[摘 要]本文从理论上阐述了工程项目在设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段工程造价的控制措施，并结合本单位工程建设的实际案例，分析计算了工程建设项目在设计阶段投资成本无形增加，值得我们重点深思。
　　[关键词]？招投标？限额设计？工程索赔？竣工阶段 造价控制
　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）32-0157-01
　　传统的造价管理，人们习惯于把造价控制定格在建设实施，即竣工结算阶段，其实，在工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控制，必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。
　　一、设计阶段的造价控制
　　设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价10%以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。例如：我公司建成的克独、克乌沿线泵站消防系统改造工程，在三座储罐基础（1500m3/座）设计中，由于土质承载力达不到要求，增加了桩基础方案，此方案选择建筑工程中常用的长螺旋钻孔灌注桩（L=12m内）方案，完全可以满足工程要求，但是设计人员采用水力工程方案中的高压旋喷钻孔灌浆方案设计，使其这部分工程费用由原来的62万元增至148万元。在结算审核中，经多次协商才把费用控制在90万元以内，像这样的设计至今令人费解。
　　1.推行设计招标和择优选择设计单位
　　积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
　　2.运用价值工程优化设计方案
　　在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。
　　3.开展限额设计以有效控制造价
　　积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
　　二、招标投标阶段的造价控制
　　1.项目招标过程中的造价控制
　　工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。在招标过程中的投资控制，我认为业主应注意以下几点：
　　（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“一级企业投标，二级企业转包，三级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。
　　（2）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，设置拦标价格区间，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
　　2.做好合同的签订工作
　　应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
　　三、施工阶段的造价控制
　　施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价。
　　1.工程变更与合同价款的调整
　　作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要盡量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。
　　2.抓好过程管理以减少工程索赔
　　在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程投标报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。工程建设现场管理人员在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。例如：我司某油库储罐建设项目，对罐区土方开挖施工过程中，监理和施工单位已确定的罐区土方定为渣土（约4.4万方）需要外运至8km外的垃圾场的建议，建设单位经现场进一步核实，除浅表面较小部分（25%）土为渣土需外运外，大部分不属于渣土，不需要外运，取消了原定全部外运的方案，仅此一项节省投资费用110万元之多。这是造价人员勤下现场取得的一项成果。同时证明施工阶段的造价控制仍不可小视。
　　3.从工程管理机制上建立健全投资控制系统
　　建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。
　　四、竣工结算阶段的造价控制
　　该阶段是造价控制工作的最后阶段。虽然工程已完，木已成舟，这一环节仍然不可轻视。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，核实材料设备价格，落实联络单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
　　综上所述，要有效地控制工程建设造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在工程建设各个阶段实施切实有效的措施和手段，在设计中优化方案，把价值工程理论贯穿于始终，在公司内部管理上彻底调整不合理的职能，改变“把权力留给自己，把责任交给他人”的怪像，真正提高工程项目（造价）管理水平。