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【摘 要】随着我国经济建设的高速发展，土地经济在城市发展中所占的比例逐渐提高，有关于土地的利用问题也逐渐成为社会焦点。只有把土地的规划利用工作做好，才能较好地处理有关于土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定，所以，本文基于这种考虑总结了目前在土地利用中存在的一些问题并提出若干解决措施，希望能为相关单位提供一点参考。
【关键词】城市；土地利用；规划
随着我国改革开放的持续进行，经济发展速度不断加快，取得了令人骄傲的成绩。经济的快速发展带动了城市经济的发展，我国的城市規模在近年来房地产市场的繁荣下以及各种经济活动的带动而不断扩大，城市土地资源逐渐变得紧俏起来，有关于土地的利用也逐渐被人们所关注。城市本来就是一个土地高效利用的场所，承担着生产消费的进行，尤其是一些大型城市，土地资源几乎到了珍惜的程度，有的地方用寸土寸金来形容毫不夸张，而近年来人们的主人翁意识逐渐增强，在各种社会压力的驱使下，土地资源的可持续发展已经成为整个社会的研究热点，只有我们把这项工作做好，才能较好地处理有关于土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定，所以，对现有的土地利用状况进行总结，寻找其中存在的问题并加以完善，对于城市规划与建设工作者来说非常重要。
1.我国中小城市土地利用现状以及存在的问题
1.1当前我国中小城市土地利用的现状
我国的城市土地利用现状令人担忧。中国社科院2010发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》认为，我国城市可用土地资源也已接近极限。现阶段我国土地利用处于一个不断变化、调整的时期，这与当前我国经济飞速发展、社会可持续发展和制度不断深化变革是紧密相关的。从城市内部更新来看，为改善居民居住条件而进行的大片住宅区的改造工作，为改善城区内环境质量而进行的污染企业外迁，腾出足够的片区土地满足居住方便；从城市规模不断向外扩展看，城郊结合部的蔓延，经济开发区、工业园区的大建设发展，使得城市发展空间急剧向农村要地、圈地。在这个过程中，城市土地利用方式也发生了根本性的变化：从土地利用制度上看，由土地的无偿、无流动性、无期限的行政划拨制度向有偿、有流转、有使用期限的使用制度转变；从土地资源配置方式看，由计划经济配置向市场配置转变；从土地市场建设看，由协议供地出让为主导更改为以公开出让使用权方式（挂牌等）转变。
1.2当前我国中小城市在土地利用中存在的问题
1.2.1利用模式存在问题
国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。平面扩张是城市化必不可少的发展需要，但是如不考虑城市内部存量土地的盘活利用，最终会本末倒置，影响该地区的发展。因为平面多分的扩张会直接或间接地导致两个明显的不良后果：一是占用了农用土地，使得人地矛盾更加突出，从土地和农民的关系出发实际是人与人的关系矛盾的激化，不利于当地集体组织的稳定；二是忽视了城区的存量土地的利用和旧城区的充分改造与开发建设，使城区的土地没有充分底发挥资产作用，土地资产价值无法体现出来，也会带来后期城区积累的闲置土地过多，如重新开发和改造，会带来双重压力或者更多倍，会在同一城市形成现代与落后场景并存，看上去格格不入的一面。
1.2.2获取方式存在问题
当前我国土地出让多采用挂牌方式，而挂牌方式奉行“出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全靠实力来说话，在挂牌前要对每块地进行评估，而现在土地市场评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的价格摆在那了，所以出现地王现象也就不足为奇了。尽管美国现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主导，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献，这是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以在确定竞得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素，如周边环境、公共利益等。
2.我国城市土地利用对策
2.1严格参照相关法规执行
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，国土资源部、国家发展改革委联合制定了《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》。对此，国土资源部土地利用管理司相关负责人表示，近年来国家为规范房地产供地、促进闲置地利用屡出新政，先后对商品住宅用地单宗出让面积、住房用地容积率控制标准等作了明确限定。要求严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于。这是部门联合发文中首次对住宅用地规划建设条件作出明确规定，为依法查处违规别墅类用地提供了量化标准。
2.2加强土地出让市场体系建设
健全土地市场体系是优化配置城市土地资源的根本途径和集约利用城市土地的保障。土地不仅是资源更是宝贵的资产，因此它需要用市场的调节机制来监管。一方面对经营性用地要严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关硬性条款内容，同时各地区市、县国土资源管理、土地储备机构要积极参与制定适用地方的土地出让计划和土地储备计划实施办法，有力地引导当地土地市场朝着合法、有序的方向发展；另一方面要对于工业用地，不得以低地价为诱饵，向外招商来购买土地，造成国家土地资产流失，要联合规划、国土、发改委、环保、物价等部门共同参与来约束工业用地不法行为的发生，减少外界对土地市场的干预。
3.结语
城市自从其出现开始就承载着人们对生活品质的向往，并逐步演变到今天的政治文化经济等的区域中心，在当今条件下，土地之于城市已经不再是简单的附属关系，土地经济的逐步兴起让城市变得更加的复杂，所以从事城市土地规划与利用工作的相关人员应该紧跟时代形势，严格完善自身的素质建设，从大局出发，认真做好相关工作，保证城市土地的规划与利用科学合理，保证城市经济的可持续发展，保证城市居民生活的和谐稳定。 [科]
【关键词】城市；土地利用；规划
随着我国改革开放的持续进行，经济发展速度不断加快，取得了令人骄傲的成绩。经济的快速发展带动了城市经济的发展，我国的城市規模在近年来房地产市场的繁荣下以及各种经济活动的带动而不断扩大，城市土地资源逐渐变得紧俏起来，有关于土地的利用也逐渐被人们所关注。城市本来就是一个土地高效利用的场所，承担着生产消费的进行，尤其是一些大型城市，土地资源几乎到了珍惜的程度，有的地方用寸土寸金来形容毫不夸张，而近年来人们的主人翁意识逐渐增强，在各种社会压力的驱使下，土地资源的可持续发展已经成为整个社会的研究热点，只有我们把这项工作做好，才能较好地处理有关于土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定，所以，对现有的土地利用状况进行总结，寻找其中存在的问题并加以完善，对于城市规划与建设工作者来说非常重要。
1.我国中小城市土地利用现状以及存在的问题
1.1当前我国中小城市土地利用的现状
我国的城市土地利用现状令人担忧。中国社科院2010发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》认为，我国城市可用土地资源也已接近极限。现阶段我国土地利用处于一个不断变化、调整的时期，这与当前我国经济飞速发展、社会可持续发展和制度不断深化变革是紧密相关的。从城市内部更新来看，为改善居民居住条件而进行的大片住宅区的改造工作，为改善城区内环境质量而进行的污染企业外迁，腾出足够的片区土地满足居住方便；从城市规模不断向外扩展看，城郊结合部的蔓延，经济开发区、工业园区的大建设发展，使得城市发展空间急剧向农村要地、圈地。在这个过程中，城市土地利用方式也发生了根本性的变化：从土地利用制度上看，由土地的无偿、无流动性、无期限的行政划拨制度向有偿、有流转、有使用期限的使用制度转变；从土地资源配置方式看，由计划经济配置向市场配置转变；从土地市场建设看，由协议供地出让为主导更改为以公开出让使用权方式（挂牌等）转变。
1.2当前我国中小城市在土地利用中存在的问题
1.2.1利用模式存在问题
国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。平面扩张是城市化必不可少的发展需要，但是如不考虑城市内部存量土地的盘活利用，最终会本末倒置，影响该地区的发展。因为平面多分的扩张会直接或间接地导致两个明显的不良后果：一是占用了农用土地，使得人地矛盾更加突出，从土地和农民的关系出发实际是人与人的关系矛盾的激化，不利于当地集体组织的稳定；二是忽视了城区的存量土地的利用和旧城区的充分改造与开发建设，使城区的土地没有充分底发挥资产作用，土地资产价值无法体现出来，也会带来后期城区积累的闲置土地过多，如重新开发和改造，会带来双重压力或者更多倍，会在同一城市形成现代与落后场景并存，看上去格格不入的一面。
1.2.2获取方式存在问题
当前我国土地出让多采用挂牌方式，而挂牌方式奉行“出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全靠实力来说话，在挂牌前要对每块地进行评估，而现在土地市场评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的价格摆在那了，所以出现地王现象也就不足为奇了。尽管美国现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主导，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献，这是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以在确定竞得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素，如周边环境、公共利益等。
2.我国城市土地利用对策
2.1严格参照相关法规执行
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，国土资源部、国家发展改革委联合制定了《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》。对此，国土资源部土地利用管理司相关负责人表示，近年来国家为规范房地产供地、促进闲置地利用屡出新政，先后对商品住宅用地单宗出让面积、住房用地容积率控制标准等作了明确限定。要求严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于。这是部门联合发文中首次对住宅用地规划建设条件作出明确规定，为依法查处违规别墅类用地提供了量化标准。
2.2加强土地出让市场体系建设
健全土地市场体系是优化配置城市土地资源的根本途径和集约利用城市土地的保障。土地不仅是资源更是宝贵的资产，因此它需要用市场的调节机制来监管。一方面对经营性用地要严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关硬性条款内容，同时各地区市、县国土资源管理、土地储备机构要积极参与制定适用地方的土地出让计划和土地储备计划实施办法，有力地引导当地土地市场朝着合法、有序的方向发展；另一方面要对于工业用地，不得以低地价为诱饵，向外招商来购买土地，造成国家土地资产流失，要联合规划、国土、发改委、环保、物价等部门共同参与来约束工业用地不法行为的发生，减少外界对土地市场的干预。
3.结语
城市自从其出现开始就承载着人们对生活品质的向往，并逐步演变到今天的政治文化经济等的区域中心，在当今条件下，土地之于城市已经不再是简单的附属关系，土地经济的逐步兴起让城市变得更加的复杂，所以从事城市土地规划与利用工作的相关人员应该紧跟时代形势，严格完善自身的素质建设，从大局出发，认真做好相关工作，保证城市土地的规划与利用科学合理，保证城市经济的可持续发展，保证城市居民生活的和谐稳定。 [科]