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摘要：市政工程的概预算编制作为整个项目前期工作的一个重要过程，对控制投资规模、掌握项目投资情况、进行正确的经济评价都起着举足轻重的作用。文章主要针对市政道路建设项目概预算编制工作及造价控制措施进行了分析。
关键词：市政工程，概预算，造价控制，问题
Abstract: the municipal engineering budget as the whole project of prophase work of an important process, to control the scale of investment, project investment, to correctly economic evaluation plays a pivotal role. The article mainly for urban road construction projects of major work and cost control measures are analyzed.
Keywords: municipal engineering, project budget and cost control, problem
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
概預算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准， 预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，如设计概算一经批准, 就是建设项目投资的最高限额并具有一定的约束力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项目的顺利实施。
1 市政工程造价控制中存在的问题及措施
针对市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题， 提出了市政工程造价控制和审核的方法。
1.1市政工程造价控制中存在的问题
（1）全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。
（2）很多建设单位没有做好可行性研究和投资额度的审批。
（3）现场签证问题多，我国目前负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，可能发生偷工减料现象。
1.2市政工程造价的控制措施及审核方法
（1）严格控制设计阶段造价，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。
（2）加强施工阶段的投资控制，仔细审核工程变更，对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，需核查是否有原审批部门的批准。
（3）加强管理，减少现场签证。
（4）加强结算工作，重点做好工程量和定额套用的审查。
（5）市政工程造价的审核。1)对比审核法。指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。2)用重点审核法审核主要的工程量。指抓住工程造价中的重点进行审核，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。
2 市政工程概预算编制方法
市政工程设计概算是指在工程初步设计阶段根据初步设计图纸和其他技术资料用以确定工程项目建设投资。市政工程预算是根据施工图设计文件和施工组织设计，按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制。
2.1概、预算定额的选用
要求造价编制人员事先与建设单位沟通，以避免造成返工，浪费人力、物力和宝贵的时间，力争做到定额项目和实际相符(如实施位置、 施工方法、所用机具等)，不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。
2.2 熟悉工程概预算编制方法
工程量计算规则包括两个方面：一是依据设计图纸资料如何计算工程量；二是按市政工程定额的内容要求如何正确摘取工程量。两者都是编制概、预算时必须遵照执行的规则。概预算编制前应了解项目上阶段投资的批复内容，以便在概预算编制时认真执行，使编制的概预算文件尽可能不突破上阶段的投资批复，一旦突破上阶段的投资批复应进行工作总结，对概算与估算、预算与概算文件作必要的对比分析，并会同设计人员找出原因，提出解决问题的办法和意见，为建设工程主管部门或建设单位进行决策提供依据。
2.3 熟悉设计图纸
编制工程概、预算前全面熟悉设计图纸是造价编制人员一项十分重要的准备工作。 因为设计图纸是计算和摘取编制概预算文件计价工程量的基本依据，不熟悉或了解不深，就无法正确进行计算工程量，也将影响工程造价的编制质量。
2.4关注施工材料的价格变化
应密切留意市政工程施工材料价格上涨，特别注意水泥、钢材等主材上涨幅度，在编制概预算时要充分考虑材料价格涨幅对造价的影响，合理地确定概预算的费用。
2.5 严格校核与审核制度
校核是指由本单位另一位业务熟悉的人员对所编制的工程概预算内容及计算情况进行一次全面的检查核对，以便提高工程造价编制的准确性。造价编制由一个人负责编制，另一个人进行校核，这是一个必要的组织过程。审核是指工程概预算文件经编制和校核环节后，将初稿提交造价主管人员进行再次的检查核对工作，使工程造价文件更加完善。由于市政工程概预算编制不仅是一项繁琐的计算工作，而且又涉及到国家建设有关的方针政策的贯彻执行，且一个人的认识能力是有限的，在编制过程中往往会产生一些细节上的差错，所以建立严格的校核与审核制度是十分必要的，这是保证市政工程概预算编制质量的必要手段。
3 市政项目前期造价管理
项目前期工作主要包括项目建议书和可行性研究报告。 项目建议书不同于可行性研究报告，项目建议书得到批复后，才转入可行性研究阶段， 可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。
3.1 项目建议书的编制
根据国家对项目建议书编制的规定和要求，项目建议书应主要包括以下内容：
（1）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想，包括一次建成规模和分期建设的设想以及对建设规模合理性的评价；建设地点论证， 建设地点是否符合布局的要求。
（2）生产技术工艺初步方案，以及技术先进合理的初步分析，如引进国外技术，要说明引进的国别以及与国内技术的差距、技术来源、技术鉴定及转让等情况。3)项目的进度安排， 包括：①建设前期的工作安排，包括涉外项目的询价、考察、谈判等计划；②项目建设需要的时间；③项目试生产达到生产能力的时间。4)经济效果和社会效益的初步估计，计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行赢利能力、 清偿能力初步分析。
3.2 可行性研究
3.2.1可行性研究的四个阶段
（1）机会可行性研究。在这一阶段包括粗略的市场调查和预测， 并初步估算投资费用。
（2）初步可行性研究，进一步较为系统地研究投资机会的可行性。
（3）详细可行性研究，包括市场需求、资源、能源、技术协作落实情况，设计组织系统，建设投资费用，资金来源及偿还办法，生产成本，投资效果等。
3.2.2可行性研究在市政工程建设前期的作用
（1）市政工程项目建设的可行性研究是管理层和投资者对该项目是否应当建设、是否进行投资决策的重要依据。
（2）可行性研究是编制项目初步设计的依据，并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。
（3）可行性研究是政府部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划，固定资产投资，技术改造投资的重要依据。
3.2.3可行性研究在项目管理过程中的重要作用
可行性研究要对项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，并经过反复比较，最终寻求最佳的建设方案。
市政工程项目的建设成本在很大程度上直接取决于可行性研究及方案设计。如果在设计前就对工程项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作就会大大减少，设计周期就会缩短。 可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
4 结束语
总之，市政工程概预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在市政工程中概预算不仅是设计文件的重要组成部分，而且是工程招投标、造价控制的基础，对市政工程建设项目至关重要。在完成概预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，积累更多的经验，为以后做好概预算编制工作打下良好的基础。
参考文献
[1] 张荣保,王军,周义兵.市政工程造价的控制与审核[M].造价师园地，2009(3).
[2] 贾仙芝.编写项目建议书的几点体会[M].露天采矿技术，2006(5).
[3] 孟媛波，解军，贾秋芬.可行性研究在市政工程项目建设中的作用[M].科技创新导报，2008(12).
关键词：市政工程，概预算，造价控制，问题
Abstract: the municipal engineering budget as the whole project of prophase work of an important process, to control the scale of investment, project investment, to correctly economic evaluation plays a pivotal role. The article mainly for urban road construction projects of major work and cost control measures are analyzed.
Keywords: municipal engineering, project budget and cost control, problem
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
概預算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准， 预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，如设计概算一经批准, 就是建设项目投资的最高限额并具有一定的约束力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项目的顺利实施。
1 市政工程造价控制中存在的问题及措施
针对市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题， 提出了市政工程造价控制和审核的方法。
1.1市政工程造价控制中存在的问题
（1）全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。
（2）很多建设单位没有做好可行性研究和投资额度的审批。
（3）现场签证问题多，我国目前负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，可能发生偷工减料现象。
1.2市政工程造价的控制措施及审核方法
（1）严格控制设计阶段造价，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。
（2）加强施工阶段的投资控制，仔细审核工程变更，对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，需核查是否有原审批部门的批准。
（3）加强管理，减少现场签证。
（4）加强结算工作，重点做好工程量和定额套用的审查。
（5）市政工程造价的审核。1)对比审核法。指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。2)用重点审核法审核主要的工程量。指抓住工程造价中的重点进行审核，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。
2 市政工程概预算编制方法
市政工程设计概算是指在工程初步设计阶段根据初步设计图纸和其他技术资料用以确定工程项目建设投资。市政工程预算是根据施工图设计文件和施工组织设计，按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制。
2.1概、预算定额的选用
要求造价编制人员事先与建设单位沟通，以避免造成返工，浪费人力、物力和宝贵的时间，力争做到定额项目和实际相符(如实施位置、 施工方法、所用机具等)，不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。
2.2 熟悉工程概预算编制方法
工程量计算规则包括两个方面：一是依据设计图纸资料如何计算工程量；二是按市政工程定额的内容要求如何正确摘取工程量。两者都是编制概、预算时必须遵照执行的规则。概预算编制前应了解项目上阶段投资的批复内容，以便在概预算编制时认真执行，使编制的概预算文件尽可能不突破上阶段的投资批复，一旦突破上阶段的投资批复应进行工作总结，对概算与估算、预算与概算文件作必要的对比分析，并会同设计人员找出原因，提出解决问题的办法和意见，为建设工程主管部门或建设单位进行决策提供依据。
2.3 熟悉设计图纸
编制工程概、预算前全面熟悉设计图纸是造价编制人员一项十分重要的准备工作。 因为设计图纸是计算和摘取编制概预算文件计价工程量的基本依据，不熟悉或了解不深，就无法正确进行计算工程量，也将影响工程造价的编制质量。
2.4关注施工材料的价格变化
应密切留意市政工程施工材料价格上涨，特别注意水泥、钢材等主材上涨幅度，在编制概预算时要充分考虑材料价格涨幅对造价的影响，合理地确定概预算的费用。
2.5 严格校核与审核制度
校核是指由本单位另一位业务熟悉的人员对所编制的工程概预算内容及计算情况进行一次全面的检查核对，以便提高工程造价编制的准确性。造价编制由一个人负责编制，另一个人进行校核，这是一个必要的组织过程。审核是指工程概预算文件经编制和校核环节后，将初稿提交造价主管人员进行再次的检查核对工作，使工程造价文件更加完善。由于市政工程概预算编制不仅是一项繁琐的计算工作，而且又涉及到国家建设有关的方针政策的贯彻执行，且一个人的认识能力是有限的，在编制过程中往往会产生一些细节上的差错，所以建立严格的校核与审核制度是十分必要的，这是保证市政工程概预算编制质量的必要手段。
3 市政项目前期造价管理
项目前期工作主要包括项目建议书和可行性研究报告。 项目建议书不同于可行性研究报告，项目建议书得到批复后，才转入可行性研究阶段， 可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。
3.1 项目建议书的编制
根据国家对项目建议书编制的规定和要求，项目建议书应主要包括以下内容：
（1）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想，包括一次建成规模和分期建设的设想以及对建设规模合理性的评价；建设地点论证， 建设地点是否符合布局的要求。
（2）生产技术工艺初步方案，以及技术先进合理的初步分析，如引进国外技术，要说明引进的国别以及与国内技术的差距、技术来源、技术鉴定及转让等情况。3)项目的进度安排， 包括：①建设前期的工作安排，包括涉外项目的询价、考察、谈判等计划；②项目建设需要的时间；③项目试生产达到生产能力的时间。4)经济效果和社会效益的初步估计，计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行赢利能力、 清偿能力初步分析。
3.2 可行性研究
3.2.1可行性研究的四个阶段
（1）机会可行性研究。在这一阶段包括粗略的市场调查和预测， 并初步估算投资费用。
（2）初步可行性研究，进一步较为系统地研究投资机会的可行性。
（3）详细可行性研究，包括市场需求、资源、能源、技术协作落实情况，设计组织系统，建设投资费用，资金来源及偿还办法，生产成本，投资效果等。
3.2.2可行性研究在市政工程建设前期的作用
（1）市政工程项目建设的可行性研究是管理层和投资者对该项目是否应当建设、是否进行投资决策的重要依据。
（2）可行性研究是编制项目初步设计的依据，并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。
（3）可行性研究是政府部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划，固定资产投资，技术改造投资的重要依据。
3.2.3可行性研究在项目管理过程中的重要作用
可行性研究要对项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，并经过反复比较，最终寻求最佳的建设方案。
市政工程项目的建设成本在很大程度上直接取决于可行性研究及方案设计。如果在设计前就对工程项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作就会大大减少，设计周期就会缩短。 可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
4 结束语
总之，市政工程概预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在市政工程中概预算不仅是设计文件的重要组成部分，而且是工程招投标、造价控制的基础，对市政工程建设项目至关重要。在完成概预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，积累更多的经验，为以后做好概预算编制工作打下良好的基础。
参考文献
[1] 张荣保,王军,周义兵.市政工程造价的控制与审核[M].造价师园地，2009(3).
[2] 贾仙芝.编写项目建议书的几点体会[M].露天采矿技术，2006(5).
[3] 孟媛波，解军，贾秋芬.可行性研究在市政工程项目建设中的作用[M].科技创新导报，2008(12).