他进渔港、上渔船、与渔民群众亲切交谈，并且在中央政治局第八次集体学习时明确要求，要让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，要求坚决清除“绝户网”，扼制竭泽而渔。
关键词：渔政执法；渔政管理；海洋渔业；队伍形象
前言
上一届政府研究出台了《促进海洋渔业持续健康发展的意见》；新一届政府组织召开国务院现代渔业建设工作电视电话会议。党中央国务院的高度重视，为渔政工作指明了方向、坚定了信心、提振了士气。因此，要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持以依法行政为核心，大力宣传海洋与渔业法律法规，进一步提高广大群众的法律意识和资源保护意识，努力营造良好的渔业行政执法氛围，促进海洋经济健康发展，不断推进渔业行政执法工作的法制化、程序化和规范化，确保全县海监渔政执法水平稳步提高。射阳是江苏省海洋大县，位于江苏沿海中部，相传因精卫填海而成陆，由后羿射日而得名，世界珍禽丹顶鹤有90%在境内的国家级自然保护区越冬，故射阳又有“鹤乡”之誉。土地总面积2800平方公里，滩涂面积7.3万公顷，每年还以近500公顷的速度向海洋延伸，境内海岸线总长103公里，海域面积为313.5万亩（2090平方公里），沿海有奤套港、双洋港、射阳港、新洋港等群众渔港，和黄沙港国家中心渔港。射阳最大的优势是靠海，最大的潜力在海域经济的开发，独特的海洋与渔业资源禀赋，使我县不仅是江苏省海洋与渔业重点县，也是全国著名的渔业生产重点县，先后荣获全国水产百强县、全省海域经济管理先进县、全省高效渔业示范县、全省海洋渔政执法先进单位等称号。
一、以能力建设为核心，为渔政执法提供支撑
近年来，牢记“服务渔业、服务渔民”的宗旨，加强执法装备配置，加快执法能力提升，加大执法检查力度，为射阳县沿海开发、现代渔业建设、渔区和谐稳定提供了保障，从能力建设入手，不断加大基础投入，不断加快装备更新，不断完善目标考核，使渔政管理和执法工作逐步走上制度化和规范化的轨道。
1、加大基础设施投入。我们投入近两千万元，先后实施了3600平方米渔政综合楼、海洋渔业安全信息指挥中心、黄沙港港口视频监控、渔业船员培训中心、沿海执法站点办公用房食堂改造等项目。通过基础设施的升级改造，改变了单位形象，改善了基层执法人员的办公、生活环境，调动了执法人员的工作积极性。
2、加快执法装备建设。利用国家对渔政执法装备大投入、大更新、大换代的有利时机，积极向上争取项目资金，多渠道筹集资金，相继实施了300吨级沿海渔政船项目、黄沙港渔港安全项目，渔政船执法视频监控项目；更新了执法快艇5艘，购置了四驱执法皮卡两辆；配备了高倍望远镜、高清摄像机、单反数码相机、单兵执法记录仪、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机等执法取证装备。执法装备的持续更新换代，不仅提高了执法效率，也大大降低了执法人员的工作强度，为完成渔政执法任务提供了保障。
3、加强目标管理考核。渔政执法工作不仅要求渔政人员具有无私奉献的敬业精神，更要有一套健全的制度来管理队伍、规范行为、推进工作。为此，我们不断健全完善《大队管理工作制度》、《百分考核办法》等管理制度，将中队目标指标、执法人员的具体工作、进行分解落实，责任到人、落实到船头，实行绩效考核、奖惩兑现。在工作中，重抓制度的执行和督查，按照百分考核和管理制度的要求，强化各层各级的查责问效，实行季度抽查、半年检查、年终考核，并将督查、考核结果与执法人员年终评比、绩效考核、考察任用挂钩。让执行制度不力的人受到鞭策和促动，让坚决执行制度的人得到肯定和激励。同时，工作经费向一线倾斜，保障海上一线执法人员工作补贴，使一线执法人员安心海上执法工作。
二、以安全管理为抓手，大力提升渔政管理水平
我们在沿海港口、渔船管理工作中，我们找准着力点，牵住牛鼻子，以安全管理为抓手，围绕安全抓管理，依托管理促工作，使全县渔船管理水平得到极大提升，港口管理秩序得到有效维护。
1、健全完善渔船档案。在原一船一档的基础上，不断提高渔船档案标准，提升档案管理要求。建立了船东联系记录簿，对渔船审验、船员配备、政策要求等日常管理工作，逐一记录，归档备查。要求渔船档案做到渔船情况清、保险数额足、船员证书齐、船舶证书全。同时，对全县895艘内陆渔船逐一登船核查，认真整理登记，严格完善归档。新增的58艘内陆捕捞渔船、460艘内陆养殖渔船均建立了完善的档案。
2、强势推进渔船保险。借力政策性渔业保险，全力推进渔业互助保险跨越式发展，不断提升渔业风险抵御能力，为渔民财产保障、灾后重建和社会和谐发展提供了有力的安全支撑，使渔业互助保险成为渔民的“贴心工程”。2013年，县共收取保费780万元，同比增长45%，全县参保渔船293艘，参保渔民2591人，发放船东小额贷款660万元。实现了渔船、船员保险高标准、全覆盖。
3、严格甄别外籍渔船。针对我县沿海、港口外籍渔船数量较多，且存在安全隐患的情况，加大外籍渔船的身份核查、清理力度。对外籍渔船进行排查核对，并向船籍地渔船管理部门发函，请求对渔船进行身份确认。凡不能在规定时间内装订身份标签的或不能提供身份确认资料的外籍渔船，一律视为涉嫌套牌船舶予以扣押。在依法处罚后，由船东户籍所在地渔船管理部门或镇、村组织来人召回处置。全年共清理登记外籍渔船226艘，向船籍地渔船管理部门发函11件。
三、以专项行动为重点，全力维护海洋渔业秩序
伏休偷捕、套牌捕捞等涉渔违法行为的组织、经营者，有一定的社会影响力和人脉关系，查处这类案件，难度大，阻力多。在专项执法行动中，大队班子成员带头“约法三章”，自觉抵制“关系风”、“说情风”、“权利风”，敢于动真碰硬，坚持严格执法，不徇私情，确保各项专项行动整治到位。 1、护渔专项行动动真碰硬。结合伏休管理要求，深入开展“护渔2013”海洋渔业专项执法行动，按照“严督细查，严防死守，严管重罚”的原则，与公安、边防等部门密切配合，整体联动，实行海陆结合的全方位监管，坚决查处套牌、涉渔“三无”船舶、渔船标识不规范等违规行为，做到逢船必登，登船必查。共开展港口检查145次，检查渔船 617艘次；开展海上巡查10次（其中参加省、市联合执法巡查3次），检查渔船88艘，查处违规渔船43艘。特别是在伏休开始后，我县对违规捕捞渔船，按照法律规定的最高限开出重量级罚单，有力地打击了非法捕捞行为，打出了射阳渔政的声威。
2、泡沫筏清理行动处置得力。针对我县沿海泡沫筏非法捕捞有所抬头的现象，我们采取宣传教育、劝阻疏散、联合执法、海上查处、分类处置等措施进行综合整治。对有捕捞渔船的泡沫筏所有人，要求其自行拆解泡沫筏，否则不予发放油补；对海上查获的泡沫筏一律扣押并强制拆解；对在港口查获的从事非法捕捞的泡沫筏，由所在镇、村干部作出书面担保后，带回自行处置。2013年，查获泡沫筏35艘，其中，由镇、村书面担保带回自行处置14艘，通过油补政策动员自行拆除15艘，现场强制拆解6艘。
3、违规渔具整治行动不走过场。按照“排查到位、摸清底数、不走过场、不留死角”的要求，对全县渔船实行分片包干，责任到人，摸查违规网具的存储、使用情况，逐一进行登记统计，为清理整治违规渔具提供了第一手资料。在清理整治中，要求148艘底扒网渔船船东签订承诺书，承诺不再添置新的禁用渔具，并在规定时间内自行销毁违禁网具；要求网厂、网具经营户签订承诺书，承诺不再生产、经营违规禁用网具。在此基础上，广泛听取各方意见和建议，对群众的呼声和建议进行提炼和整理，并及时向上级反映，为上级主管部门制定政策、作出决策提供真实情况和第一手资料。
在违规渔具清理行动中，共查处各类违规捕捞行为70多起，对违规网具捕捞保持高压态势。
四、以党风廉政建设为核心，全力提升干部队伍形象
我们将以科学发展观统揽全局，认清形势，从全局的战略高度增强工作紧迫感和责任感。狠抓机关干部自身建设，提升干部队伍形象。认真学习贯彻党的十八大精神，严格执行中央“八项规定”，进一步激发广大干部职工敬业、创新、奉献精神，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。继续对渔业发展、海洋管理、体制机制等方面深入开展调研，找准海洋渔业方面的突出问题，切实提高管理和工作能力。进一步加强机关作风转变和效能建设，提高干部职工的履职能力，要将服务关口前移，聚焦扎根基层，深入开展三服务、领导干部下基层三解三促、结对帮扶等活动，切实做到为民、利民、惠民、富民。加强党务和政务公开，提升党建工作水平，发扬民主，进一步推进行政权力公开透明运行。加强党风廉政建设，提高党员干部反腐倡廉和廉洁从政的自觉性，努力建设一支思想解放、思路开拓、作风深入、工作踏实、廉洁高效的海洋与渔业干部队伍，以求真务实的精神，加强渔监渔政执法工作，加快海洋渔业发展。（作者单位：江苏省射阳县渔业行政监督大队）
参考文献：
[1]加强海监队伍建设 推动海洋执法工作 《海洋开发与管理》 2003.1.20
[2]渔政执法工作中存在的问题及对策探讨 潘军伟 《农业与技术》2013.6.30