摘 要： 我国是一个民族众多的国家，包括汉族和55个少数民族。云南地处中国的西南边疆，全省共有56种民族成分，作为中国多民族大家庭的集合缩影，云南地区具备了不可复制的代表性。面对各地区经济、社会、文化、生活方面的差异，民族教育问题更是成为了一个重要的、亟待不断完善和与时俱进的热点议题。民族教育作为我国教育事业的重要组成部分，多年来一直受到云南省教育厅、云南省民族宗教事务委员会等部门的高度重视和关注。快速、高效和准确的总结出一套行之有效的、结合全省民族教育实际问题的、民族地区教育改革及教育管理的系统化、科学化的实行办法和举措对云南民族教育发展起到至关重要的决定作用。对多民族地区实行不同于其他地方的民族教育政策，为少数民族创造更多的就业机会，因地制宜的找到一条具有中国民族教育发展特色之路，不仅对当前的民族教育发挥巨大作用，也为今后的民族教育发展指明方向和借鉴！
　　关键词： 云南民族教育；机遇挑战；对策研究
　　【中图分类号】 G750 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）06-0028-02
　　一、云南民族教育的文化内涵、历史溯源和民族教育基本形态
　　（一）云南民族教育的文化内涵。
　　民族教育，顾名思义是少数民族教育的简称。是指对汉族以外的其他55个少数民族实施的教育。民族教育作为是中国整个教育的一个重要组成部分，为实现国家稳定、社会团结、经济发展具有重要意义，为少数民族文化传承，学习和交流少数民族优秀的文化传统，传播科学技术知识和保持边疆稳定和民族团结具有重要作用。
　　民族教育有广义和狭义之分。广义的民族教育是指对本少数民族历史文化、思想文化、社会文化等文化领域的传承和对外来文化的引进、消化和吸收的过程；狭义的民族教育专指对少数民族文化知识的教育。民族教育同一般教育一样，是人人拥有平等享受教育的权利；它亦是一个社会问题，是关系到社会成员的社会关系、社会协调发展的重要因素；它更是一个政治问题，是各民族与国家的信念价值观保持一致的重要环节。中国有56个民族，民族的教育同国家稳定密不可分。民族教育的目的不仅仅是让少数民族的孩子进入主流社会，更是要通过教育培养大批民族知识群，通过他们来贯彻党的路线方针，传播科学技术知识，传承民族文化，从而保持边疆稳定、发展和民族团结。
　　（二）云南民族教育的历史溯源和基本形态。
　　纵观历史，新中国成立以前，历代统治阶级为了维护自身的统治，曾相继制定了一系列民族教育的相关政策，云南地区也不例外。为了实现云南地区的安定和发展，统治者以民族教育为重要手段。从1840年鸦片战争到晚清时期，半殖民半封建社会的沦陷使得中国的近代民族教育有了外来的影响因素。18世纪末，英、法制定入侵云南计划，随后大量的外国传教士、商人、翻译员等由云南进入中国。外国传教士将宗教和外国文化思想一并带入云南，兴办了一批民族地区学校，将拉丁字母与当地少数民族语言和文字进行融合实现民族教育教学，比如壮族使用的文字--壮文，就是以拉丁文字为基础创制的文字，在壮族地区全面推行和使用。现今在壮族地区，还专门设有学习壮语的学校；据史料记载，早在1905年（光绪三十一年），对全国各地的书院、义学奉命改为新学堂，少数民族的近代学校教育得以开启；1910年（宣统二年），清政府以免费教育的形式从云南各县和镇边（现澜沧县）建立128所士民学塾专门招收少数民族；清朝末年，边疆地区少数民族教育有了更好的革新和变化，民眾教育馆的设立，少数民族成人教育的开展，并在此基础上增设了配套的学校和教育机构。值得引起注意的是，云南地区的少数民族教育与当地信仰宗教的关系尤为密切。云南地区的藏、白、阿昌、布朗等少数民族受佛教影响显著，回族受伊斯兰教的影响显著，傈僳、佤、哈尼、景颇、苗、彝等少数民族基督教和天主教的影响显著，如此显著的特点是云南民族教育在历史长河中的沉积所致，也是在发展未来民族教育时更应加以关注宗教事务问题的原因所在。民国时期对基础教育、中等学校教育和师范教育的发展，云南民族教育初步建立起了以基础教育、中等学校教育和师范教育的近代教育体系，为民族教育的发展打下坚实的基础。
　　云南地区民族教育形态多样，现仍存在原始社会形态教育，并在全省人口中占有一定比例，原始社会形态教育的形式多与本民族的历史、习俗、宗教关系密切；云南小凉山地带的“西波人”（彝族）处于古代社会形态教育；近代学校和教育机构的开办等近代教育机构。发展云南民族教育，特别是民族地区的基础教育尤为重要。
　　二、云南民族教育存在的机遇和挑战
　　新中国成立以来，针对不同地区的地域特性和民族特性，党和国家采取了一系列的特殊政策和措施帮助和支持民族教育事业的发展，注重和关注少数民族发展教育事业遇到的难题，并在充分尊重少数民族自治地区自主发展民族的前提下，重视民族语文教学、双语教学和发扬少数民族优秀文化传统，加强少数民族师资队伍的建设和完善，创造良好环境，制定专项资金给予少数民族地区特殊照顾，积极鼓励和引导青年教师提高个人教学能力和综合素质，举办民族学院和民族班、预科班政策，高考后实行定向招生和培养制度，积极开展内地省、市区对民族地区教育的对口支援和协助等一系列特殊政策和措施。国家在发展民族地方教育事业的同时完善法律和制度，如2015年8月发布的《国务院关于加快发展民族教育的决定》中要求依据法律，遵循规律，结合实际，坚定不移推行国家通用语言文字教育，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。国家通用语言文字教育基础薄弱地区学前教育阶段基本普及两年双语教育，义务教育阶段全面普及双语教育。
　　在云南教育的发展过程中，由于历史的和现实的种种原因，当前中国的少数民族教育也存在了一些问题：1.各少数民族的教育发展阶段水平还很不平衡；2.民族教育专门学校布点少，课程的设置与培养方案的目标存在偏差，学校学制管理与课程设置不够统一；3.办学形式和教学使用的语言文字有差异；4.法规制度的完善不够健全和细致；5.发展民族教育的落脚点和重点、突出问题有待进一步明确和科学的定位；6.民族教育事业与一般教育事业需一视同仁看待；7.教学质量“考前”“考后”存在差异照顾；8.少数民族学生的语言习得能力有待进一步加强。 　　三、云南民族教育事业的发展方向和对策建议
　　（一）政府制定和出台民族教育法规制度，开展“专项小组”督查工作，实现民族教育事业走上法制化轨道。
　　完善民族教育相关法律法规体系，构建全面的、系统的、科学的民族教育法规。云南省应根据自身民族教育事业的当下阶段的发展情况和全省民族教育事业遇到的实际问题、突出问题作为突破口，制定针对各教育机构、各教育单位等部门的民族教育法规制度，并加以配合和实施严格的奖惩措施办法，由此规范各下属部门在实际开展民族教育工作事务的行为，并为民族教育事业的发展实现有法可依，有律可寻。在此基础上通过相关合法渠道呼吁建立少数民族教育法，在云南各地方、各地区开展“民族教育专项小组”进行监察和督导，辅助出台的法规制度的有效践行和发挥其积极的指导作用。组织“民族教育专项小组”总结经验和教训，找到发展民族教育的良策，为国家民族教育事业的发展提供借鉴和可行依据，也为民族教育法体系的完善贡献一份力量。
　　（二）政府及各部门以少数民族文化的维护和传承为立脚点，以发展为根本，实现民族教育事业的重点突破。
　　对民族教育立法的解读下不难发现，中国民族教育立法中对受教育权的保护实为注重，在立法保障少数民族受教育权的前提下，切实找准落脚点，因地制宜的在维护和发展少数民族文化中的作用、角色的规范中有目标，有方向，有突破。云南民族教育事业的发展亟待解决的问题中对于少数民族文化的维护和传承尤为重要。明确目标找方法，只有这样才能在未来发展民族教育时做到各有兼顾，做到与时俱进，做到未雨绸缪。政府在中国民族教育立法的保障下，制定规范少数民族学生学习和运用本民族语言文字的规定，以法规的形式落实到位，满足民族发展的需求，解决各种不相适应的矛盾和问题。如此方可实现民族教育事业的重点突破，为民族教育事业的生命力助威喝彩。
　　（三）政府对民族教育事业的质量要求作统一的思想要求，杜绝教学质量“考前”“考后”分化。
　　地方政府和相关部门要不断加深认识和解读当地具体的实际情况，法规与法律知识相结合，加以利用。中国民族教育立法中较为注重少数民族学生的升学优待与照顾，我省相关部门再次基础上可对云南各地方的民族教育教学质量实现统一要求，制定统一标准。使得民族教育与一般教育看齊，找不足，思完善，制定任务实现定期对民族教育质量工作的考核，杜绝只注重升学，不注重学后的辅导和帮助；杜绝只注重考前有待，考后放任的现象。对少数民族学生的学业、就业、学习和运用本民族语言和文字的情况实现“高质量”、“高标准”的要求，从而从根本上将少数民族教育的平等权落到实处。
　　（四）各教育机构、部门应重视提高少数民族学生的语言习得能力，将语言和文字变成民族文化延续、传承的保护伞。
　　语言在我们的生活中无处不在，它是一种社会现象，更是民族文化的载体。它是一种纽带，除了表情达意，使得各民族之间拉近距离、增进了解外，还能在民族教育中实现民族文化的传承。从传承价值和民族文化保护角度来看，无论是世界的民族文化，亦或是华夏文明的上下五千年文化无不深深地渗透在该民族产生、经历兴衰和发展的全过程之中。没有继承，何来发展？没有对少数民族文化的良好保护，面对日益变革的现代社会生活对于少数民族地区生活方式潜移默化的影响和改变，做不到保护，谈何发展？各教育部门和机构需注重提高少数民族学生的语言习得能力，采取多种切实可行的办法和措施帮助少数民族学生认识到本民族语言在民族文化传承过程中发挥的不可替代作用，调动少数民族学生学习本民族语言的积极性，如可采用鼓励性办法定期对少数民族学生进行本民族语言的学习和巩固，中小学、大学开展民族教育语言交流活动等等。
　　民族教育作为我国教育事业的重要组成部分，在有56种民族成分的云南省，更是一个重要议题。多年来云南省教育厅、云南省民族宗教事务委员会等部门一直致力于寻求一条适合本省民族教育事业发展的特色道路，并在经济高速发展的今天，能够有效的、快速的结合全省民族教育实际问题探求不断突破和发展教育事业。面对机遇，更是挑战，如何因地制宜的找到一条具有中国民族教育发展特色之路，不仅对当前的云南省政府和各部门提出了挑战，亦是对每一个生活在少数民族地区的我们一线教师布置了艰巨的工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移的把促进民族地区教育事业的不断发展和进步，我们一直在路上！
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　　作者简介：王佳（1986 ～），女，包头人，普洱学院助教，主要从事少数民族历史文化研究。